各市人民政府、食品安全委員會，省各有關部門和單位：
為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于印發(fā)2006年全國食品安全專項整治行動方案》（國辦發(fā)〔2006〕24號）和省政府辦公廳《關于做好當前食品安全工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕38號）精神，切實提高農(nóng)村食品質量，有效凈化農(nóng)村食品市場，強化農(nóng)村食品安全，保障廣大農(nóng)民群眾的飲食安全和身體健康，現(xiàn)就加強全省農(nóng)村食品安全專項整治工作提出如下意見：
一、充分認識加強農(nóng)村食品安全專項整治工作的重要性和緊迫性
農(nóng)村食品安全關系到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，各地、各部門認真貫徹國務院和省委、省政府的決策部署，采取了多種有效措施，在農(nóng)村食品安全方面做了大量工作，全省農(nóng)村食品安全形勢有所好轉。但是，從總體上看，我省農(nóng)村食品安全的狀況還沒有得到根本改變，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村個體種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式難以保證初級農(nóng)產(chǎn)品安全；分布在農(nóng)村的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、管理差，產(chǎn)品質量低劣；假冒偽劣食品從城市流向農(nóng)村的趨勢有所增長；農(nóng)民收入低，購買能力不強，消費習俗陳舊，食品安全信息和知識較缺乏，防范意識和能力不強，往往成為假冒偽劣食品的受害者；農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管資源分散，存在不少監(jiān)管盲點和漏洞。農(nóng)村食品安全已成為當前食品安全工作重要而緊迫的問題。沒有農(nóng)村的食品安全，就沒有全省的食品安全，也就沒有江蘇的全面小康和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，更談不上“兩個率先”。農(nóng)村食品安全問題，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題，更是政治問題。開展農(nóng)村食品安全專項整治，既是食品安全的一項基礎性工作，也是當前著力解決農(nóng)村食品安全的重要手段。各地、各部門要充分認識做好農(nóng)村食品安全專項整治工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，扎實抓好農(nóng)村食品安全專項整治的各項工作。
二、進一步明確農(nóng)村食品安全專項整治工作的指導思想和工作目標
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵?ldquo;三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，加快社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管，保障廣大農(nóng)民飲食安全，促進農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）工作原則和總體目標：堅持“集中整治與制度規(guī)范、專項整治與日常監(jiān)管、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強”相結合的原則，針對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題和農(nóng)民食品消費的特點，突出重點，開展專項整治活動。通過兩年左右時間的集中整治，促進農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的全面升級，使農(nóng)村制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉，農(nóng)村食品經(jīng)濟健康發(fā)展，農(nóng)村食品質量和食品安全保障水平有較大提高，農(nóng)民飲食消費安全感明顯增強。
?。ㄈ┚唧w目標：到2007年，省產(chǎn)蔬菜高毒農(nóng)藥殘留檢測合格率達95%以上；省內(nèi)養(yǎng)殖生豬及其產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物得到杜絕；水產(chǎn)品藥殘檢測合格率達98%以上；新建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地300萬畝；建設水產(chǎn)品基地600萬畝；農(nóng)村食品企業(yè)生產(chǎn)的28類食品全面實施市場準入；農(nóng)村超市、零售店食品進貨索證索票率達到85%以上，不合格食品下柜退市率達90%以上；農(nóng)村學校食堂、餐飲單位衛(wèi)生量化分級管理制度實施率達90%以上；農(nóng)村食品安全市場秩序進一步改善，人民飲食消費滿意度明顯提高。
三、扎實做好農(nóng)村食品安全專項整治的各項工作
各地、各部門要按照職責分工，認真履行監(jiān)管職責，結合本地實際，針對農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務環(huán)節(jié)中存在的突出問題，深入開展專項整治，切實加強日常監(jiān)管，努力提高農(nóng)村食品安全保障水平。
?。ㄒ唬┘訌妼r(nóng)產(chǎn)品污染源頭的整治。強化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管，加大無公害生產(chǎn)技術規(guī)程、使用方法的推廣普及力度，從源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品污染；加大對農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況的監(jiān)測力度，對不合格率較高的農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地安全進行跟蹤督導；開展對高毒高殘農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的整治，指導農(nóng)民合理使用農(nóng)藥和化肥，減少糧食、蔬菜的農(nóng)藥化肥污染；加大查處禁用獸藥的清繳工作力度，對畜禽動物及產(chǎn)品獸藥殘留實施定期和不定期的監(jiān)督檢查和例行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)使用違禁藥物的，堅決予以處罰；做好畜禽動物的免疫工作，強化對動物疫病的監(jiān)測，有效控制和減少畜類動物疫病的發(fā)生；加強對病害、病死動物的無害化處置，嚴禁病害、病死肉流入市場。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)整治。嚴格農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)許可證審查和發(fā)放工作，對農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)、加工點、小作坊進行整治，促使其改善生產(chǎn)條件，加強生產(chǎn)管理，依法科學合理使用食品添加劑，增強質量、安全意識，保證食品安全。對不具備生產(chǎn)條件的，依法吊銷有關證照或予以取締。依法查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、病死畜禽以及回收的過期食品等違法犯罪行為；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰的管理，提高屠宰加工質量，嚴格按規(guī)程實施檢驗檢疫，保證生豬屠宰肉品質量；依法查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治。以農(nóng)村集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場、農(nóng)村旅游景區(qū)、學校周邊為重點領域，以農(nóng)村流動食品攤點、小作坊、小攤點、小超市（食雜店）、小餐館為重點對象，以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶粉、豆制品、飲料、酒及兒童食品和其他散裝食品為重點品種，以嚴厲打擊和查處農(nóng)村食品市場無證無照經(jīng)營、摻雜使假和經(jīng)營過期、霉變、有毒有害、假冒偽劣、涉及人身健康安全的不合格食品等違法行為為重點內(nèi)容，強化農(nóng)村食品市場整治和監(jiān)管，從根本上改變農(nóng)村食品市場混亂的局面。完善農(nóng)村食品市場準入和退出制度，把好市場主體準入關；強化對市場主體行為的監(jiān)管，積極引導和督促經(jīng)營主體建立和落實自律制度；強化食品安全標識和包裝管理，推行散裝食品標簽標識制度；逐步建立食品經(jīng)營質量和監(jiān)管信用檔案，實現(xiàn)食品安全的可追溯性；倡導現(xiàn)代流通方式，推行農(nóng)村連鎖超市、便利店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡的建設，培育食品放心店，引導游商小販進店、入市或定點經(jīng)營，不斷完善和規(guī)范農(nóng)村食品銷售的設施和條件，促進農(nóng)村食品市場的繁榮穩(wěn)定與安全。
?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強化對飯店、學校食堂的監(jiān)督檢查，繼續(xù)在餐飲、學校食堂等單位推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為，努力改善飲食加工條件，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生質量意識；加強對農(nóng)村聚餐的衛(wèi)生管理和技術指導，有效防止食物中毒事故的發(fā)生。
?。ㄎ澹╅_展農(nóng)村食品安全宣傳教育。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳形式，大力普及食品安全科普常識，宣傳食品安全法律法規(guī)，使農(nóng)民群眾獲得基本的食品安全知識和依法維權的法律知識，不斷提高農(nóng)村消費者的自我保護意識、識假辨假及依法維權能力；教育和指導農(nóng)民科學使用低毒、高效、低殘留農(nóng)藥和各種化肥，加強農(nóng)村食品從業(yè)人員的技術培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質；大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，及時、準確、客觀地曝光制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪案件，震懾犯罪分子。動員全社會的力量，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。
四、把農(nóng)村食品安全專項整治工作的各項任務落到實處
（一）加強組織領導，強化監(jiān)管責任。開展農(nóng)村食品安全專項整治，是貫徹黨的十六屆五中全會和國務院23號文件精神，建設社會主義新農(nóng)村，確保農(nóng)民飲食安全放心的重要舉措。各級政府要高度重視，全面落實各級地方政府對農(nóng)村食品安全專項整治負總責的責任。要切實加強領導和協(xié)調(diào)，提供整治行動必要的經(jīng)費保障，采取有效措施，務求取得實效；要建立農(nóng)村專項整治工作責任制和責任追究制，按照誰主管、誰負責的原則，搞好責任分解，一級抓一級，層層抓落實，做到任務明確，措施到位，責權一致，對發(fā)生食品安全事故，給當?shù)剞r(nóng)民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀追究地方政府和主管部門負責人的責任。
?。ǘ└鞣絽f(xié)調(diào)配合，形成綜合監(jiān)管合力。各地、各有關部門在嚴格按照分工履行職責的同時，要加強溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力。農(nóng)村食品安全整治工作由省食品藥品安全委員會統(tǒng)一領導，省各相關部門對本行政領域內(nèi)農(nóng)村食品安全專項整治工作負責業(yè)務指導，省食品藥品安全委員會辦公室負責綜合協(xié)調(diào)。各地人民政府和食品安全委員會要切實加強組織領導，整合執(zhí)法力量，合理配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，有效凈化農(nóng)村市場消費環(huán)境。
?。ㄈ┘訌娀鶎邮称钒踩O(jiān)管網(wǎng)絡建設。充分依靠和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等基層組織在加強食品安全專項整治工作中的作用，在完善省、市、縣食品安全協(xié)調(diào)機制的基礎上，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村食品安全工作職責，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管的專、兼職隊伍，設立農(nóng)村食品安全信息員（監(jiān)督員、報告員），健全和完善農(nóng)村社會監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮12315、12365投訴舉報網(wǎng)絡和農(nóng)村消費者維權組織的作用。制定相應措施，充分調(diào)動群眾提供信息、參與食品安全監(jiān)管的積極性。
?。ㄋ模┓纸饴鋵嵏黜椚蝿眨哟蠖讲槎睫k力度。各地、各部門要立足長遠，狠抓當前，認真分解不同階段的重點任務和具體目標，有序推進各項工作。省、市、縣食品安全委員會辦公室要加強對農(nóng)村食品安全整治工作的檢查指導，不定期地組織開展明察暗訪和專項督查活動，對案件多發(fā)區(qū)域進行現(xiàn)場督導。各地、各部門要做好農(nóng)村食品安全專項整治的階段性總結，每年末要對全年工作情況進行回顧總結，并及時報送省食品藥品安全委員會辦公室。
二○○六年六月二十二日