為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)文件促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2007〕50號(hào)），盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，保持我市主要副食品合理的價(jià)格水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)工作提出以下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步加大扶持力度，盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)
加大對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持力度，盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，是穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的基礎(chǔ)。各區(qū)、各部門(mén)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取綜合措施，建立健全生豬生產(chǎn)政策扶持保護(hù)體系，盡快扭轉(zhuǎn) 生豬生產(chǎn)下滑、豬肉供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲的局面，滿足人民群眾的消費(fèi)需求。
?。ㄒ唬┙⒛芊蹦肛i補(bǔ)貼制度。按照每頭50元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的 養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）給予補(bǔ)貼，切實(shí)調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)和養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)母豬的積極性，保持穩(wěn)定的能繁母豬種群，保護(hù)能繁母豬生產(chǎn)能力。由市畜牧辦、市財(cái)政局制定具體補(bǔ)貼方案，按照省補(bǔ)貼40％，市、區(qū)各補(bǔ)貼30％的比例給予補(bǔ)助。由各區(qū)按本地母豬存養(yǎng)數(shù)量，通過(guò)“惠農(nóng)一卡通”，8月底將補(bǔ)貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中。
?。ǘ┓e極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。建立政府主導(dǎo)的能繁母豬保險(xiǎn)制度，有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。按每頭母豬保費(fèi)60元，省、市、區(qū)財(cái)政分別按40％、20％、20％予以補(bǔ)助，養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）承擔(dān)20％。市畜牧辦、財(cái)政局及保險(xiǎn)公司要盡快制定能繁母豬政策性保險(xiǎn)方案。各區(qū)政府要保證保險(xiǎn)資金及時(shí)到位，各部門(mén)要加大宣傳組織力度，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng) ）投保，努力提高能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋面。今后要在總結(jié)能繁母豬保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi) 展生豬保險(xiǎn)，建立生豬生產(chǎn)保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，切實(shí)降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加大生豬良種繁育體系投入力度。加快推廣生產(chǎn)性能高、品質(zhì)好、抗病抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種，提高生豬良種覆蓋率。加大對(duì)重點(diǎn)原良種豬場(chǎng)、資源場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)的扶持力度。 對(duì)國(guó)家立項(xiàng)扶持的種豬資源場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)，按照規(guī)定落實(shí)配套資金；對(duì)新建或擴(kuò)建的人工授精站，按照省有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
（四）鼓勵(lì)生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，建設(shè)大中型標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，提高防疫能力。各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)的道路、供排水、用電、糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在申報(bào)和安排國(guó)家、省、市級(jí)沼氣建設(shè)資金時(shí)，對(duì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小 區(qū)）優(yōu)先予以申報(bào)和安排。妥善解決養(yǎng)殖用地，由市畜牧辦、國(guó)土資源局依照《畜牧法》盡快制定具體辦法。
?。ㄎ澹┘哟髮?duì)生豬生產(chǎn)的金融支持力度。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬對(duì)生豬生產(chǎn)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，降低貸款門(mén)檻，切實(shí)擴(kuò)大對(duì)生豬養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）的貸款額度和規(guī)模。鼓勵(lì)信用擔(dān)保和保 險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶(hù)擔(dān)保、專(zhuān)業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）貸 款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，由市農(nóng)村信用社、市農(nóng)業(yè)銀行給予重點(diǎn)貸款扶持。
二、建立完善公共防疫服務(wù)體系，促進(jìn)生豬安全生產(chǎn)
?。ㄒ唬└愫蒙i疫病防控工作。要堅(jiān)持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，控制生豬疫情。 對(duì)列入國(guó)家一類(lèi)動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，中央、省、市、區(qū)對(duì)疫苗 經(jīng)費(fèi)按20％、30％、25％、25％的比例分擔(dān)。對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、注射疫苗等其他防疫費(fèi)用，由 市、區(qū)政府列入財(cái)政預(yù)算予以保證。對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬，要參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）補(bǔ)助。對(duì)病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售 、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理。各級(jí)畜牧部門(mén)要認(rèn)真做好相關(guān)工作，確保免疫工作落實(shí) 到位。
?。ǘ┘訌?qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。各級(jí)畜牧部門(mén)要建立嚴(yán)格的疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握疫情的發(fā)展趨勢(shì)。 加大檢測(cè)密度和監(jiān)測(cè)頻率，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定由財(cái)政預(yù)算安排。密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)，保證及時(shí) 預(yù)警預(yù)報(bào)，提高疫病防控能力。
三、加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管，確保市場(chǎng)穩(wěn)定
?。ㄒ唬┙⒌胤截i肉儲(chǔ)備制度。為保障2007年下半年特別是中秋、國(guó)慶“兩節(jié)”豬肉供應(yīng)，建立豬肉儲(chǔ)備制度，按城市儲(chǔ)備不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政局、畜牧辦、經(jīng)貿(mào)委盡快研究?jī)?chǔ)備方式，制定具體辦法并組織實(shí)施，于9月中旬前足額保量完成儲(chǔ)備任務(wù)。
?。ǘ┘哟髮?duì)屠宰企業(yè)支持力度。確定重點(diǎn)屠宰企業(yè)，對(duì)其技術(shù)改造、改善生產(chǎn)設(shè)備和檢疫條件給予支持。由市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。ㄈ┩晟曝i肉等生活必需品保供應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)豬肉等生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生豬、豬肉價(jià)格的跟蹤監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)市場(chǎng)形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善豬肉等生活必需品保供應(yīng)急措施，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保管得住、調(diào)得動(dòng)、用得上。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)豬肉及其制品的市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)生豬收購(gòu)市場(chǎng)管理，重點(diǎn)保證大型屠宰企業(yè)生產(chǎn)需要。嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場(chǎng)秩序的行為。 加大對(duì)私屠濫宰等違法行為的打擊力度，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn) 不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)賓館、飯店和集體食堂等單位肉品原料的質(zhì)量監(jiān)管，確保消費(fèi)者食肉安全。清理整頓生豬生產(chǎn)、屠宰、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中的各項(xiàng)收費(fèi)，堅(jiān)決取締非 法收費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）的負(fù)擔(dān)。
四、妥善安排低收入群體和大中專(zhuān)院校學(xué)生生活
（一）加大補(bǔ)助力度。認(rèn)真落實(shí)低保政策，在新增低保資金中統(tǒng)籌解決因豬肉等副食品價(jià)格上漲對(duì)低保人員生活造成的影響。要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時(shí) 補(bǔ)貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。市財(cái)政局要會(huì)同市教育局抓緊落實(shí)中央關(guān)于 大中專(zhuān)院校學(xué)生的補(bǔ)貼政策，用好中央補(bǔ)貼資金，對(duì)高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭困難 學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助，并從2007年秋季開(kāi)始對(duì)家庭困難學(xué)生實(shí)行新的資助政策。鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校與屠宰企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系，實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)。
（二）建立提高困難群眾生活補(bǔ)貼、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。物價(jià)部門(mén)要抓緊編制城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)，準(zhǔn)確反映豬肉等主要副食品價(jià)格上漲對(duì)低 收入群眾生活的影響。當(dāng)價(jià)格普漲引發(fā)價(jià)格指數(shù)大幅上漲時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高最低生活 保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，最大限度地保障低收入群眾生活。
?。ㄈ┩晟苾r(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。根據(jù)生豬、豬肉等“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格上漲情況，及時(shí)投放價(jià)格調(diào)節(jié)基金，向低收入家庭發(fā)放“菜籃子”價(jià)格補(bǔ)貼。運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持生豬養(yǎng)殖大戶(hù)，支持生豬調(diào)運(yùn)和豬肉儲(chǔ)備，加強(qiáng)市場(chǎng)吞吐調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策措施落實(shí)到位
各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)要求，抓住生豬生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和市場(chǎng)調(diào)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊實(shí)施國(guó)務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。各級(jí)、各部門(mén)尤其是發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)貿(mào)、交通、國(guó)土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、金融等部門(mén)， 既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力，盡快將各項(xiàng)政策措施 落實(shí)到位。
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布有關(guān)信息，引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準(zhǔn)確地報(bào)道豬肉等副食品市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格和質(zhì)量安全情況，正確分析豬肉價(jià)格上漲的原因，大力宣傳政策扶持生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、妥善安排低收入居民生活和穩(wěn)定大中專(zhuān)院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格、加大資助家庭困難學(xué)生力度等措施，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者理性對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格變化。要加強(qiáng)正面報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止不當(dāng)炒作，努力創(chuàng)造和諧健康的輿論氛圍。
萊蕪市人民政府
二○○七年八月二十四日