2007年南通市肉類食品安全專項整治行動實施方案
肉類食品是大眾化消費食品，也是高風險性、隱患多的食品之一。近年來，我市一直把肉類食品作為食品安全專項整治的重點工作進行部署，取得了良好的效果。為進一步鞏固整治成效，嚴防肉類食品安全事故的發(fā)生，根據(jù)省食品藥品安全委員會的部署，市食品安全委員會決定，從2007年6月起至10月，在全市范圍內(nèi)集中開展肉類食品安全專項整治行動。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，堅持集中整治與制度建設(shè)、加強監(jiān)管與規(guī)范引導、打擊違法與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，依法整頓和規(guī)范肉類食品生產(chǎn)加工經(jīng)營行為，大力整治違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用動物違禁藥物，生豬私屠濫宰、逃避檢驗檢疫，加工銷售病死、病害肉、注水肉及在肉制品加工中添加非食用原料及添加劑等突出問題，全面提高肉類食品安全保障水平，確保人民群眾吃上“放心肉”。
二、整治目標
通過整治，使全市非法生產(chǎn)、銷售和使用動物違禁藥物行為得到有效控制；肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營行為得到進一步規(guī)范，生豬私屠濫宰及無證無照加工、經(jīng)營肉品現(xiàn)象明顯減少；定點屠宰的豬肉實行100%檢驗檢疫；肉類食品索證索票制度全面建立；肉制品違規(guī)使用非食品添加劑行為基本得到遏制，熟肉制品質(zhì)量明顯提高。
三、重點范圍
以生豬及豬肉制品為主，全面排查肉類食品從飼料生產(chǎn)經(jīng)營、生豬養(yǎng)殖、屠宰、肉制品加工到餐桌消費全過程的安全隱患。對生豬飼料及飼料添加劑生產(chǎn)加工和經(jīng)營單位、生豬養(yǎng)殖場（戶）、生豬定點屠宰企業(yè)、肉類批發(fā)市場、集貿(mào)市場及肉類儲藏冷庫、大中型餐飲單位和學校食堂、建筑工地食堂等重點場所，開展全面排查和專項檢查，依法規(guī)范肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。
四、主要任務(wù)
（一）整治規(guī)范飼料生產(chǎn)經(jīng)營行為。查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營過程中添加“瘦肉精”（鹽酸克林特羅）等違禁藥品及其他化學品的行為；清理無生產(chǎn)許可證、無批準文號、無質(zhì)量合格證、無產(chǎn)品標準的“四無”飼料添加劑及其預混合飼料企業(yè)；取締無標準、無廠址、無生產(chǎn)日期的配合飼料和濃縮飼料加工單位（點）；清理飼料標簽不規(guī)范行為；督促企業(yè)建立并完善飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營及使用記錄制度。
（二）整治規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為。查處養(yǎng)殖場（戶）在自配料、動物飲用水中添加“瘦肉精”等違禁藥品行為；建立養(yǎng)殖場（戶）用藥記錄制度，督促養(yǎng)殖場（戶）按照有關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范用藥；規(guī)范養(yǎng)殖場（戶）生豬免疫檢疫制度和病死、病害生豬無害化處理措施。
（三）整頓規(guī)范生豬屠宰行為。嚴格屠宰檢驗檢疫制度，實施屠宰前違禁藥品檢驗，對檢驗呈陽性的生豬進行源頭追溯處理，對問題較多的外源產(chǎn)地生豬，及時督促購銷企業(yè)調(diào)整貨源；嚴厲打擊屠宰加工病死、病害生豬及明知使用了“瘦肉精”等違禁藥品的生豬等違法行為；依法取締非法地下屠宰場（點），杜絕私宰肉上市；根據(jù)現(xiàn)行的免疫標識制度，建立并完善畜產(chǎn)品安全追溯制度，督促屠宰企業(yè)建立健全屠宰加工生豬進、出場臺賬、檔案。
（四）整頓規(guī)范肉制品加工行為。集中整治無證無照肉制品加工點（作坊）；嚴格實施市場準入，對取得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，但管理薄弱、質(zhì)量安全無法保證、不符合基本準入條件的肉制品加工企業(yè)（作坊）進行整頓和規(guī)范；依法查處以病死、病害豬肉加工肉制品的行為；加大對肉制品監(jiān)督抽查和問題肉制品的處理力度，督促企業(yè)加強原料進貨檢驗和產(chǎn)品出廠檢驗；指導肉制品加工企業(yè)加強檢測能力建設(shè)，保證出廠上市產(chǎn)品檢驗合格；落實食品添加劑備案制度，打擊使用非食品原料或濫用添加劑生產(chǎn)加工肉制品行為。
（五）規(guī)范肉品市場流通和經(jīng)營行為。清理規(guī)范肉類經(jīng)營主體資格；督促經(jīng)營主體全面落實肉類食品進貨臺帳和索證索票制度；加強對集伙單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范肉類食品采購行為；嚴厲查處非法經(jīng)營肉類食品和采購、使用私宰肉、注水肉、病害肉行為。
（六）規(guī)范餐飲、集體食堂肉制品采購、使用行為。監(jiān)督檢查餐飲單位、學校食堂及超市、集貿(mào)市場食品衛(wèi)生安全制度的落實情況，重點檢查有效衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康檢查合格證明持有情況以及肉及肉制品采購索證、登記情況；嚴厲查處餐飲單位和學校食堂采購、使用未經(jīng)檢驗檢疫的豬肉及病死、病害豬肉違法行為。
五、職責分工
農(nóng)林部門牽頭負責飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治。經(jīng)貿(mào)部門牽頭負責生豬屠宰環(huán)節(jié)的整治。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負責對肉制品加工企業(yè)（場點）的整治。工商部門牽頭負責批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等流通環(huán)節(jié)肉類經(jīng)營主體經(jīng)營行為的監(jiān)管。衛(wèi)生部門牽頭負責對餐飲單位、學校食堂等消費環(huán)節(jié)及經(jīng)營場所肉制品衛(wèi)生狀況的整治。其他相關(guān)部門按照各自的職責分工，積極協(xié)同和配合牽頭部門開展整治活動。
食品藥品監(jiān)管部門、食品藥品安全委員會辦公室牽頭負責對整治行動的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大食品安全事故。要主動加強與各地、各部門的聯(lián)系，及時掌握專項整治工作進展情況，對整治中遇到的重點、難點問題，組織相關(guān)專家開展專題研究；同時，要加強對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、銷售鹽酸克林特羅藥品的監(jiān)管。
各縣（市）區(qū)食品安全委員會在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體組織實施專項整治行動，制定實施方案，落實整治任務(wù)，提供整治保障措施，督促相關(guān)職能部門，按照職責分工全面實施整治活動，對重點、難點領(lǐng)域，組織開展聯(lián)合整治行動。
六、時間安排
第一階段（6月底前）：發(fā)動和部署階段。對開展肉類安全專項整治行動進行宣傳發(fā)動，并制訂實施方案。
第二階段（7月底前）：自查自糾階段。組織飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、生豬養(yǎng)殖和屠宰主體、肉類加工和經(jīng)營主體認真開展自查自糾活動，對照動物飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰以及肉類生產(chǎn)加工、經(jīng)營的相關(guān)管理制度、規(guī)范，開展自查，主動查找安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，自覺加強整改。
第三階段（8月～9月底）：檢查提高階段。在飼料、肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體自查自糾的基礎(chǔ)上，各地組織相關(guān)部門開展專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體進行整改。對問題突出、拒不整改的，按照相關(guān)法律法規(guī)，堅決予以查處，對非法窩點堅決予以打擊和取締。
第四階段（10月20日前）：總結(jié)驗收階段。各地、各部門對本次專項整治的情況進行總結(jié)、分析，并在此基礎(chǔ)上完善監(jiān)管措施，提出進一步加強肉類食品安全長效機制建設(shè)的意見。市食品安全委員會辦公室組織對各地整治的效果進行督查評估，對未達到預期整治目標的，督促其繼續(xù)開展整治活動。
七、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各地、各部門要從構(gòu)建和諧社會的高度，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府對食品安全工作的總體部署上來，周密部署，精心組織，扎扎實實抓好整治工作。
（二）加強組織領(lǐng)導。本次專項整治工作由市食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導，經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)林、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門共同組織實施。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好專項整治的各項工作。各地政府要切實加強領(lǐng)導，研究制定具體實施方案，認真組織實施整治行動，把專項整治的各項任務(wù)落到實處。
（三）搞好宣傳發(fā)動。各地、各有關(guān)部門要加強宣傳教育，動員社會各界關(guān)心、支持和參與肉類食品安全專項整治行動；要把專項整治的相關(guān)要求宣傳貫徹到與肉類食品安全相關(guān)的每一個生產(chǎn)經(jīng)營主體，使專項整治成為企業(yè)（經(jīng)營者）消除肉類安全隱患的一種自覺行動；要向社會公布舉報電話、信箱等，接受社會各界的投訴、舉報和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對違法行為的查處打擊和曝光力度。
（四）強化督促檢查。市食品安全委員會辦公室要會同經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)林、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成督查組，對各市整治行動進行督促檢查，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)進行明查暗訪。對責任不落實和整治工作不力的地區(qū)和部門，要通報批評；對因工作不到位，發(fā)生嚴重肉類食品安全事故的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。各縣（市）區(qū)也要加強對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整治工作的督促、檢查和指導，確保專項整治工作收到成效。
（五）建立長效機制。各地、各部門要認真總結(jié)、分析整治工作情況，積累經(jīng)驗。要不斷完善各項管理制度，鞏固專項整治成果，建立肉類食品安全監(jiān)管的長效機制。整治工作結(jié)束后，各縣（市）區(qū)及市各有關(guān)部門對專項整治工作情況進行總結(jié)，于2007年10月25日前報市食品安全委員會辦公室；市食品安全委員會辦公室進行匯總，形成總體報告后上報市政府及省食品藥品安全委員會。