各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為切實(shí)搞好我省食品安全工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的重要意義
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。近年來(lái)，省委、省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，在全省組織實(shí)施食品放心工程，開展食品安全專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，取得了顯著成效。但總體來(lái)看，我省食品安全方面仍然存在一些問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣及有毒有害食品等違法現(xiàn)象屢禁不絕，嚴(yán)重威脅著人民群眾的食品安全和身體健康。各地、各部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，全面、認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。要按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的總體要求，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，在抓好專項(xiàng)整治的同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法；加大正面宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，使全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)基本放心。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系，建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全意識(shí)，使人民群眾食品安全得到保證。
二、突出抓好加強(qiáng)食品安全的重點(diǎn)工作
以食品安全專項(xiàng)整治為切入點(diǎn)，緊緊圍繞糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七大類食品，狠抓源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等四個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，深入持久開展食品放心工程。
?。ㄒ唬?qiáng)化食品源頭污染整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)，加大蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測(cè)力度，實(shí)行蔬菜農(nóng)藥殘留異地抽檢。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，向種植、養(yǎng)殖人員普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。
?。ǘ?qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可制度。在完成和鞏固小麥粉、大米、食用植物油、醬油、醋等五類食品審查發(fā)證的基礎(chǔ)上，抓緊對(duì)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等10類食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡快啟動(dòng)其余13類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等制度。加強(qiáng)衛(wèi)生許可證管理，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)生豬屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)管，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。繼續(xù)開展食品添加劑專項(xiàng)整治，逐步消除食品中濫用添加劑的違法行為，嚴(yán)厲查處各類使用非食品原料加工制作食品的違法行為。
?。ㄈ?qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)的整治。依法嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的主體資格。建立和完善流通市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)出貨查驗(yàn)制度、索證索票制度等，落實(shí)市場(chǎng)主辦單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格審查、食品質(zhì)量管理和教育引導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。督促城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)建立并完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，開辟無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品或“放心農(nóng)產(chǎn)品”專門銷售區(qū)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，開展食品商場(chǎng)（超市）散裝食品專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)食品包裝、標(biāo)識(shí)印制業(yè)的整治，對(duì)合法的包裝標(biāo)識(shí)印制企業(yè)要加強(qiáng)承印驗(yàn)證、承印登記檢查，堅(jiān)決取締擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事食品包裝標(biāo)識(shí)印刷的行為。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)重點(diǎn)食品實(shí)行定期質(zhì)量監(jiān)督抽檢。
?。ㄋ模?qiáng)化食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂及建筑工地食堂的監(jiān)督檢查，以餐飲業(yè)、學(xué)校食堂為重點(diǎn)，全面實(shí)施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。
?。ㄎ澹┩怀鰧?duì)兒童食品及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)的集中整治。強(qiáng)化對(duì)兒童食品的專項(xiàng)整治，在全省范圍內(nèi)對(duì)兒童食品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行一次全面普查；進(jìn)一步嚴(yán)格兒童食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)。各地、各部門要采取聯(lián)合行動(dòng)，集中力量，加強(qiáng)對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管。
?。﹪?yán)厲打擊制售不符合標(biāo)準(zhǔn)食品和有毒有害食品的違法犯罪行為。按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求，加強(qiáng)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法聯(lián)系，及時(shí)移送涉嫌食品犯罪案件，切實(shí)解決以罰代刑問(wèn)題。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)食品和有毒有害食品的違法行為，要早發(fā)現(xiàn)、早控制，嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。集中力量及時(shí)查處食品安全大案、要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，及時(shí)向社會(huì)公布重大典型案件查處結(jié)果。
（七）做好食品安全宣傳工作。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的政策措施以及我省各地、各部門在食品安全工作中取得的成績(jī)，宣傳食品安全方面的法律法規(guī)及科普知識(shí)，宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，報(bào)道重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的典型，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報(bào)道打擊和整治的效果，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督職能，積極配合有關(guān)部門開展食品安全工作，形成強(qiáng)大的社會(huì)聲勢(shì)。
三、認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的各項(xiàng)措施
加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立“江蘇省食品安全委員會(huì)”，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任。委員會(huì)由省委宣傳部，省經(jīng)貿(mào)委、教育廳、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、農(nóng)林廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、海洋漁業(yè)局、供銷社、煙草專賣局、鹽務(wù)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、南京海關(guān)等部門和單位組成，主要職責(zé)是：研究、草擬全省食品安全工作的重大政策和總體規(guī)劃，部署有關(guān)專項(xiàng)整治及其他全省性統(tǒng)一行動(dòng)；組織建立我省食品安全重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、及時(shí)報(bào)告制度以及日常監(jiān)管信息溝通機(jī)制，處理食品安全重大突發(fā)事件；協(xié)調(diào)解決食品安全工作中遇到的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全省食品安全監(jiān)管工作。委員會(huì)辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常工作。
?。ǘ?qiáng)化各地政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任。各市、縣人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各市要建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；明確本地區(qū)工作重點(diǎn)，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)；建立并完善工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，特別是強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)監(jiān)管不力、食品安全問(wèn)題嚴(yán)重、甚至引發(fā)重大食品安全事故的地區(qū)，要依法、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ㄈ┻M(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能。按照一個(gè)部門監(jiān)管一個(gè)環(huán)節(jié)的原則，進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的工作職能，明確責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，省食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)省食品安全工作委員會(huì)辦公室工作職責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門；要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，要嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為。經(jīng)貿(mào)部門主要負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰管理，會(huì)同有關(guān)部門整頓和規(guī)范肉品和酒類流通秩序。農(nóng)林部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫。職責(zé)調(diào)整具體由省編辦按照國(guó)家有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門組織落實(shí)。
與此同時(shí)，經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、海洋漁業(yè)、糧食等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各地、各部門要切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，努力改善執(zhí)法設(shè)備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)。
（五）加強(qiáng)食品安全信用體系和信息化建設(shè)。按照“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與”的原則，積極探索建立食品安全信用體系的方法和途徑。選擇糧食行業(yè)和無(wú)錫市作為試點(diǎn)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，制定試點(diǎn)工作方案，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測(cè)信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。省食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門擬定有關(guān)信息管理辦法，負(fù)責(zé)全省食品安全綜合監(jiān)管信息的收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理及定期發(fā)布。各地、各部門要高度重視食品安全信息管理工作，除發(fā)布日常監(jiān)管信息外，對(duì)本地、本部門的綜合監(jiān)管信息，及時(shí)報(bào)送省食品藥品監(jiān)管局。要通過(guò)建立全省食品安全信息監(jiān)測(cè)與通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，為及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)提供科學(xué)依據(jù)。
（六）制定、調(diào)整地方性法規(guī)和政府規(guī)章。根據(jù)衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門食品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的修訂和調(diào)整，結(jié)合我省實(shí)際及時(shí)組織修訂、制定我省與食品有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作有法可依。
?。ㄆ撸┙⒔∪称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。抓緊制定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)）以及有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定適用的快速檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類標(biāo)準(zhǔn)相配套。充分發(fā)揮各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。我省的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)由省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同省農(nóng)林廳、衛(wèi)生廳、工商局，江蘇檢驗(yàn)檢疫局等部門共同研究，提出具體實(shí)施意見(jiàn)。
省食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門抓好本意見(jiàn)的落實(shí)工作。要按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署等八部門聯(lián)合下發(fā)的《實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》的要求，積極開展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作。2005年春節(jié)前，組織開展一次全省食品安全工作綜合檢查。同時(shí)，要加緊研究制定江蘇省實(shí)施食品放心工程三年規(guī)劃。
二○○五年一月二十日