為深入貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)和《江蘇省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》(蘇政發(fā)〔2005〕10號)精神，根據(jù)《揚州市食品安全保障“十一五”規(guī)劃》及《揚州市食品放心工程三年規(guī)劃》（2005-2007年）確立的目標任務，制定本要點。
一、工作目標
緊緊圍繞食品安全“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費”主要環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督監(jiān)測，深入開展食品安全專項整治，促進全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉，增強人民群眾食品安全消費信心。
（一）全市蔬菜農藥殘留檢測合格率比上年提高2個百分點，高毒農藥殘留檢測平均合格率達95%以上；水產(chǎn)品藥殘檢測合格率達95%以上；
（二）生豬及其產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物的非法使用得到遏制；
（三）新增“三品”產(chǎn)地20萬畝、“三品”品牌30個（其中：無公害農產(chǎn)品15個，綠色食品12個，有機農產(chǎn)品3個）；
（四）全面實施28類食品質量安全市場準入任務；
（五）糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調味品等加工食品的質量安全抽檢合格率比上年提高2個百分點，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)濫用添加劑的行為基本遏制；
（六）大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場“食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾、不合格食品退市召回、市場開辦者的質量責任”等六項制度的實施率達80%；農副產(chǎn)品市場全面推行市場標準化，基本建立起責任清晰、制度完善、規(guī)范有序的管理模式；
（七）繼續(xù)開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，城市學校食堂達90％，農村學校食堂達65％以上；餐飲單位（大于
（八）建立和完善食品安全事故處理系統(tǒng)，食品安全舉報投訴及各類食品安全事故得到及時、有效處置。
二、工作重點
（一）強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理
保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，根據(jù)品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質等狀況，進行農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調整，從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒有害物質對農產(chǎn)品質量安全的危害途徑。組織實施“全省農產(chǎn)品質量安全工程”，推進無公害農品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品建設。
加強農業(yè)投入品監(jiān)管。加大農產(chǎn)品污染源頭治理力度，實行農產(chǎn)品“產(chǎn)地準出和市場準入”全程質量控制，嚴把生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三大關口，進一步健全農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品質量監(jiān)管制度，強化監(jiān)督抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農業(yè)投入品及高毒、高殘農藥的違法行為。
健全農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。進一步提高市級農產(chǎn)品檢測中心實力，加大縣級質檢站建設力度。實行農產(chǎn)品全程質量控制，強化蔬菜農藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”殘留、水產(chǎn)品藥殘等例行監(jiān)測工作，建立月檢月報制度。
加強出口農產(chǎn)品安全監(jiān)管。強化溯源管理，通過種植、養(yǎng)殖基地實施“公司+基地”模式，進行規(guī)范化管理，提高出口動植物食品原料安全性。
（二）嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為
全面實施市場準入制度。在對第一批5類食品及第二批10類食品實施市場準入的基礎上，對糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒等13類食品實施質量安全市場準入；逐步開展食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等相關產(chǎn)品的市場準入工作。探索建立、健全不合格食品召回制度。
繼續(xù)開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。針對在全市食品生產(chǎn)加工業(yè)普查中發(fā)現(xiàn)存在的共性問題，組織實施相關整改工作。建立全市食品生產(chǎn)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫及企業(yè)分布圖，實施電子監(jiān)管。
嚴格日常監(jiān)管。加強對米、面、食用油、肉制品、奶制品、飲料、食鹽等重點品種的監(jiān)管，嚴肅查處無“三證(照)”食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。做好食品添加劑產(chǎn)品市場準入、專項整治、強制檢驗和備案管理工作。加大對發(fā)證企業(yè)的日常巡查力度，進一步完善食品市場暗訪制度及定期監(jiān)督檢驗抽查制度，及時發(fā)現(xiàn)食品質量安全問題；結合年審工作，對獲證企業(yè)進行必要性現(xiàn)場核查，確保食品質量安全市場準入制度的有效性。
（三）進一步規(guī)范食品市場流通秩序
開展食品經(jīng)營主體資格審查工作。全面摸清食品經(jīng)營主體情況，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。逐步建立健全食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度和經(jīng)濟戶口管理制度。
繼續(xù)推進企業(yè)自律機制。引導和督促食品經(jīng)營企業(yè)建立、落實自律制度，全市大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場全面推行企業(yè)自律“六項”制度，農村地區(qū)及個體工商戶達到75%以上。
加大市場監(jiān)管力度。以實施食品市場準入、交易和退市全程監(jiān)管為重點，強化市場巡查和日常監(jiān)管，嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加大食品市場治理和規(guī)范力度，狠抓城鄉(xiāng)結合部、廟會、旅游景區(qū)（景點）、車站、碼頭等重點場所的整治，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，嚴厲打擊無證無照、超范圍經(jīng)營食品，摻雜使假、經(jīng)銷過期霉變、有毒有害等不合格食品的違法行為。
加強屠宰場(廠)整治。制定生豬屠宰場(廠)建設規(guī)劃，抓好牲畜定點屠宰場(廠)清理整頓和管理工作。嚴格執(zhí)行肉類檢驗檢疫規(guī)范及票證管理制度，強化對私宰肉、病死豬肉的防范監(jiān)管工作，依法查處生豬私屠濫宰、注膠注水等違法行為。
（四）嚴把餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全關
繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。在餐飲行業(yè)、學校食堂繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，強化經(jīng)營者責任意識。在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進貨溯源制度。
加強學校及建筑工地食堂安全管理。對學校食堂實施預防性衛(wèi)生監(jiān)督，使新（改）建學校食堂布局合理；加強對學校食堂工作人員的培訓力度，提高公共衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的素質；加大監(jiān)管力度，重點提高民辦高校和民工子弟學校食品安全管理水平。以防控食物中毒為重點，加強對建筑工地食堂的監(jiān)管，建立健全食品衛(wèi)生安全責任制。
規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為。嚴格執(zhí)行《江蘇省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》（試行）等規(guī)章，進一步規(guī)范食品衛(wèi)生行政許可行為。此外，認真做好重大節(jié)日、重要活動期間食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加大對違法案件的查處力度。
（五）深入開展食品安全綜合整治
繼續(xù)組織實施對重點品種的專項整治。以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產(chǎn)品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽及消費者投訴較多的品種為重點，以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、校園及其周邊環(huán)境為重點區(qū)域，以制假售假、無照經(jīng)營、濫用添加劑和非食品原料等違法生產(chǎn)經(jīng)營活動為重點對象，以重大節(jié)日、重要活動及季節(jié)性消費為重點時段，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查，有效凈化市場環(huán)境。對近年已開展的專項整治實施“回頭看”，通過加強檢查檢測，實施績效評估，分析問題，查找差距，改進措施，切實鞏固專項整治成果。
重點整治區(qū)域性食品生產(chǎn)加工集中區(qū)。對于一個城鎮(zhèn)超過15家、一個縣超過30家生產(chǎn)同一品種的區(qū)域性集中生產(chǎn)加工地區(qū)，各地要開展調研，有的放矢地加強監(jiān)管工作。對問題突出的集中生產(chǎn)區(qū)，要加強部門協(xié)調配合，開展綜合整治，堅決打擊區(qū)域性集中生產(chǎn)假冒偽劣食品的不法行為。
組織開展農村食品安全綜合整治。認真組織開展“農村食品市場整頓年”活動，集中力量，抓好農村食品安全專項整治行動。在去年對全市農村食品安全初步整治的基礎上，進一步加強整治力度，有效解決無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、生豬私屠濫宰以及制假售假等農村食品安全突出問題，促進農村食品安全狀況明顯好轉。
組織開展校園食品安全綜合整治。加強對學校食堂及校園內部小商店、小飲食店的食品安全監(jiān)管，進一步落實校園食品安全校長負責制。集中整治校園周邊飲食環(huán)境，對學校周邊的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營戶實施規(guī)范管理，重點打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品違法行為，堅決取締無證（照）生產(chǎn)經(jīng)營行為。
集中開展肉類食品專項整治。整合執(zhí)法力量，針對重點品種、重點領域和突出問題，開展聯(lián)合整治專項行動。突出抓好肉類食品安全專項整治行動，在全市范圍內切實消除肉類食品安全隱患。
（六）積極開展消費放心創(chuàng)建活動。
通過政府引導、全民參與、各界推動，在全市范圍內開展食品領域消費放心行業(yè)、消費放心場所等創(chuàng)建活動，進一步提高食品經(jīng)營者的誠信度和食品消費的安全度、滿意度，努力營造食品消費放心環(huán)境。積極開展“食品安全示范縣”和“食品安全示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，年內爭取建成2－3家食品安全示范縣（市、區(qū)）。
（七）推進農村食品安全“三網(wǎng)”建設
全面建成監(jiān)管責任網(wǎng)。貫徹落實全省農村食品安全“三網(wǎng)”建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會精神，加強組織領導，進一步強化各級政府的責任，全面建成責任明確、運轉協(xié)調、監(jiān)管有力的農村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)。
進一步完善群眾監(jiān)督網(wǎng)。充分發(fā)揮廣大群眾參與食品安全的積極性，進一步完善農村食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，探索群眾監(jiān)督經(jīng)費籌措機制，制定有關規(guī)章制度，上半年基本建成群眾參與、全程監(jiān)督、依法維權的農村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。
大力推進現(xiàn)代流通網(wǎng)。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為契機，積極鼓勵、扶持大型龍頭經(jīng)營企業(yè)通過多種方式，面向農村發(fā)展連鎖經(jīng)營。年底前，全市建成標準化農家店800家。加強制度和隊伍建設，促進網(wǎng)與網(wǎng)之間的平衡發(fā)展、相互推進，確保“三網(wǎng)”有效運轉。
（八）加強食品安全應急處置能力建設
建立完善食品安全事故應急處置體系。按照《江蘇省食品安全事故應急預案》的要求，進一步建立健全食品安全事故報告系統(tǒng)和應急工作體系，做好重大突發(fā)食品安全事件的應急救援工作，落實應急工作各項保障措施。
加強應急隊伍建設。加強培訓，組織開展食品安全事故處置應急演練活動，全面提升應急能力。建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制，認真組織查處重大食品安全事故，組織開展日常食品安全事故核查及上報工作。加強對食品安全大案要案的查處及責任追究。
（九）加快建立食品安全長效機制
實施“十一五”規(guī)劃。根據(jù)《揚州市食品安全保障“十一五”規(guī)劃》目標要求，強化各部門的責任意識，制定工作計劃，落實工作措施，圓滿完成各項目標任務。
推進食品安全信用體系建設。認真總結糧食行業(yè)食品安全信用體系建設試點工作經(jīng)驗，適時召開全市食品安全信用體系建設推進大會，加快推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案和食品安全監(jiān)管信息檔案建設步伐。開展信用信息征集工作，逐步夯實食品安全信用體系基礎建設。
加強食品安全信息工作。建立健全食品安全信息通報網(wǎng)絡，貫徹執(zhí)行《揚州市食品安全信息管理暫行辦法》，搭建橫向涵蓋市各有關部門、縱向履蓋縣（市、區(qū)）的信息報送網(wǎng)絡。認真做好信息的收集、整理和上報工作，進一步規(guī)范食品安全信息發(fā)布程序。加強食品安全信息的綜合利用，充分利用揚州食品安全網(wǎng)站，實現(xiàn)信息互通和資源共享。
三、工作要求
（一）加強組織領導、健全監(jiān)管體系。各地、各部門要在市委、市政府及市食品安全委員會的統(tǒng)一領導下，切實加強對食品安全工作的組織領導，進一步健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系；明確食品安全工作責任制和責任追究制，層層落實監(jiān)管責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要對本地食品安全負總責，要把食品安全列入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步增加投入，確保食品安全工作的經(jīng)費保障。市各有關部門要各司其職、各負其責，強化指導、監(jiān)督和執(zhí)法檢查，積極推進全市食品安全工作進程。
（二）加強協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。各地、各有關部門在職責范圍內做好各項工作的同時，要加強溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力。各縣（市、區(qū)）食品安全委員會辦公室及綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題。要注重調查研究工作，及時研究新情況、解決新問題，推廣好經(jīng)驗、好做法。要積極探索信息、技術資源共享機制，降低行政成本，避免重復檢測，減少多頭重復執(zhí)法。要注重發(fā)揮社會中介和新聞媒體的作用，調動社會各方面的積極性，逐步形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督”的食品安全工作新格局。
（三）加強宣傳教育，營造工作氛圍。堅持正面宣傳為主，不斷提高宣傳工作的履蓋面。采取多種宣傳形式，大力宣傳食品安全政策、法規(guī)，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的食品安全法制意識和自我保護意識，調動檢舉違法行為的積極性。宣傳報道“重質量、講信譽”的企業(yè)典型，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；適時揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，增強社會輿論監(jiān)督。加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，強化培訓，努力提高監(jiān)管隊伍的執(zhí)法能力和工作水平。通過加強宣傳教育，全面提高廣大人民群眾的食品安全意識，努力營造社會各界關心、支持和積極參與食品安全工作的良好局面。
（四）加強督促檢查，務求工作實效。各地要緊密圍繞全市食品安全工作總體目標，結合本地實際，制定2007年食品安全工作方案，細化目標，強化措施，落實責任。對食品安全工作中存在的問題，各地要建立明察與暗訪相結合食品安全督察機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理、早規(guī)范，確保工作實效。市食品安全委員會辦公室要加強綜合監(jiān)督，認真組織開展階段性督查活動，及時掌握全市食品安全工作狀況，保證全年工作目標的如期實現(xiàn)。市食品安全委員會辦公室要按照有關要求，適時對各縣（市、區(qū)）食品安全工作情況進行檢查考評。
二○○七年四月四日