菏澤市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革實(shí)施方案
為適應(yīng)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)，加快推進(jìn)我市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2004〕54號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕7號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
加快實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，更好地發(fā)揮糧食購(gòu)銷(xiāo)主渠道作用。
二、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)
按照《山東省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革實(shí)施方案》的要求，用1-2年時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行整合、壓減，基本完成全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)布局和產(chǎn)權(quán)制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完成全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革任務(wù)。
?。ǘ┗驹瓌t
1.按照有利于國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力、有利于發(fā)揮主渠道作用、有利于宏觀調(diào)控、有利于糧食安全的原則，確定改革形式。2.堅(jiān)持以人為本，兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益，妥善分流安置職工。3.堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、透明的原則，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。4.維護(hù)金融債權(quán)安全，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機(jī)惡意逃廢金融債務(wù)。5.堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜，先易后難，一縣一策的原則，不搞一刀切。
三、方法步驟
各縣區(qū)于2005年8月底前制定出各國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革方案，2006年3月底前完成改革。對(duì)經(jīng)審計(jì)、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)清理審計(jì)確認(rèn)的市、縣國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)從1998年6月1日至2004年5月31日期間發(fā)生的財(cái)務(wù)掛賬，按照“分清責(zé)任、分類(lèi)處理”的原則處置。政策性?huà)熨~全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政部門(mén)集中管理。政策性之外的各類(lèi)虧損掛賬按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善落實(shí)銀行債務(wù)及還本付息來(lái)源。
?。ㄒ唬┐_定改革形式。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，確定改革形式。1.國(guó)有獨(dú)資。承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資。2.撤并重組。按照區(qū)域化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的要求，對(duì)購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。要嚴(yán)格控制國(guó)有獨(dú)資公司數(shù)量，每個(gè)縣區(qū)可組建2-3個(gè)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食公司。糧食公司對(duì)其獨(dú)資和控股的糧食企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。3.組建集團(tuán)。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織組成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售一體化的企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持和鼓勵(lì)骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢(shì)，在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購(gòu)、重組相關(guān)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。4.承包租賃。對(duì)整體優(yōu)勢(shì)不明顯、局部?jī)?yōu)勢(shì)尚存、部分有效資產(chǎn)尚能發(fā)揮效益的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，實(shí)行承包或租賃經(jīng)營(yíng)。5.股份合作。以糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)投入進(jìn)行控股或參股，競(jìng)爭(zhēng)上崗人員以現(xiàn)金入股，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會(huì)法人及自然人入股，組建一批實(shí)力較強(qiáng)、資產(chǎn)質(zhì)量較好的國(guó)有控股或參股經(jīng)營(yíng)公司。6.出售轉(zhuǎn)讓。對(duì)地處偏僻、交通不便、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)價(jià)值和發(fā)展前景的所（站）,通過(guò)評(píng)估，整體出讓?zhuān)蛏鐣?huì)公開(kāi)拍賣(mài)。7.關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、嚴(yán)重資不抵債的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。
無(wú)論采取哪種改制形式，都必須制定改制方案，改制方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定履行審批程序。改制方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。
?。ǘ┣瀹a(chǎn)核資。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、土地占用、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清查，登記造冊(cè)，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。
（三）財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估。根據(jù)清理審計(jì)財(cái)務(wù)掛賬的結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì)，凡改為非國(guó)有企業(yè)的，要進(jìn)行離任審計(jì)。委托有資質(zhì)的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)未辦理抵押擔(dān)保手續(xù)的企業(yè)資產(chǎn)和土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估；對(duì)已經(jīng)剝離政策性財(cái)務(wù)掛賬占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理抵押的資產(chǎn)可參與評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告須經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)；土地評(píng)估報(bào)告須經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)初審備案。
（四）資產(chǎn)處置。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由主管部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)擬定資產(chǎn)處置方案，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批。其中，涉及土地資產(chǎn)處置的方案，對(duì)使用的國(guó)有劃撥土地必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，依法辦理土地處置審批手續(xù)，報(bào)市、縣區(qū)人民政府國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)。資產(chǎn)變現(xiàn)可采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他形式進(jìn)行。嚴(yán)禁利用企業(yè)改制逃廢金融債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
?。ㄎ澹┗I措經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的籌措采取企業(yè)自籌、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法籌集。主要籌措渠道有：1.資產(chǎn)變現(xiàn)收入；2.企業(yè)原有積累；3.社會(huì)籌集；4.財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。
?。┞毠ぐ仓谩?guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的改制方式，與職工重新訂立或者解除勞動(dòng)合同，符合退休、退養(yǎng)條件的職工可按有關(guān)規(guī)定辦理退休、退養(yǎng)手續(xù)。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)接收安置原企業(yè)職工，并按照《中國(guó)人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《山東省勞動(dòng)合同條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，與職工協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，且不得少于原勞動(dòng)合同未履行的期限；原勞動(dòng)合同未履行期限少于3年的，應(yīng)簽訂不少于3年的勞動(dòng)合同。企業(yè)改制時(shí)制定的職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)審核后實(shí)施。對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、傷殘軍人，改制后的企業(yè)在聘任人員時(shí)應(yīng)當(dāng)給予照顧。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制，可參照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)）和《菏澤市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革實(shí)施方案》的要求執(zhí)行。
（七）新公司注冊(cè)登記。重組后的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)重新辦理工商登記手續(xù)和社會(huì)保險(xiǎn)變更手續(xù)，按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，建立新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的新型運(yùn)行機(jī)制，全面提升糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)管理水平。2006年3-5月，各縣區(qū)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收并專(zhuān)題報(bào)告市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報(bào)市政府。
四、有關(guān)政策
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分考慮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的特殊性，研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)糧食企業(yè)改革。（一）國(guó)土資源部門(mén)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權(quán)，在辦理評(píng)估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，辦理相關(guān)的土地審批手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，按有關(guān)規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。（二）對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。（三）糧食企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)期間，自籌資金安排的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可納入企業(yè)當(dāng)期損益。（四）勞動(dòng)保障部門(mén)要把糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，企業(yè)職工欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，改制時(shí)要清償補(bǔ)繳。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，辦理失業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。（五）商業(yè)銀行要積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)重組后的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性?huà)熨~相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。（六）在2007年底以前，對(duì)確有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（七）各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。（八）企業(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢(xún)、登記、簽證等費(fèi)用，除國(guó)家規(guī)費(fèi)外，屬政府部門(mén)收取的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，是整個(gè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保改革順利進(jìn)行。
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)資委、審計(jì)、勞動(dòng)保障、工商行政管理、稅務(wù)、國(guó)土資源、農(nóng)發(fā)行、糧食等部門(mén)組成的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革工作，負(fù)責(zé)調(diào)度改革的有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的問(wèn)題。各縣區(qū)都要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)同志為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)部門(mén)責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，多溝通，多協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，為國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革營(yíng)造寬松的環(huán)境。要實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行定期通報(bào)制度，搞好督促檢查和指導(dǎo)，及時(shí)處理和解決好改革過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。
（三）突出做好穩(wěn)定工作。改革過(guò)程中要把穩(wěn)定工作放在突出位置抓好。改革方案要公開(kāi)、透明，體現(xiàn)職工意愿，維護(hù)好職工的合法權(quán)益。對(duì)軍轉(zhuǎn)干部和傷殘軍人等特殊群體，要按政策安置好。在改革過(guò)程中，要盡可能將分流職工與企業(yè)改制同步進(jìn)行。要做好深入細(xì)致的思想政治工作，搞好政策解釋和宣傳工作，教育引導(dǎo)職工增強(qiáng)改革意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工自覺(jué)理解、支持改革并主動(dòng)參與改革，以創(chuàng)造良好的改革氛圍，確保職工思想穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)安定。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)工作調(diào)度。市政府將定期對(duì)各縣區(qū)的改革進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)好全市的改革工作。各縣區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極做好和指導(dǎo)好縣區(qū)的改革，確保全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革任務(wù)順利完成。