為促進(jìn)南四湖、東平湖和小清河流域（以下簡(jiǎn)稱“兩湖一河”流域）“碧水行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施和省轄淮河流域水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)南水北調(diào)東線山東段環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)我省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快“兩湖一河”流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作提出如下意見。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的緊迫感
“兩湖一河”流域是我省南水北調(diào)東線工程和淮河流域水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是畜牧業(yè)重要生產(chǎn)區(qū)。近年來，“兩湖一河”流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。到2006年，區(qū)域內(nèi)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）1.1萬個(gè)，養(yǎng)殖量占該區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量的比重達(dá)60%，規(guī)模養(yǎng)殖比重和飼養(yǎng)密度明顯高于全省平均水平。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖在促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)區(qū)域環(huán)境的污染也呈加重趨勢(shì)，個(gè)別地方糞便和污水的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境承載消納能力，不僅對(duì)區(qū)域環(huán)境造成污染，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)生活，而且直接威脅到畜牧業(yè)的健康發(fā)展。搞好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，不僅關(guān)系到南水北調(diào)“清水廊道”的建設(shè)、淮河流域污染治理任務(wù)的完成、“碧水行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，而且關(guān)系到畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾身體健康和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)、各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)加快污染治理的緊迫感，切實(shí)抓緊抓好“兩湖一河”流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作。
二、污染治理的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“碧水行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施和淮河流域水污染治理，著眼于畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照“減量化、資源化、無害化”的要求，以優(yōu)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖布局、推行畜牧清潔生產(chǎn)、搞好污染治理工程建設(shè)、建立農(nóng)牧循環(huán)模式為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，全面推進(jìn)“兩湖一河”流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理。堅(jiān)持因地制宜、綜合治理的思路，采取政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2007年底，“兩湖一河”流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞便資源化利用率達(dá)到90%，無害化處理率達(dá)到40%，污水處理利用率達(dá)到30%；南水北調(diào)沿線重點(diǎn)保護(hù)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞便無害化處理率達(dá)到60%，污水處理利用率達(dá)到50%，大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）環(huán)境污染得到有效控制。到2010年，“兩湖一河”流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）糞便全部實(shí)現(xiàn)資源化利用，無害化處理率達(dá)到70%，污水處理利用率達(dá)到60%，主要入湖河流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）糞便、污水基本達(dá)到無害化處理，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染基本得到解決。
三、積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變
（一）優(yōu)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)布局。新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域水污染防治和有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求，進(jìn)行科學(xué)布局。引導(dǎo)和鼓勵(lì)利用荒山、荒地、荒灘發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。南水北調(diào)沿線核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要逐步轉(zhuǎn)移出去；重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，要控制新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），保持養(yǎng)殖總量基本穩(wěn)定；一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）應(yīng)距主要入湖河流1公里以上，合理控制飼養(yǎng)規(guī)模。凡新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），必須配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施。
?。ǘ└倪M(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)工藝。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要加大技術(shù)改造力度，推行先進(jìn)科學(xué)的生產(chǎn)工藝，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、隔離區(qū)相互分離；建立雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)，配套完善糞便污水處理設(shè)施；盡快改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，大力推行干法清糞工藝。
?。ㄈ┓e極推行畜禽精細(xì)化養(yǎng)殖。要搞好節(jié)約飼料資源技術(shù)、高效轉(zhuǎn)化技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)的組裝配套，形成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖精細(xì)化生產(chǎn)的技術(shù)體系。積極推廣使用優(yōu)化飼料配方、新型飼料添加劑、分階段高效飼養(yǎng)技術(shù)，提高畜禽生產(chǎn)效率，降低污染物排放量。大型奶牛場(chǎng)和養(yǎng)豬場(chǎng)要不斷完善精細(xì)化管理制度，采用先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)殖全程監(jiān)控，提高生產(chǎn)管理水平。
四、大力開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染綜合治理
（一）加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖治污工程建設(shè)。“兩湖一河”流域所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）都要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、養(yǎng)殖品種和所處位置，采用多種方式，建設(shè)相配套的治污工程。大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）重點(diǎn)采用大型沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼渣沼液綜合利用相結(jié)合的治理方式；中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）重點(diǎn)推廣中小沼氣工程、多級(jí)氧化塘或集中存儲(chǔ)沉淀處理污水、堆積發(fā)酵處理糞便的治理方式。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合。“兩湖一河”流域規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）都要立足農(nóng)牧結(jié)合，在搞好無害化處理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糞便污水生態(tài)化、資源化利用。要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、糞便污水產(chǎn)生量和種植業(yè)生產(chǎn)情況，因地制宜采取多種結(jié)合方式，建立相應(yīng)的糞便污水消納基地。糞便污水排放量超過周邊農(nóng)田承載能力的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），要切實(shí)搞好糞便的商品化利用和污水的處理再利用，防止產(chǎn)生二次污染。
?。ㄈ┎粩鄤?chuàng)新污染治理的組織運(yùn)行機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，組織引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）和農(nóng)戶建立緊密結(jié)合、互惠互利的合作方式，探索適合本地實(shí)際的污染治理組織運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糞便污水排放和利用的有效對(duì)接。有條件的地方要積極探索建立畜禽養(yǎng)殖污染減排和利用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展畜禽糞便污水集中處理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高處理利用效益。
五、不斷強(qiáng)化污染治理的科技支持
?。ㄒ唬┘哟笪廴局卫砜萍脊リP(guān)力度。組織科研、教學(xué)、生產(chǎn)、推廣等各個(gè)方面的力量，深入開展養(yǎng)殖布局、場(chǎng)舍建設(shè)、飼料生產(chǎn)、飼喂方式、糞污處理、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)牧結(jié)合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)。廣泛開展國(guó)際技術(shù)交流合作，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)與創(chuàng)新，為畜禽污染治理提供有力的技術(shù)支持。
?。ǘ┘訌?qiáng)污染治理技術(shù)的示范推廣。通過技術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，加快污染治理技術(shù)推廣利用步伐，把低氮飼料生產(chǎn)使用、干清糞生產(chǎn)、污水低成本處理和資源化利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，盡快應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。通過科研攻關(guān)、人才引進(jìn)、交流合作、技能培訓(xùn)，盡快建立一支與污染治理相適應(yīng)，由高層次科研人員、技術(shù)推廣服務(wù)人員和具有熟練操作技能人員組成的人才隊(duì)伍。
?。ㄈ┣袑?shí)搞好污染治理的技術(shù)服務(wù)。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染全程控制和重點(diǎn)治理的實(shí)際需要，組織開展污染治理工程設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行維護(hù)的系列化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、管理的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化。
六、進(jìn)一步加大資金投入和政策扶持力度
（一）增加資金投入。2007年，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金1000萬元，重點(diǎn)對(duì)流域內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)大型沼氣工程進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。各市、縣財(cái)政也要進(jìn)一步加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理資金的投入。對(duì)積極采取措施主動(dòng)開展污染治理的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。同時(shí)，各級(jí)要積極拓寬治污資金籌資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金、國(guó)外資金投向畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理。
（二）加大政策扶持力度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工程項(xiàng)目用地，要依法優(yōu)先安排；對(duì)利用畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；對(duì)建設(shè)沼氣發(fā)電工程的大中型養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），要優(yōu)先審批、并網(wǎng)，電價(jià)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。
七、依法加強(qiáng)污染治理監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┙⒑屯晟莆廴局卫順?biāo)準(zhǔn)體系。盡快出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范等相關(guān)規(guī)范，圍繞養(yǎng)殖布局、糞污排放、污染治理、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理納入法制化管理軌道。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要制定相應(yīng)的管理制度，落實(shí)保障措施。
?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。興辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），要依據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》的有關(guān)規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案。新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模分別編制填報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表或登記表；污染治理工程必須按“三同時(shí)”的要求設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行。對(duì)畜禽糞污滲漏、溢流、散落等造成環(huán)境污染的行為，要依法予以查處。
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法檢查力度。環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要把畜禽養(yǎng)殖污染物排放作為經(jīng)常性監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，在搞好日常監(jiān)管的同時(shí)，組織開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。要逐步建立監(jiān)督監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布制度，加強(qiáng)日常抽查檢測(cè)，定期公布檢測(cè)結(jié)果。積極創(chuàng)造條件，建立畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)警制度。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
“兩湖一河”流域各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省里確定的畜禽養(yǎng)殖污染治理的目標(biāo)任務(wù)，制定具體的污染治理規(guī)劃，落實(shí)配套措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門要各司其職，分工協(xié)作，在規(guī)劃制定、政策扶持、資金投入、示范引導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面，充分發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)畜禽規(guī)模污染治理工作。要將污染治理工作任務(wù)完成情況，作為考核政府和有關(guān)部門的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督考核。膠東調(diào)水工程沿線和其他地方，也要參照本意見，不斷加大對(duì)本地畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理。要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，提高社會(huì)各界對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與污染治理的積極性，為搞好“兩湖一河”流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
山東省人民政府辦公廳
二○○七年二月七日