各市人民政府、食品安全委員會(huì)，省各有關(guān)部門和單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2006年全國食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2006〕24號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前食品安全工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕38號(hào)）精神，切實(shí)提高農(nóng)村食品質(zhì)量，有效凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全，保障廣大農(nóng)民群眾的飲食安全和身體健康，現(xiàn)就加強(qiáng)全省農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性
農(nóng)村食品安全關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，各地、各部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，采取了多種有效措施，在農(nóng)村食品安全方面做了大量工作，全省農(nóng)村食品安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。但是，從總體上看，我省農(nóng)村食品安全的狀況還沒有得到根本改變，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村個(gè)體種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式難以保證初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全；分布在農(nóng)村的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、管理差，產(chǎn)品質(zhì)量低劣；假冒偽劣食品從城市流向農(nóng)村的趨勢(shì)有所增長；農(nóng)民收入低，購買能力不強(qiáng)，消費(fèi)習(xí)俗陳舊，食品安全信息和知識(shí)較缺乏，防范意識(shí)和能力不強(qiáng)，往往成為假冒偽劣食品的受害者；農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管資源分散，存在不少監(jiān)管盲點(diǎn)和漏洞。農(nóng)村食品安全已成為當(dāng)前食品安全工作重要而緊迫的問題。沒有農(nóng)村的食品安全，就沒有全省的食品安全，也就沒有江蘇的全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更談不上“兩個(gè)率先”。農(nóng)村食品安全問題，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，更是政治問題。開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，既是食品安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前著力解決農(nóng)村食品安全的重要手段。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)抓好農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。
二、進(jìn)一步明確農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管，保障廣大農(nóng)民飲食安全，促進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t和總體目標(biāo)：堅(jiān)持“集中整治與制度規(guī)范、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)”相結(jié)合的原則，針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題和農(nóng)民食品消費(fèi)的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過兩年左右時(shí)間的集中整治，促進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的全面升級(jí)，使農(nóng)村制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村食品經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)村食品質(zhì)量和食品安全保障水平有較大提高，農(nóng)民飲食消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)。
?。ㄈ┚唧w目標(biāo)：到2007年，省產(chǎn)蔬菜高毒農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)95%以上；省內(nèi)養(yǎng)殖生豬及其產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物得到杜絕；水產(chǎn)品藥殘檢測(cè)合格率達(dá)98%以上；新建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地300萬畝；建設(shè)水產(chǎn)品基地600萬畝；農(nóng)村食品企業(yè)生產(chǎn)的28類食品全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入；農(nóng)村超市、零售店食品進(jìn)貨索證索票率達(dá)到85%以上，不合格食品下柜退市率達(dá)90%以上；農(nóng)村學(xué)校食堂、餐飲單位衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度實(shí)施率達(dá)90%以上；農(nóng)村食品安全市場(chǎng)秩序進(jìn)一步改善，人民飲食消費(fèi)滿意度明顯提高。
三、扎實(shí)做好農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作
各地、各部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的突出問題，深入開展專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，努力提高農(nóng)村食品安全保障水平。
（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭的整治。強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管，加大無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、使用方法的推廣普及力度，從源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品污染；加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集散地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況的監(jiān)測(cè)力度，對(duì)不合格率較高的農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地安全進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)；開展對(duì)高毒高殘農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的整治，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥和化肥，減少糧食、蔬菜的農(nóng)藥化肥污染；加大查處禁用獸藥的清繳工作力度，對(duì)畜禽動(dòng)物及產(chǎn)品獸藥殘留實(shí)施定期和不定期的監(jiān)督檢查和例行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)使用違禁藥物的，堅(jiān)決予以處罰；做好畜禽動(dòng)物的免疫工作，強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)，有效控制和減少畜類動(dòng)物疫病的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)病害、病死動(dòng)物的無害化處置，嚴(yán)禁病害、病死肉流入市場(chǎng)。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)整治。嚴(yán)格農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)許可證審查和發(fā)放工作，對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)、加工點(diǎn)、小作坊進(jìn)行整治，促使其改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，依法科學(xué)合理使用食品添加劑，增強(qiáng)質(zhì)量、安全意識(shí)，保證食品安全。對(duì)不具備生產(chǎn)條件的，依法吊銷有關(guān)證照或予以取締。依法查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、病死畜禽以及回收的過期食品等違法犯罪行為；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰的管理，提高屠宰加工質(zhì)量，嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，保證生豬屠宰肉品質(zhì)量；依法查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治。以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村旅游景區(qū)、學(xué)校周邊為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)村流動(dòng)食品攤點(diǎn)、小作坊、小攤點(diǎn)、小超市（食雜店）、小餐館為重點(diǎn)對(duì)象，以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶粉、豆制品、飲料、酒及兒童食品和其他散裝食品為重點(diǎn)品種，以嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)村食品市場(chǎng)無證無照經(jīng)營、摻雜使假和經(jīng)營過期、霉變、有毒有害、假冒偽劣、涉及人身健康安全的不合格食品等違法行為為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村食品市場(chǎng)整治和監(jiān)管，從根本上改變農(nóng)村食品市場(chǎng)混亂的局面。完善農(nóng)村食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)；強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，積極引導(dǎo)和督促經(jīng)營主體建立和落實(shí)自律制度；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，推行散裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度；逐步建立食品經(jīng)營質(zhì)量和監(jiān)管信用檔案，實(shí)現(xiàn)食品安全的可追溯性；倡導(dǎo)現(xiàn)代流通方式，推行農(nóng)村連鎖超市、便利店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，培育食品放心店，引導(dǎo)游商小販進(jìn)店、入市或定點(diǎn)經(jīng)營，不斷完善和規(guī)范農(nóng)村食品銷售的設(shè)施和條件，促進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定與安全。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)飯店、學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查，繼續(xù)在餐飲、學(xué)校食堂等單位推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為，努力改善飲食加工條件，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村聚餐的衛(wèi)生管理和技術(shù)指導(dǎo)，有效防止食物中毒事故的發(fā)生。
（五）開展農(nóng)村食品安全宣傳教育。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳形式，大力普及食品安全科普常識(shí)，宣傳食品安全法律法規(guī)，使農(nóng)民群眾獲得基本的食品安全知識(shí)和依法維權(quán)的法律知識(shí)，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)、識(shí)假辨假及依法維權(quán)能力；教育和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用低毒、高效、低殘留農(nóng)藥和各種化肥，加強(qiáng)農(nóng)村食品從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)；大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地曝光制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪案件，震懾犯罪分子。動(dòng)員全社會(huì)的力量，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。
四、把農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，是貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和國務(wù)院23號(hào)文件精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確保農(nóng)民飲食安全放心的重要舉措。各級(jí)政府要高度重視，全面落實(shí)各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治負(fù)總責(zé)的責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提供整治行動(dòng)必要的經(jīng)費(fèi)保障，采取有效措施，務(wù)求取得實(shí)效；要建立農(nóng)村專項(xiàng)整治工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，搞好責(zé)任分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到任務(wù)明確，措施到位，責(zé)權(quán)一致，對(duì)發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀(jì)追究地方政府和主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ǘ└鞣絽f(xié)調(diào)配合，形成綜合監(jiān)管合力。各地、各有關(guān)部門在嚴(yán)格按照分工履行職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力。農(nóng)村食品安全整治工作由省食品藥品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省各相關(guān)部門對(duì)本行政領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省食品藥品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。各地人民政府和食品安全委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法力量，合理配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管，依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，有效凈化農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分依靠和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)等基層組織在加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治工作中的作用，在完善省、市、縣食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村食品安全工作職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管的專、兼職隊(duì)伍，設(shè)立農(nóng)村食品安全信息員（監(jiān)督員、報(bào)告員），健全和完善農(nóng)村社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮12315、12365投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)組織的作用。制定相應(yīng)措施，充分調(diào)動(dòng)群眾提供信息、參與食品安全監(jiān)管的積極性。
?。ㄋ模┓纸饴鋵?shí)各項(xiàng)任務(wù)，加大督查督辦力度。各地、各部門要立足長遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，認(rèn)真分解不同階段的重點(diǎn)任務(wù)和具體目標(biāo)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。省、市、縣食品安全委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全整治工作的檢查指導(dǎo)，不定期地組織開展明察暗訪和專項(xiàng)督查活動(dòng)，對(duì)案件多發(fā)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。各地、各部門要做好農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治的階段性總結(jié)，每年末要對(duì)全年工作情況進(jìn)行回顧總結(jié)，并及時(shí)報(bào)送省食品藥品安全委員會(huì)辦公室。
二○○六年六月二十二日