目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2指導(dǎo)思想
1.3工作原則
1.4編制依據(jù)
1.5適用范圍
2.應(yīng)急組織體系
2.1威海市處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害指揮部
2.2成員單位職責(zé)
3.預(yù)警預(yù)防
3.1預(yù)防體系
3.2監(jiān)測預(yù)警
3.3信息交流
3.4 檢疫管理
4.應(yīng)急處置
4.1信息處理
4.2預(yù)案啟動
4.3應(yīng)急響應(yīng)
4.4應(yīng)急通信
4.5信息發(fā)布
4.6應(yīng)急評估
5.后期評估與處理
6.保障措施
6.1通信保障
6.2經(jīng)費(fèi)保障
6.3物資保障
6.4技術(shù)保障
6.5人員保障
6.6培訓(xùn)演練
7.附則
7.1預(yù)案管理
7.2獎懲
7.3預(yù)案解釋
7.4預(yù)案實(shí)施
1.總則
1.1編制目的
為及時(shí)、有效地防范和應(yīng)對突發(fā)性、暴發(fā)性重大林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減少損失，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境安全，制定本預(yù)案。
1.2指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的防治方針，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)測檢疫，建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度，全面提高重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
1.3 工作原則
1.3.1預(yù)防為主、多措并舉、防控結(jié)合。
1.3.2快速反應(yīng)、緊急處置、控災(zāi)減災(zāi)。
1.3.3分級聯(lián)動、屬地為主、條塊結(jié)合、各司其職。
1.3.4統(tǒng)一指揮、專業(yè)除治、科學(xué)防控、注重實(shí)效。
1.4 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《山東省重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《威海市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于威海市行政區(qū)域內(nèi)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
本預(yù)案所稱重大林業(yè)有害生物災(zāi)害，是指因人為或自然原因，由林業(yè)病、蟲、雜草以及其它有害生物引起的大面積突發(fā)性、暴發(fā)性或新發(fā)生的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟(jì)損失或生態(tài)破壞的生物災(zāi)害。
2.應(yīng)急組織體系
2.1威海市處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害指揮部
市政府成立由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長（或辦公室副主任）、市林業(yè)局局長任副總指揮，市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、建委、交通局、農(nóng)業(yè)局、鐵路局、民航局、公路局、工商局、氣象局、檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)人為成員的威海市處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害指揮部（以下簡稱指揮部），作為全市重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防范和處置工作。
指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)指揮部日常管理工作及應(yīng)急處置過程中的組織協(xié)調(diào)、信息交流和監(jiān)督檢查工作。
2.2成員單位職責(zé)
（1）市發(fā)改委、財(cái)政局：按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)籌措和撥付應(yīng)急處置所需資金。
?。?）市建委、農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)涉及園林、農(nóng)業(yè)的重大有害生物災(zāi)害防治工作。
?。?）市公安局：負(fù)責(zé)對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)實(shí)行檢疫封鎖。
（4）市交通局、鐵路局、民航局、公路局：負(fù)責(zé)按照各自職責(zé)，對進(jìn)出重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)的車輛、船舶和飛機(jī)進(jìn)行檢查。
?。?）市林業(yè)局：承擔(dān)指揮部辦公室職能，具體負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測、防治工作。
?。?）市氣象局：負(fù)責(zé)為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。
?。?）市工商局：負(fù)責(zé)對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)經(jīng)營、加工、利用林產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行監(jiān)管，打擊非法經(jīng)營行為。
?。?）威海檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫工作。
3.預(yù)警預(yù)防
3.1預(yù)防體系
根據(jù)我市森林資源分布情況，劃定為一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)包括國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、沿海基干防護(hù)林、國家級森林公園、國有林場和有特殊意義的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。
各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家級、省級、縣級森林病蟲害測報(bào)點(diǎn)和鎮(zhèn)林業(yè)站、基層護(hù)林員的作用，加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。
3.2監(jiān)測預(yù)警
各級森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任單位，負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)突發(fā)或暴發(fā)性病蟲害、病死樹和其他異常現(xiàn)象，要及時(shí)詳細(xì)調(diào)查、取樣，安排專人管護(hù)發(fā)生現(xiàn)場，實(shí)時(shí)監(jiān)測，并將情況逐級上報(bào)。對新發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，由市林業(yè)局負(fù)責(zé)鑒定；市林業(yè)局無法確認(rèn)和鑒定的，送省林業(yè)局或國家林業(yè)局鑒定。
3.3信息交流
各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)交流與合作，及時(shí)掌握重大林業(yè)有害生物的相關(guān)信息，定期組織有關(guān)專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。對已入侵但未形成重大災(zāi)害的林業(yè)檢疫性有害生物，要根據(jù)其危害、分布、蔓延和流行特點(diǎn)，提出監(jiān)測、控制與撲滅技術(shù)措施，防止災(zāi)情擴(kuò)散。
3.4檢疫管理
各級林業(yè)主管部門要制定相應(yīng)管理措施，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫，按照操作規(guī)程實(shí)施調(diào)運(yùn)檢疫，一旦發(fā)現(xiàn)疫情要嚴(yán)密封鎖，進(jìn)行除害處理，防止疫情擴(kuò)散傳播，并及時(shí)開展隔離試種和跟蹤監(jiān)管，防止疫情傳入或再次傳入。
4.應(yīng)急處置
4.1信息處理
4.1.1報(bào)告制度
4.1.1.1報(bào)告主體。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級林業(yè)主管部門報(bào)告重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況及存在的隱患，舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
各級林業(yè)主管部門、森林病蟲害測報(bào)點(diǎn)和森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的責(zé)任報(bào)告單位，森林病蟲害防治專業(yè)技術(shù)人員是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的責(zé)任報(bào)告人。
4.1.1.2報(bào)告流程。有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)重大有害生物或疑似情況時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報(bào)告。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門核實(shí)后應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)卣涂h級林業(yè)主管部門；縣級林業(yè)主管部門認(rèn)為屬于重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告市林業(yè)局。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括信息來源、有害生物的種類、發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間、危害區(qū)域面積及程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、已經(jīng)采取或擬采取的措施、相關(guān)圖片材料、報(bào)告單位負(fù)責(zé)人和報(bào)告人姓名及聯(lián)系方式等信息。市林業(yè)局應(yīng)于3日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的，要及時(shí)向指揮部、市政府和省林業(yè)局報(bào)告，同時(shí)告知發(fā)生地政府。
4.1.2通報(bào)制度
4.1.2.1經(jīng)確定為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生地的地區(qū)，相關(guān)林業(yè)主管部門必須在5日內(nèi)向毗鄰地區(qū)和可能涉及地區(qū)的林業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況。
4.1.2.2接到通報(bào)的林業(yè)主管部門要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼ㄖ渌嘘P(guān)部門，密切關(guān)注重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生趨勢，加強(qiáng)監(jiān)測和除治工作。
4.2預(yù)案啟動
當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案。
?。?）出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物；
（2）在我市境內(nèi)首次發(fā)生或者已在局部地區(qū)發(fā)生，可直接造成林木死亡的，且無經(jīng)濟(jì)有效的防治技術(shù)措施的林業(yè)有害生物災(zāi)害；
?。?）出現(xiàn)突發(fā)性、暴發(fā)性或者大面積的林業(yè)有害生物危害，葉部受害連片成災(zāi)面積500公頃以上、枝干受害連片成災(zāi)面積50公頃以上的；
（4）經(jīng)專家組評估認(rèn)定可能造成巨大直接經(jīng)濟(jì)損失、達(dá)到有害生物風(fēng)險(xiǎn)性分析判斷高度危險(xiǎn)以上標(biāo)準(zhǔn)的其它重大林業(yè)有害生物災(zāi)害。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1 預(yù)案啟動后，指揮部立即召開全體成員會議，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行部署。指揮部辦公室要迅速組織有關(guān)人員趕赴災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場，督導(dǎo)落實(shí)除治和預(yù)防控制等措施，依法設(shè)立臨時(shí)檢疫檢查站，實(shí)施封鎖和防治；及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市政府和省林業(yè)局，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣慌浜系胤秸M織開展物資、設(shè)備的調(diào)集及其它協(xié)調(diào)工作。
4.3.2市區(qū)、開發(fā)區(qū)處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要迅速組織專業(yè)人員到達(dá)災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場，分析災(zāi)害發(fā)生趨勢，組織制定應(yīng)急處置操作規(guī)程，提出應(yīng)急處置具體措施，報(bào)送指揮部及當(dāng)?shù)卣?。要對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，跟蹤監(jiān)測。臨時(shí)檢疫檢查站設(shè)立后，要嚴(yán)格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁寄主植物流出，防止疫情擴(kuò)散蔓延；制定防治方案，確定技術(shù)責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證除治質(zhì)量。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保障應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費(fèi)和其他需要。
4.4應(yīng)急通信
應(yīng)急處置過程中，必須保持通訊聯(lián)絡(luò)及有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通，明確主要聯(lián)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護(hù)人員、專用電話和備用電話。
4.5信息發(fā)布
重大林業(yè)有害生物災(zāi)害信息的發(fā)布，由指揮部辦公室按照《威海市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)要求統(tǒng)一組織。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。
4.6應(yīng)急評估
應(yīng)急預(yù)案啟動后，指揮部辦公室要及時(shí)組織相關(guān)專家對應(yīng)急處置進(jìn)行中期和終期評估，向指揮部提出繼續(xù)、終結(jié)應(yīng)急處置工作或轉(zhuǎn)為非重大林業(yè)有害生物災(zāi)害事件實(shí)施防治的意見，并經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
5.后期評估與處理
應(yīng)急結(jié)束后，指揮部辦公室要及時(shí)組織有關(guān)專家和人員對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，分析災(zāi)害發(fā)生的原因和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并向指揮部、市政府和省林業(yè)局書面報(bào)告。
6.保障措施
6.1通信保障
指揮部辦公室要建立健全重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保應(yīng)急處置過程中指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。
6.2經(jīng)費(fèi)保障
各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，用于重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防控制和應(yīng)急處置。
6.3物資保障
各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)有害生物實(shí)驗(yàn)室、除害處理設(shè)施、物資儲備倉庫、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)日常需要和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)，做好藥劑、藥械、油料、運(yùn)輸車輛及其它物資的儲備。防治物資儲備庫應(yīng)設(shè)在交通方便、具備儲運(yùn)條件、安全保險(xiǎn)的區(qū)域。
6.4技術(shù)保障
指揮部辦公室要及時(shí)了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生、防治信息，對潛在危險(xiǎn)性、突發(fā)性或暴發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行超前研究，為指揮決策提供技術(shù)支持。
6.5人員保障
各級要根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層防治機(jī)構(gòu)。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)的應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害的專業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。
6.6培訓(xùn)演練
各級林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)每年要按照預(yù)案組織應(yīng)急演練，對相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
指揮部辦公室要定期對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急演練、預(yù)案實(shí)施等情況。
7.附則
7.1預(yù)案管理
指揮部辦公室負(fù)責(zé)定期組織修訂本預(yù)案，建立人員通信方式、應(yīng)急物資明細(xì)等數(shù)據(jù)庫。相關(guān)成員單位人員及其他情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知指揮部辦公室。
各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)本預(yù)案，制定本級重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)指揮部辦公室備案。
7.2獎懲
對在應(yīng)急處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在應(yīng)急處置過程中組織不力、玩忽職守，造成損失和嚴(yán)重影響的，要依法追究其責(zé)任。
7.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
7.4預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。