煙草產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在滿足社會(huì)消費(fèi)需求和增加國(guó)家及地方財(cái)政收入方面具有特殊重要的地位。為貫徹落實(shí)省委工作會(huì)議精神，加快我省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)由煙草大省向煙草經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感

　　我省是全國(guó)重要的煙葉種植和卷煙生產(chǎn)及消費(fèi)大省。2002年全省種植煙葉3.7萬(wàn)公頃，生產(chǎn)卷煙226萬(wàn)箱，批發(fā)銷售卷煙224萬(wàn)箱，實(shí)現(xiàn)工商利稅60.3億元（居全國(guó)第六位），上交稅金51.6億元，取得歷史最好成績(jī)。但與先進(jìn)省市相比，在產(chǎn)品知名度、生產(chǎn)規(guī)模集中度、單位產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)控制力等方面還存在較大差距，這與我省作為卷煙生產(chǎn)及消費(fèi)大省的地位極不相稱。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，從2004年起取消外煙零售許可證，外煙對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊將越來越強(qiáng)烈。各地、各部門和煙草行業(yè)廣大干部職工要進(jìn)一步增強(qiáng)加快煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹省委工作會(huì)議精神，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，以新的思路和新的舉措開創(chuàng)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

　　二、煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　“十五”后3年煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)省委工作會(huì)議精神，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革為動(dòng)力，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育大市場(chǎng)、大品牌、大企業(yè)，全面提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，盡快實(shí)現(xiàn)由煙草大省向煙草經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　奮斗目標(biāo)是：到2005年，省內(nèi)卷煙產(chǎn)量保持在230萬(wàn)箱，省內(nèi)銷量達(dá)到270萬(wàn)箱，省外銷量達(dá)到30萬(wàn)箱；省內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到95%以上；培育2-3個(gè)全國(guó)名優(yōu)品牌；卷煙單箱利稅達(dá)到或超過全國(guó)平均水平；煙葉種植面積保持在4萬(wàn)公頃，收購(gòu)量160萬(wàn)擔(dān)，上等煙比例達(dá)到30%以上；全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅100億元以上，爭(zhēng)取比2002年翻一番。

　　三、狠抓基礎(chǔ)，鞏固擴(kuò)大山東煙葉優(yōu)勢(shì)

　　煙葉產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府和煙草部門要以“控制總量、提高質(zhì)量、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為重點(diǎn)，抓好煙葉生產(chǎn)，為提升全省卷煙質(zhì)量檔次打好基礎(chǔ)。煙草部門要建立優(yōu)質(zhì)煙葉基地發(fā)展扶持資金，引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)向適宜地區(qū)集中。大力發(fā)展煙葉基地縣，發(fā)展種煙農(nóng)場(chǎng)和種煙大戶，形成地域明顯、風(fēng)格突出、專業(yè)化水平高的煙葉產(chǎn)業(yè)帶。要建立煙葉質(zhì)量保證體系，大力普及實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種，積極開展國(guó)際合作與交流，推進(jìn)煙葉規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)，提高煙葉質(zhì)量和煙葉種植的比較效益，增加煙農(nóng)和地方財(cái)政收入。

　　四、加快調(diào)整，培育發(fā)展卷煙大企業(yè)、大品牌

　　按照國(guó)家扶優(yōu)扶強(qiáng)、抓大關(guān)小的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真做好我省卷煙工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。省煙草專賣局要與有關(guān)部門和地方政府密切配合，制定周密方案，在2003年內(nèi)完成菏澤、煙臺(tái)、德州、臨清、沂水等5家10萬(wàn)箱以下小煙廠的關(guān)閉和職工安置工作。要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)規(guī)模集中度，著力做大做強(qiáng)將軍、頤中兩大骨干企業(yè)集團(tuán)，使其盡快發(fā)展成為產(chǎn)銷規(guī)模過百萬(wàn)箱的國(guó)際一流企業(yè)。要調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高一、二、三類煙的比重和產(chǎn)品的科技含量及安全性能，強(qiáng)化產(chǎn)品的個(gè)性特色和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。要以培育將軍、泰山（壹枝筆）、八喜3個(gè)全國(guó)名優(yōu)品牌和大雞、哈德門（紅金）、青州、孔府4個(gè)優(yōu)等品牌為目標(biāo)，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，積極開拓省外、國(guó)外市場(chǎng)，不斷提升品牌知名度和消費(fèi)者的信賴度。大力倡導(dǎo)公務(wù)接待活動(dòng)使用山東卷煙，為山東卷煙品牌的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的消費(fèi)和輿論環(huán)境。力爭(zhēng)到“十五”末，名優(yōu)重點(diǎn)品牌卷煙產(chǎn)量達(dá)到總產(chǎn)量的72%。

　　五、健全網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通

　　根據(jù)市場(chǎng)需求和煙草專賣特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)煙草物流配送體系建設(shè)。省煙草公司作為全省物流配送試點(diǎn)企業(yè)，要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要以服務(wù)客戶為中心，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，形成輻射全省城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完備、運(yùn)作科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代化物流配送網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要按照政策規(guī)定在用人、用地、用電、設(shè)備等方面給予扶持。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，全面推行電話訪銷、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算等現(xiàn)代流通形式，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本。力爭(zhēng)“十五”末配送額達(dá)到200億元，一半以上的市級(jí)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)過億元，一半以上的縣級(jí)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)過千萬(wàn)元。

　　六、深化改革，提高企業(yè)管理水平

　　要以發(fā)展大市場(chǎng)、大品牌、大企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，理順管理體制，在專賣體制下引入市場(chǎng)機(jī)制，形成既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求又符合專賣制度規(guī)則的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。積極推進(jìn)分配制度改革，以按勞分配為主，積極探索年薪制、多種要素參與分配等形式，形成激勵(lì)充分與約束到位相結(jié)合的科學(xué)分配機(jī)制。完善用人機(jī)制，優(yōu)化用人環(huán)境，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、復(fù)合型管理人才隊(duì)伍和專賣稽查、市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，增強(qiáng)企業(yè)的成本控制能力，提高企業(yè)盈利水平。

　　七、凈化市場(chǎng)，創(chuàng)造煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔1999〕89號(hào)文件嚴(yán)厲打擊制售假冒商標(biāo)卷煙活動(dòng)堅(jiān)決制止非法生產(chǎn)卷煙行為的通知》（魯政辦發(fā)〔2000〕7號(hào)），把整頓規(guī)范卷煙市場(chǎng)作為整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立卷煙打假長(zhǎng)效工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法渠道經(jīng)營(yíng)卷煙、走私販假和制售假冒卷煙行為，突出抓好賓館酒店等重點(diǎn)客戶管理和濟(jì)陽(yáng)、商河等重點(diǎn)制假地區(qū)打假工作。對(duì)涉煙違法犯罪分子要依法加大打擊力度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，結(jié)合我省實(shí)際加強(qiáng)立法調(diào)研工作，盡快出臺(tái)《山東省煙草專賣管理?xiàng)l例》，為煙草行業(yè)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、法制化的發(fā)展環(huán)境。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

　　加快煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由煙草大省向煙草經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，是各級(jí)、各部門和煙草行業(yè)的共同任務(wù)，各級(jí)政府要把支持煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。建立加快煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，煙草、財(cái)政、稅務(wù)、公安、科技等部門參加，定期溝通情況，協(xié)調(diào)解決煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新矛盾、新問題。煙草企業(yè)比較集中的地方也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)制度。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，同心協(xié)力，密切配合，搞好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　山東省人民政府辦公廳

　　二○○三年七月二十四日