根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實施全省農(nóng)村村村通自來水工程的意見》（魯政發(fā)[2005]142號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就村村通自來水工作提出如下實施意見：

　　一、農(nóng)村村村通自來水工程的任務(wù)目標和原則要求

　?。ㄒ唬┤蝿?wù)目標。到2009年底，全市新增自來水受益人口460萬人，達到544.8萬人，全市農(nóng)村自來水人口普及率達到80%。其中2006年新增受益人口60萬人，2007年新增100萬人，2008年、2009年各新增150萬人。（二）原則要求。在實施過程中，各縣區(qū)要根據(jù)確定的規(guī)劃目標，統(tǒng)籌做好四個結(jié)合：把村村通自來水工程與飲水解困工程相結(jié)合，優(yōu)先解決新增缺水人口的飲水困難；把村村通自來水工程與農(nóng)村飲水安全工程相結(jié)合，重點解決好高氟水、苦咸水、污染水的問題；把村村通自來水工程與原有工程的改造提高相結(jié)合，挖掘已有供水設(shè)施的潛力，降低建設(shè)管理成本；把村村通自來水工程與中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，按市場化運作的思路，建設(shè)和管理供水工程。新建工程要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，盡量采用聯(lián)片集中供水模式，規(guī)模發(fā)展。原有工程在改造中要以集中聯(lián)片供水為主要形式，走農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的路子。

　　二、進一步落實農(nóng)村村村通自來水工程的政策措施

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。在爭取中央和省補助的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)財政要列支村村通自來水工程專項資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加建設(shè)資金投入。2006年度市財政從土地出讓金中拿出1000萬元村村通自來水工程專項資金，縣區(qū)財政也要拿出1000萬元專項資金，市、縣兩級要把收取的水資源費留成部分的40%用于村村通自來水工程。自2007年起，市、縣區(qū)財政每年各拿出2000萬元專項資金，并從水資源費中拿出1000萬元用于村村通自來水工程建設(shè)。

　?。ǘ┕膭钷r(nóng)民群眾投資投勞。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，入戶工程原則上由農(nóng)民自行負擔建設(shè)。向農(nóng)民收取的費用，要張榜公布，不準層層加碼、搭車收費，對違法違紀者要嚴肅處理。

　　（三）吸引社會資金投入。要合理確定水價，調(diào)動社會資本投入的積極性，實行市場化運作，企業(yè)化管理，采取農(nóng)村供水公司運作、大戶投入、農(nóng)民股份制、吸引外資等多種形式建設(shè)。

　?。ㄋ模┘哟笮刨J支持力度。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要對符合貸款條件的農(nóng)村供水項目實施優(yōu)惠貸款，對資本金到位、運作規(guī)范的供水項目，貸款期限可適當延長；允許以項目的收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押進行貸款。各縣區(qū)政府對用于興建農(nóng)村供水工程的貸款，可按同期貸款利率給予連續(xù)2年貼息補助。

　　（五）落實優(yōu)惠政策。農(nóng)村供水工程用地要作為公益性項目建設(shè)用地，統(tǒng)一納入當?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，予以優(yōu)先安排，臨時用地由當?shù)卣撠焻f(xié)調(diào)；農(nóng)村供水工程需架設(shè)輸電專線的，只收取成本費，用電價格按農(nóng)村居民生活用電計價；農(nóng)村生活用水不收取水資源費、污水處理費；引用水庫水、黃河水的，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價格；落實各項稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定對農(nóng)村供水實體的稅收進行減免。

　　（六）保護供水實體權(quán)益。各級政府要采取切實措施，保護供水實體的權(quán)益，不得干涉其合法經(jīng)營，嚴禁無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)其資產(chǎn)。

　　（七）確保飲水安全。要對水源進行充分論證，選擇保證率高、水處理簡單易行、水質(zhì)符合標準、水量滿足要求的水源，水源不符合要求的不允許建設(shè)供水工程。同時，要做好水質(zhì)監(jiān)測和水源地保護工作。因企業(yè)排污造成飲水水源破壞和水質(zhì)污染的，縣區(qū)政府要按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，責成責任單位進行治理。

　　（八）規(guī)范項目建設(shè)程序。要切實做好項目前期工作，規(guī)范建設(shè)程序和技術(shù)標準，高標準建設(shè)。主體工程使用年限不得少于30年。供水工程建設(shè)實行招標投標制、項目法人制、施工監(jiān)理制、合同管理制，嚴把材料采購關(guān)，施工隊伍選擇關(guān)，工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)及工程竣工驗收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　?。ň牛﹪栏褓Y金監(jiān)督管理。一是市、縣兩級設(shè)立村村通自來水工程資金專戶，嚴格財務(wù)制度，定期檢查審計，確保?？顚４?、專款專用。二是縣區(qū)將配套資金上交市村村通自來水工程資金專戶，與市財政補助資金捆綁用于補助水源工程和主管網(wǎng)建設(shè)；對不上交配套資金的縣區(qū)，不安排市級配套補助。三是實行以獎代補，拿出市財政配套資金的40%,鼓勵各縣區(qū)利用自有資金、企業(yè)、個體投資建設(shè)自來水工程。四是實行工程報批制度?？h區(qū)村村通自來水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市村村通自來水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工程的具體施工方案，經(jīng)市村村通辦公室批復(fù)后5個工作日內(nèi)，財政部門將補助資金撥付到縣區(qū)村村通自來水工程資金專戶。

　　（十）創(chuàng)新建管體制。鼓勵多種所有制、多種管理運營方式發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)，保證向農(nóng)民提供安全衛(wèi)生的飲用水和供水工程的良性運行。已建工程要采取聘任經(jīng)營、拍賣、兼并、承包、租賃、股份制改革等靈活多樣的方式，明晰產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營管理權(quán)，確保工程良性運行并長期發(fā)揮效益。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　村村通自來水工程實行行政首長負責制，一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實。各級政府負有工程建設(shè)的主體責任，要為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，有關(guān)部門負責同志為成員的村村通自來水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，研究制定具體的實施意見。要將該工作的完成情況納入政府和有關(guān)部門目標考核體系，加強督查和考核，按任務(wù)標準和時間要求總結(jié)、獎懲。財政部門要按要求落實資金，其它有關(guān)部門要明確責任，密切配合，確保村村通自來水工作順利實施。

　　附件：1.   附件1.doc

　　2.   附件2.doc

　　二○○六年五月二十二日