為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，全面提升我省產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動我省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越，現(xiàn)結(jié)合我省實際就有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和使命感
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系國家形象。省委、省政府始終高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，不斷加強質(zhì)量法制建設(shè)，建立健全質(zhì)量保證體系和監(jiān)測體系，深入推行市場準入制度、監(jiān)督抽查制度、產(chǎn)品出廠檢驗制度和缺陷產(chǎn)品召回制度，我省的產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全可靠，基本食品國家監(jiān)督抽查合格率達到90%以上，出口商品合格率達到99%以上。但是，我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：個別企業(yè)生產(chǎn)條件差、標準水平低、可靠性不強，特別是食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊存在一定安全隱患；少數(shù)企業(yè)缺乏誠信，有的甚至逃避檢驗監(jiān)管，致使不合格產(chǎn)品流出廠門甚至輸出國門；監(jiān)管機制不夠完善，監(jiān)管工作有待進一步加強。各級、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的極端重要性，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，進一步增強緊迫感和使命感，認真扎實地做好各項工作，切實提高我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作水平。
二、突出重點，強化措施，確保我省產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全
?。ㄒ唬﹫猿謴脑搭^抓質(zhì)量。嚴格市場準入，特別是對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，依法依規(guī)提高生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。建立嚴密的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，逐步做到規(guī)范化、制度化。對農(nóng)產(chǎn)品，著重加強產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管；對工業(yè)品，著重加強原料進廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制。
?。ǘ﹪腊沿浖荜P(guān)和餐桌關(guān)。全面實行食品進貨檢驗驗收、索證索票、購銷臺賬制度，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制，特別要加強對農(nóng)村食品進貨渠道的管理。強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。嚴防可能對人體健康和生命安全造成損害的食品進入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決退市和召回，該銷毀的必須銷毀。
?。ㄈ└愫眠M出口商品安全體系建設(shè)。加快推進電子口岸建設(shè)，盡快實現(xiàn)檢驗檢疫、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，嚴防有問題的商品進出境，特別要嚴防有毒有害物質(zhì)和疫病進入我省。推行出口食品“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式，嚴格實施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度。有條件的市、縣（市、區(qū)）要推行“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系”建設(shè)，從農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理和使用、種養(yǎng)殖基地標準化建設(shè)、質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等方面加強管理，形成區(qū)域化的出口產(chǎn)品安全生產(chǎn)加工體系。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加機電產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重。
?。ㄋ模┘涌鞓藴鼠w系建設(shè)。質(zhì)監(jiān)部門要會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管等部門，按照《山東省“十一五”標準化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，圍繞提升與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)，及時跟蹤和掌握國外先進標準，以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為重點，建立健全我省科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的標準體系。搭建全省標準化技術(shù)服務(wù)平臺，完善標準制（修）訂快速反應(yīng)機制，涉及健康和安全的主要指標要符合國際標準。大力實施農(nóng)業(yè)標準化，實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的全過程控制。引導(dǎo)企業(yè)建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
?。ㄎ澹┘訌姰a(chǎn)品質(zhì)量公共檢測平臺建設(shè)。圍繞發(fā)展我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著重提升涉及安全產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗和檢驗檢疫檢測能力。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化資源配置的原則，建立技術(shù)裝備精、檢測水平高、支撐能力強、達到國內(nèi)領(lǐng)先水平的國家級區(qū)域公共檢測平臺，為企業(yè)和社會提供科學(xué)、準確、高效的檢測服務(wù)。建立完善統(tǒng)一的檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定制度和國際通行的實驗室評價制度，為有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供檢驗檢測技術(shù)保障。
?。┙∪|(zhì)量信用體系。以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案為重點，搭建質(zhì)量信用信息化平臺，逐步建立健全守信獎勵、失信懲戒的質(zhì)量信用制度，構(gòu)建全省質(zhì)量信用體系的基本框架和運行機制。繼續(xù)推動食品安全信用體系建設(shè)試點工作，逐步向食品行業(yè)全面推行，爭取到2010年在全省范圍內(nèi)全面建立食品安全信用體系。
?。ㄆ撸┎粩嗵岣弑O(jiān)管能力。各監(jiān)管部門要重心下移，充實基層執(zhí)法力量，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力。要加強合作，充分利用檢驗檢測資源，實現(xiàn)資源共享、檢測結(jié)果互認、檢測信息互通，不搞重復(fù)建設(shè)。各級財政要增加投入，切實改善監(jiān)管部門一線隊伍的執(zhí)法裝備，配備一批先進設(shè)備，解決質(zhì)監(jiān)和檢驗檢疫等監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題。加快質(zhì)監(jiān)部門產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和檢驗檢疫部門電子執(zhí)法工程推廣工作，建立“大網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、無縫隙”的產(chǎn)品監(jiān)管格局，不斷提高監(jiān)管能力。
?。ò耍┩晟祁A(yù)警與應(yīng)急機制。完善風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，切實防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方和部門要立即報告、迅速介入、科學(xué)研判、妥善處置，努力把影響控制在最小范圍，把損失減少到最低程度。
?。ň牛┓e極開展集中整治行動。重點整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產(chǎn)品。要把小作坊作為整治的重中之重，對達不到質(zhì)量安全衛(wèi)生基本條件的必須限期改造。嚴厲查處使用非食品物質(zhì)和回收食品作原料、濫用添加劑等行為。鼓勵大企業(yè)幫助小企業(yè)、小作坊提高生產(chǎn)水平，積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)建設(shè)。要建立長效機制，把專項整治與加強全過程監(jiān)管結(jié)合起來，確保我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，把握輿論，為提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平提供有力保障
?。ㄒ唬娀骷壵捅O(jiān)管部門的責(zé)任。省質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。各級政府對當?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負總責(zé)，主要負責(zé)人要親自抓；要將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標管理，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標。各監(jiān)管部門要在職責(zé)范圍內(nèi)實行全面監(jiān)管，誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責(zé)。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，共同抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。
?。ǘ┞鋵嵁a(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任追究制度。各級、各部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制、工作績效評價考核體系和責(zé)任追究制度。大力加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)法部門及人員不作為、亂作為問題，構(gòu)成犯罪的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；監(jiān)管不力、造成嚴重后果的，依法追究其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對實行地方保護、地區(qū)封鎖的，要予以糾正；造成嚴重后果或惡劣影響的，追究有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。所有企業(yè)都要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品必須符合法律法規(guī)和國家強制性標準。凡生產(chǎn)涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準。企業(yè)要對其生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負責(zé)，并依法接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┘訌娰|(zhì)量法制建設(shè)。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號），增強法律法規(guī)的有效性。加快《山東省名牌產(chǎn)品管理辦法》、《山東省質(zhì)量獎勵條例》、《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及食品安全監(jiān)督管理等法規(guī)和規(guī)章的立法進程，建立健全適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量法規(guī)、規(guī)章。
?。ㄋ模┌l(fā)揮輿論宣傳和社會監(jiān)督作用。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的部署，宣傳各地區(qū)、各部門加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的先進經(jīng)驗，揭露、曝光產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大案件的查處情況。廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我省產(chǎn)品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力，營造人人關(guān)心、重視質(zhì)量安全的良好氛圍。
?。ㄎ澹┙⒔y(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。各監(jiān)管部門要主動發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，及時發(fā)布查處問題、改進工作的信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)性事件，根據(jù)職責(zé)分工，快速反應(yīng)，核查事實，統(tǒng)一口徑，迅速穩(wěn)妥地發(fā)布信息。對反映比較集中的問題，要逐一查實，及時澄清，不回避問題。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。
山東省人民政府
二○○七年八月三十日