各縣區(qū)食品（藥品）安全委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組），市食品藥品安全委員會各成員單位：

　　今年7月28日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省“十一五”食品安全保障專項(xiàng)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2007〕94號，以下簡稱“省規(guī)劃”），對十一五期間全省食品安全保障工作作出了總體安排。為深入貫徹省規(guī)劃精神，切實(shí)加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管工作，保障食品安全，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)食品安全工作的重要意義

　　十五期間，我市食品安全監(jiān)管力度不斷加大，食品行業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，人民群眾的食品安全意識顯著增強(qiáng)，食品安全事故應(yīng)急體系初步建立，食品安全狀況明顯改善，全市未發(fā)生重大食品安全事故，“地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動，社會廣泛參與”的食品安全工作機(jī)制在全市初步形成。但是，我市食品安全工作仍面臨許多困難與不足，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距比較明顯。一是食品生產(chǎn)方式比較落后，食品行業(yè)規(guī)模小、集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高；二是未建立起嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制，存在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患；三是食品安全信用體系建設(shè)仍處于起步階段，食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用意識不強(qiáng)；四是食品安全監(jiān)管資源分散，信息溝通不及時(shí)，執(zhí)法技術(shù)裝備不適應(yīng)發(fā)展需要，少數(shù)地區(qū)和部門監(jiān)管措施不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)、反應(yīng)遲緩。這些存在問題，給我市食品行業(yè)的健康快速發(fā)展、保障全市人民群眾飲食消費(fèi)安全帶來了一定的負(fù)面影響。

　　對上述這些問題，必須引起我們的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。各地、各部門一定要統(tǒng)一思想，按照黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的要求，從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安宿遷、打造宿遷生態(tài)城市品牌的高度，以保障人民群眾食品安全為中心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，全面認(rèn)真履行職責(zé)，把食品安全工作放在突出位置，積極完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)解決食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問題，著力提升全市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全工作水平，為人民群眾生產(chǎn)生活提供食品安全保障。

　　二、進(jìn)一步明確全市十一五期食品安全工作目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體目標(biāo)。

　　到2010年左右，全市食品安全監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、信用體系更加完善，食品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高；制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；食品安全事故得到及時(shí)有效查處，預(yù)防及應(yīng)急處理機(jī)制更加科學(xué)；食品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系趨于完備，依法行政、科學(xué)監(jiān)管水平和隊(duì)伍自身素質(zhì)得到顯著提高；全社會食品安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展；與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的全市食品安全保障體系更加完善，使我市成為全省食品消費(fèi)最安全、最放心的地區(qū)之一。

　?。ǘ┚唧w目標(biāo)。

　　1、食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、快查處。

　　2、食品安全事故率明顯下降，建成重大事故應(yīng)急處理機(jī)制，重大事故查處率達(dá)到100%。

　　3、食品安全信息收集、整理、分析、通報(bào)、發(fā)布平臺建立健全，信息使用更加科學(xué)、規(guī)范。

　　4、食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制基本建成，全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)及大中型食品批發(fā)零售企業(yè)70%以上建成信用檔案，企業(yè)誠信水平顯著提高。

　　5、食品安全組織結(jié)構(gòu)更加完善，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用不斷增強(qiáng)，村級食品安全職能進(jìn)一步落實(shí)。

　　6、建立分工明確、功能齊全的全市食品安全檢驗(yàn)檢測體系。

　　三、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)食品安全保障工作措施

　　（一）完善食品安全組織保障體系。

　　、完善食品安全工作機(jī)制。充分發(fā)揮市食品藥品安全委員會及其辦公室和各監(jiān)管部門的職能作用，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，全面加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管以及對重大食品安全事故的查處工作。

　　、健全基層食品安全綜合監(jiān)管體系。在組建完成市、縣綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)工作制度和程序，完善自上而下的綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村食品安全的有效監(jiān)管。

　?。ǘ┙⑹称钒踩畔Ⅲw系。

　　建立健全食品安全信息體系，完善相關(guān)管理制度，建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫，有效收集信息資源，形成準(zhǔn)確、有效、便捷、暢通的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)食品安全信息使用的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，真正發(fā)揮信息效能。十一五期間，建立起包括食品安全信息網(wǎng)絡(luò)、食品安全動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫、食品安全信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、食品安全危險(xiǎn)性評估系統(tǒng)在內(nèi)的較為完善的食品安全信息體系。

　?。ㄈ?gòu)建食品安全信用體系。

　　1、制定食品安全信用制度。建立包括信用征集制度、信用評價(jià)制度、信用披露制度、信用分類管理制度在內(nèi)的較為完善的食品安全信用制度體系。

　　2、逐步建立企業(yè)食品安全信用檔案。指導(dǎo)、督促企業(yè)建立健全內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營檔案，有關(guān)監(jiān)管職能部門建立健全企業(yè)信用監(jiān)管檔案。

　　3、開展食品安全信用評價(jià)。根據(jù)企業(yè)食品安全信用信息，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對其安全信用進(jìn)行評價(jià)，并公開安全信用評價(jià)結(jié)果，接受消費(fèi)者評議。

　　4、逐步建立溯源體系。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的全程跟蹤，逐步建立食品溯源體系，為食品安全信用體系提供基礎(chǔ)信息。

　　（四）推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。

　　1、鞏固強(qiáng)化農(nóng)村食品安全責(zé)任網(wǎng)。充分發(fā)揮街道辦事處、村（居）委會等基層組織的作用，落實(shí)基層食品安全責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。

　　2、延伸壯大農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖規(guī)范超市和村級食品安全放心店。

　　3、構(gòu)建拓展農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。以各級消費(fèi)者協(xié)會和基層組織為基礎(chǔ)，充分發(fā)動群眾，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄎ澹┙⑼晟剖称钒踩珯z驗(yàn)檢測體系。

　　1、整合現(xiàn)有市級檢測體系。根據(jù)資源分布特點(diǎn)、工作分工和技術(shù)優(yōu)勢，對食品安全各監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測力量進(jìn)行整合，確定各自發(fā)展重點(diǎn)和研究方向，形成錯(cuò)位發(fā)展、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的市級食品安全檢測分中心。

　　2、加強(qiáng)縣級檢測能力建設(shè)。引導(dǎo)、促進(jìn)各縣區(qū)進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)食品安全檢測能力，為食品安全監(jiān)管及本地食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，保證食品安全指標(biāo)檢測的準(zhǔn)確、可靠，滿足日常監(jiān)管需要。

　　宿遷市食品藥品安全委員會

　　二○○七年十月十日