宿遷市2008年食品安全專項整治工作方案
為進一步加強食品安全專項整治，提高全市城鄉(xiāng)食品安全水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和全省食品安全綜合監(jiān)管工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新思路，深入開展食品安全專項整治，鞏固提升全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動成果，確保人民群眾飲食安全。
二、工作目標
深入開展食品安全專項整治，進一步加強食品源頭污染治理，有效遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動；進一步規(guī)范食品市場秩序，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的第一責任人自律意識；進一步規(guī)范餐飲企業(yè)量化分級管理工作，強化集體食堂監(jiān)管，推動全市餐飲行業(yè)食品安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
1、全市創(chuàng)建500家以上村級放心店，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村現(xiàn)代流通網(wǎng)覆蓋率達100%；全市創(chuàng)建100家食品安全示范集體食堂，300家食品安全信用試點企業(yè)；
2、全市蔬菜高毒農(nóng)藥殘留檢測合格率達90%以上，鮮活畜（水）產(chǎn)品抽檢合格率達95％以上。
3、全面實施食品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營市場準入，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量抽檢綜合合格率達90％以上。
4、生豬定點屠宰率達100%，無注水肉、病畜肉上市，全市畜產(chǎn)品中無“瘦肉精”檢出；
5、全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證及食品從業(yè)人員健康證持證率達100%。
6、積極實施食品衛(wèi)生量化分級管理制度，轄區(qū)內(nèi)學校食堂實施率達100%，農(nóng)村集體聚餐備案率達80%以上。
7、食品安全事故投訴處理率達100%。
8、食品安全消費者滿意度達60%以上。
三、主要措施
?。ㄒ唬娀N植養(yǎng)殖全過程管理。
1、加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強農(nóng)業(yè)投入品的管理。嚴格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記制度。在完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，重點加強對農(nóng)藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理。嚴厲打擊非法經(jīng)銷國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品提供安全保障。
2、加快標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“公司＋基地＋標準化”等模式，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地的建設(shè)。全面抓好農(nóng)業(yè)標準化試點，按照生產(chǎn)基地規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)加工規(guī)范化、產(chǎn)品流通標識化、質(zhì)量管理制度化和生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的要求，把實施農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)產(chǎn)品認證工作結(jié)合起來，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；定期向社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測信息，依法查處違規(guī)使用假冒無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、綠色食品認證標志的行為，切實維護消費者和獲證企業(yè)的合法權(quán)益。
3、抓好農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測，認真落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織建立農(nóng)業(yè)投入品使用情況，動物疫病、植物病蟲害發(fā)生及防治情況，收獲、屠宰的日期等內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，并督促農(nóng)產(chǎn)品采用規(guī)范包裝和標識；使用添加劑的，按規(guī)定標明添加劑名稱，依法實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品應(yīng)當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明；定期對生產(chǎn)中或市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，針對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，追溯不合格產(chǎn)品源頭，及時采取應(yīng)對措施，并依法及時發(fā)布相關(guān)檢測信息。鼓勵批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市與生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷合作機制，推行連鎖經(jīng)營和直銷配送。積極開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品準入與準出制度緊密聯(lián)結(jié)，嚴禁不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品在市場銷售，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
?。ǘ┘姓紊a(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
1、繼續(xù)做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的集中整治和監(jiān)管工作。堅持打假與扶優(yōu)、整治與幫扶相結(jié)合，集中力量整治區(qū)域性質(zhì)量問題，加強從業(yè)者食品安全知識培訓，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。突出抓好加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點區(qū)域、重點加工點及其加工的食品質(zhì)量監(jiān)管。
2、加強無證企業(yè)整治。依法打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為，嚴把發(fā)證審查關(guān)，健全食品企業(yè)電子檔案，大力推進和落實分類分級監(jiān)管制度；堅決打擊黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
3、開展重點食品專項抽查。圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，對生產(chǎn)植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、肉及肉制品、豆制品、飲料、禽蛋制品、糕點、瓶（桶）裝水、蜂產(chǎn)品、食鹽、保健食品和兒童食品等重點行業(yè)的高風險食品開展專項監(jiān)督抽查，對問題嚴重的企業(yè)要責令停產(chǎn)整頓，限期整改，整改仍不合格的要依法吊銷證照。
4、加強食品添加物質(zhì)的監(jiān)管。高度重視日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查工作，隨時了解食品質(zhì)量安全動態(tài)，嚴厲打擊使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。全面推進食品包裝材料、食品添加劑使用備案制度，規(guī)范食品標簽標識；充分發(fā)揮12365投訴舉報熱線的作用。深入開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題的風險監(jiān)控工作，實現(xiàn)對食品安全問題的早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。
5、加強畜禽定點屠宰的管理。嚴格生豬、牛、羊、家禽定點屠宰操作規(guī)程和檢疫檢驗制度，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，繼續(xù)做好屠宰企業(yè)星級認定工作，積極推進泗陽、泗洪、宿城等地的定點屠宰廠建設(shè)工作，依法關(guān)閉不符合標準要求的屠宰加工場。
?。ㄈ┥钊胝D規(guī)范食品流通秩序。
1、強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理，積極推進食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。一要嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)，進一步清理規(guī)范主體資格，切實做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。二要完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴重失信食品經(jīng)營主體的重點監(jiān)管。
2、加大農(nóng)村食品市場監(jiān)督檢查力度。督促食品經(jīng)營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度，把好食品流通準入關(guān)。強化對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。實施行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機制，嚴防退市后的食品二次流入市場。進一步做好農(nóng)村食品經(jīng)營示范店創(chuàng)建工作，提高農(nóng)家店經(jīng)營食品的連鎖配送比例，促進農(nóng)村食品連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式的健康發(fā)展。
3、開展食品市場專項執(zhí)法檢查。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點等經(jīng)營者的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。查處無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、病死畜禽肉制品、有毒有害和其他不合格食品的行為，查處印制食品假包裝、假標識、假商標等違法犯罪行為。
4、推進食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，做好農(nóng)村食品經(jīng)營鄉(xiāng)、村“示范店”創(chuàng)建工作；鼓勵食品流通龍頭企業(yè)向農(nóng)村拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)連鎖、加盟網(wǎng)點，提高配送率，今年年底前力爭達到70%；全市創(chuàng)建500家以上村級放心店，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村現(xiàn)代流通網(wǎng)覆蓋率達100%。
5、加強食品流通領(lǐng)域長效監(jiān)管機制建設(shè)。一是建立和完善食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、食品市場巡查制度，建立和完善不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。二是完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系，加強市場食品質(zhì)量日常監(jiān)測檢驗工作。三是加大食品消費維權(quán)力度。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，依法保護消費者合法權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)村消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的作用，及時受理農(nóng)村消費者的申訴舉報，維護農(nóng)牧民群眾食品消費的合法權(quán)益。
?。ㄋ模﹪栏癫惋嬒M監(jiān)管。
1、開展餐飲業(yè)和學校食堂的食品原料專項監(jiān)督檢查。嚴厲查處采購和使用不合格或來源不明的食用油、不合格調(diào)味料、不合理使用添加劑、不按規(guī)定索證、不按要求進行公用餐飲具清洗消毒等行為，強化索證索票、進貨驗收工作程序，積極推行原料進貨溯源制度。嚴格餐飲業(yè)和學校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，按期年檢，切實加強食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓。
2、推進餐飲業(yè)、集體食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，改進和加強對學校食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)督，將衛(wèi)生許可制度及企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)結(jié)合起來，強化餐飲服務(wù)企業(yè)的自律意識。認真做好全市100家食品安全示范集體食堂的創(chuàng)建工作，帶動和提升全市集體食品安全整體水平。
3、嚴格農(nóng)村餐飲管理，預防和減少食物中毒。針對餐飲消費環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題，加強食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，對易導致食物中毒的酒類、熟肉制品、散裝食用油等品種進行重點監(jiān)督監(jiān)測。落實農(nóng)村集體聚餐備案制度，開展預防食物中毒的入戶宣傳和指導，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
四、工作要求
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，不斷推進和深化食品安全專項整治工作。
要針對今年國家、省食品安全重點整治工作任務(wù)，結(jié)合我市實際，突出整治重點，進一步專項整治工作目標和措施，積極推進聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法工作，努力鞏固全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動成果，使我市食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲業(yè)秩序得到進一步好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處。
?。ǘ┱J真研究，解決監(jiān)管工作中存在的難點熱點問題。
一是市食品藥品安全委員會及成員單位要按照黨和國家有關(guān)食品安全工作的要求，從保證人民群眾身體健康和生命安全的高度出發(fā)，進一步提高思想認識，不斷提高食品安全監(jiān)管工作水平。二是要認真總結(jié)近年來我市食品安全監(jiān)管工作取得的經(jīng)驗和不足，結(jié)合市情，針對假劣食品向農(nóng)村流入的問題，進一步加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管的工作力度。要不斷鞏固和擴大基層食品安全綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村食品安全協(xié)管員、信息員的作用。三是把食品安全示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村居建設(shè)作為重點工作內(nèi)容，列入各級政府食品安全年度目標責任狀中，進行綜合考核評價。
（三）落實責任，加強食品安全監(jiān)管機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
1、落實食品安全目標責任制。全市各級政府要將食品安全工作納入年度目標考核體系，層層簽定食品安全目標責任狀，實行目標責任考核，嚴格落實食品安全責任制和責任追究制，組織開展食品安全綜合評價工作。利用檢測檢驗等科學評估手段，對食品安全專項整治和日常監(jiān)管工作進行績效評價，客觀評估當?shù)厥称钒踩捌浔O(jiān)管工作的基本狀況，查找薄弱環(huán)節(jié)和問題企業(yè)、問題品種，促進食品安全專項整治扎實有效地開展。
2、完善機構(gòu)建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。在完善市、縣鄉(xiāng)三級政府食品藥品安全監(jiān)管組織體系的基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)村食品安全信息報告和問責制度。完善食品安全事故信息報告和應(yīng)急指揮體系，積極開展食品安全事故應(yīng)急救援演練工作，提高重大食品安全事故應(yīng)急救援能力，保障人民群眾的生命安全。
3、各級政府要加大經(jīng)費投入，將食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費列入財政預算，保證食品安全工作正常開展和相關(guān)專、兼職監(jiān)管人員的經(jīng)費補助；增加食品安全快速檢測設(shè)備，切實提高監(jiān)管工作效率，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早整治，防患于未然。
?。ㄋ模┐罅π麄鳎钊腴_展食品安全知識教育工作。
1、加強食品安全宣傳教育長效機制建設(shè)。按照《全國食品安全宣傳教育綱要（2006—2010）》的要求，全市各級政府和食品藥品安全委員會以及相關(guān)成員單位，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定食品安全宣傳教育規(guī)劃和計劃，開展持續(xù)不斷的、經(jīng)常性的食品安全宣傳教育。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織、學校、協(xié)會等各類主體的作用，開展食品安全科普宣傳工作。
2、采取靈活方式，進行食品安全知識宣傳教育。要深化農(nóng)村食品安全宣傳教育，編寫農(nóng)村實用的通俗易懂的多種文字的食品安全知識讀本；扎實開展食品安全知識“六進六個一”活動（即：進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭，每個村有一個飲食安全知識宣傳欄、每戶有一本食品安全宣傳冊，各學校每個學期開設(shè)一堂食品安全課，縣區(qū)食安辦牽頭組織到企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)開展針對性食品安全宣傳教育活動各一次）。加強農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管工作人員教育培訓，切實提高農(nóng)村食品安全管理水平。
3、提高消費者食品安全素質(zhì)。普及食品安全法律法規(guī)知識和食品安全常識，讓消費者了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序，切實提高廣大消費者的食品安全意識和自我防范能力。
4、充分發(fā)揮新聞媒體作用。全市各級各類新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導向，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。
?。ㄎ澹┮婪ú樘?，嚴厲打擊制售有毒有害食品違法行為。
全市各級食品安全監(jiān)管部門要將監(jiān)管重心下移，采取有效措施對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村食品安全各環(huán)節(jié)加大檢查頻次和覆蓋面，依法及時查處制售有毒有害食品案件，打擊制售有毒有害食品違法行為。全市各級行政執(zhí)法部門要與司法部門加強執(zhí)法銜接，對該移送司法機關(guān)的案件要及時移送，加大對違法犯罪行為的震懾力。
?。┩七M試點，深化食品安全誠信體系建設(shè)。
以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，抓好規(guī)范食品安全制度、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè)，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，逐步建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識、責任意識、安全意識。在全市推行食品安全信用體系建設(shè)試點工作，選擇100家企業(yè)開展食品安全信用體系試點工作。
?。ㄆ撸﹪栏穸讲椋J真做好食品安全綜合評價工作。
市、縣（區(qū)）食品藥品安全委員會要加強對專項整治工作的指導、督促和檢查，確保整治工作取得實實在在的成效。年底，市政府將組織對各縣區(qū)、各部門食品安全專項整治工作成效進行綜合評價，各縣區(qū)也要認真做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的食品安全綜合評價工作。