為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，進(jìn)一步提升我省漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號(hào)）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)〔2008〕17號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義
我省是漁業(yè)大省，從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁船、漁工和漁民眾多，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。近年來，通過加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理、推進(jìn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、構(gòu)建長效機(jī)制，全省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，漁業(yè)屬于高危行業(yè)，受海洋氣候變化、極端災(zāi)害天氣多、生產(chǎn)單位分散、從業(yè)人員素質(zhì)不高、生產(chǎn)環(huán)境惡劣、安全投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后及海上交通管理難度大等因素影響，漁業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生，給漁民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，影響了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，是保障廣大漁民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，是保障全省漁業(yè)發(fā)展的需要，是“平安山東”建設(shè)的需要。各級(jí)政府、各部門要高度重視，加大工作力度，認(rèn)真研究分析漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，編制“平安漁業(yè)”建設(shè)規(guī)劃，加大政策資金扶持力度，建立持續(xù)穩(wěn)定的漁業(yè)安全投入機(jī)制，確保全省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。各級(jí)漁業(yè)部門要加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法履行職責(zé)。要深入開展“平安漁業(yè)”、“文明漁港”、“漁業(yè)雙基建設(shè)”等示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極營造全社會(huì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
?。ㄒ唬┟鞔_各級(jí)政府工作職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要建立完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，組織開展安全檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題，妥善處置安全事故善后工作。市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)要定期登臨漁船檢查漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，遇有橙色以上等級(jí)大風(fēng)海浪預(yù)警，應(yīng)到漁港碼頭檢查漁民漁船防風(fēng)避浪工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面掌握轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況，督促抓好漁船安全事故隱患排查和整改，組織開展安全宣傳教育和培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常登臨漁船檢查漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，遇有藍(lán)色以上等級(jí)大風(fēng)海浪預(yù)警，必須到漁港碼頭檢查漁民漁船防風(fēng)避浪工作。
（二）明確漁業(yè)等有關(guān)部門工作職責(zé)。漁業(yè)部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，開展執(zhí)法檢查，根據(jù)政府授權(quán)依法組織或參與漁業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。安監(jiān)、海事、交通、公安邊防和氣象等部門按照有關(guān)法律法規(guī)，履行監(jiān)管職責(zé)，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（三）明確基層漁業(yè)管理組織（包括村、社、漁業(yè)公司、相關(guān)企業(yè)等）工作職責(zé)。認(rèn)真履行漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善制度，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度和措施落實(shí)到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況，督促船長進(jìn)行事故隱患排查與整改，做好漁民安全宣傳教育和組織培訓(xùn)工作。
?。ㄋ模┟鞔_漁船所有人、經(jīng)營人和船長工作職責(zé)。漁船所有人、經(jīng)營人是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。船長是第一責(zé)任人，對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。漁船所有人、經(jīng)營人應(yīng)認(rèn)真遵守國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，保證漁船安全適航。船長應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)交通、安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)則規(guī)程，保證漁船航行、停泊和作業(yè)安全。
（五）嚴(yán)格漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)量化管理，實(shí)行控制指標(biāo)“一票否決”制。建立市、縣兩級(jí)政府、漁業(yè)部門負(fù)責(zé)人較大安全事故質(zhì)詢和問責(zé)制度。對(duì)造成漁業(yè)船舶重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的直接責(zé)任人，依法予以嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
（一）創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)組織化管理體制。以漁船編隊(duì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以自律管理、委托管理、網(wǎng)格管理為手段，創(chuàng)新漁業(yè)安全基層組織化管理模式。在中小型漁船集中的地區(qū)，引導(dǎo)建立漁業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織；在捕撈生產(chǎn)單位密集地區(qū)，引導(dǎo)聯(lián)戶個(gè)體（承包）漁船掛靠大漁業(yè)公司，實(shí)行委托管理。在漁船停泊分散、漁港條件較差的地區(qū)，推廣和建立縣級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員制度。
?。ǘ┙∪珴O業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。健全漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等制度，建立事故預(yù)防和控制、應(yīng)急救援和處置等應(yīng)急預(yù)案，完善漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機(jī)械、漁業(yè)通信導(dǎo)航等漁業(yè)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，建立漁船動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃漁港建設(shè)布局，加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高碼頭、防波堤和護(hù)岸建設(shè)質(zhì)量，完善港口消防、防污染及漁業(yè)航標(biāo)等安全設(shè)施。新建、改擴(kuò)建漁港要突出避風(fēng)防災(zāi)功能。嚴(yán)格漁港認(rèn)定、等級(jí)劃分以及漁港經(jīng)營許可管理，健全漁港建設(shè)及保護(hù)管理制度，保障漁港功能的正常發(fā)揮。
?。ㄋ模?shí)施漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)漁船船型和網(wǎng)具設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)木質(zhì)漁船進(jìn)行玻璃鋼化改造，對(duì)大型漁船進(jìn)行冷凍化改造。5年內(nèi)優(yōu)化設(shè)計(jì)50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)船型、50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)具，更新改造2000艘木質(zhì)漁船、1000艘大型漁船，進(jìn)一步提高漁船安全質(zhì)量。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)與管理。嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度，建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，強(qiáng)化漁業(yè)船員實(shí)際操作能力培訓(xùn)。對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實(shí)行特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)，普通船員由政府出資實(shí)行公益培訓(xùn)。嚴(yán)格漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，加強(qiáng)漁業(yè)用工和準(zhǔn)入管理。
?。┘涌鞚O業(yè)安全管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用。60馬力以下漁船配備CDMA（手機(jī)）通信定位終端，60馬力以上漁船配備AIS（自動(dòng)識(shí)別避碰儀）防碰撞識(shí)別系統(tǒng)船載終端，重點(diǎn)漁船、遠(yuǎn)海漁船和涉外漁船配備衛(wèi)星通訊終端，二級(jí)以上漁港建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和漁船射頻識(shí)別系統(tǒng)（RFID）。構(gòu)建以CDMA網(wǎng)絡(luò)、AIS網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”為主體，以漁船基礎(chǔ)信息管理（IC卡）、近海漁業(yè)通訊、漁船射頻識(shí)別與漁港視頻監(jiān)控“四大系統(tǒng)”為輔助，省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)共享的海洋漁船安全管理與應(yīng)急救援信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋漁船和漁港全海域、無縫隙的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)近海通訊設(shè)備的功能，為漁民提供便捷的通訊服務(wù)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理。認(rèn)真執(zhí)行國家漁船船網(wǎng)工具“雙控”政策和捕撈許可制度，實(shí)行漁業(yè)輔助船總量控制，嚴(yán)禁以漁業(yè)輔助船名義新建捕撈漁船。嚴(yán)格規(guī)范漁船交易行為，漁船買賣應(yīng)按規(guī)定辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)移手續(xù)。加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)管理，禁止不具備安全生產(chǎn)條件的漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
?。ǘ┘訌?qiáng)漁船漁港監(jiān)督檢查。加強(qiáng)漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)等重點(diǎn)場所以及載員10人以上漁船的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁漁船擅自改變作業(yè)性質(zhì)載人載貨，強(qiáng)化安全隱患排查與整治工作。嚴(yán)格漁船簽證制度，5級(jí)以上風(fēng)力掛機(jī)漁船和木帆漁船不得出海，6級(jí)以上大風(fēng)60馬力以下漁船不得出海，7級(jí)以上大風(fēng)400馬力以下漁船不得出海，8級(jí)以上大風(fēng)所有漁船均不得出海。
?。ㄈ┘訌?qiáng)涉外漁業(yè)安全管理。漁業(yè)企業(yè)、漁船船東和船長要嚴(yán)格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。漁業(yè)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)敏感海域監(jiān)督檢查和巡航護(hù)漁工作，禁止?jié)O船違規(guī)進(jìn)入涉外爭議水域作業(yè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范和處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)涉外安全事故。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)海上航行安全監(jiān)管。針對(duì)海上運(yùn)輸船舶與漁船碰撞事故上升的態(tài)勢(shì)，海事部門要充分利用VTS、AIS、VHF、CCTV等手段，密切監(jiān)控轄區(qū)狹水道、通航分道、通航密集區(qū)航行船舶動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)大風(fēng)、大霧和夜間等能見度不良條件下的交通管制，提醒船舶加強(qiáng)值班瞭望，保持安全航速，及早采取避讓措施，防止運(yùn)輸船舶與漁船發(fā)生碰撞事故。
?。ㄎ澹┙踩O(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局。漁業(yè)、安監(jiān)、公安邊防、交通運(yùn)輸、海事、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、水利、環(huán)境保護(hù)、氣象、信息產(chǎn)業(yè)等部門要建立聯(lián)合工作機(jī)制，建立健全漁業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制、涉外漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。
五、切實(shí)提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)與保障能力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作。完善海洋氣象臺(tái)、海洋預(yù)報(bào)臺(tái)監(jiān)測站點(diǎn)分布，進(jìn)一步提高海上災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。氣象、海洋部門要及時(shí)將災(zāi)害天氣和風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災(zāi)害信息通報(bào)當(dāng)?shù)卣皾O業(yè)部門。漁業(yè)、海事部門要利用各種信息渠道將災(zāi)害氣象預(yù)警信息及時(shí)傳遞漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，同時(shí)發(fā)布漁船避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離等注意事項(xiàng)，為漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和漁民漁船避險(xiǎn)做好服務(wù)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。各級(jí)人民政府要制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、水（海）上搜救和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設(shè)，配備必要的救助裝備。對(duì)漁船搶險(xiǎn)救助行為給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)漁船開展自救互救。交通運(yùn)輸、海事部門要發(fā)揮海上專業(yè)搜救力量的主體救助作用，加快海事搜救船（艇）在全省沿海的布點(diǎn)工作。漁業(yè)部門要建立漁船應(yīng)急救援志愿船隊(duì)伍，開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。各級(jí)人民政府要引導(dǎo)鼓勵(lì)漁民和漁船參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)，不斷提高漁民互助保障和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
山東省人民政府辦公廳
二○一○年五月二十五日