宿遷市2006年肉及肉制品專項(xiàng)整治工作方案

　　為全面提高肉及肉制品質(zhì)量，整頓生豬屠宰秩序，保障人民群眾的肉及肉制品消費(fèi)安全，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)肉類食品奶制品豆制品綜合整治工作意見的通知》（蘇食安委辦[2006]26號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市2006年食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（宿政辦發(fā)[2006]77號(hào)）文件精神，決定在全市范圍內(nèi)開展肉及肉制品專項(xiàng)整治工作，特制定本方案。

　　一、工作原則、重點(diǎn)及目標(biāo)

　　工作原則：按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針和“突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面”的工作思路，堅(jiān)持集中整治、綜合整治、長(zhǎng)效整治和強(qiáng)化日常監(jiān)管、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、強(qiáng)化制度規(guī)范的原則。

　　工作重點(diǎn)：以生豬及其制品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以使用違禁藥物，私屠濫宰，制售注水肉、病害肉、變質(zhì)肉、劣質(zhì)肉等不法行為為重點(diǎn)打擊對(duì)象，以全面開展定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）清理整頓為手段，抓住肉類養(yǎng)殖、加工、流通中存在的突出問題進(jìn)行集中整治，確保肉類食品安全。

　　工作目標(biāo)：通過專項(xiàng)整治，使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁藥物現(xiàn)象基本消除，定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰工作更加規(guī)范，肉制品加工質(zhì)量得以進(jìn)一步提高，注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉上市現(xiàn)象得到有效遏制，肉及肉制品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，肉類食品安全保障能力顯著提高。

　　二、組織分工

　　1、各縣（區(qū)）食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)肉及肉制品專項(xiàng)整治的組織、協(xié)調(diào)工作，制定具體實(shí)施方案，組織有關(guān)單位對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽樣，向地方政府及有關(guān)單位通報(bào)工作進(jìn)展情況。

　　2、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)核發(fā)《衛(wèi)生許可證》，對(duì)屠宰工人及有關(guān)人員健康體檢情況進(jìn)行管理，對(duì)餐飲業(yè)（含單位內(nèi)部食堂）肉品的衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　3、教育部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校食堂的肉品安全進(jìn)行日常監(jiān)管，并配合衛(wèi)生部門做好衛(wèi)生監(jiān)管工作。

　　4、工商部門負(fù)責(zé)對(duì)生豬屠宰、加工、冷藏及肉制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查，并依法實(shí)施監(jiān)督管理，查處有固定肉品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無照經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)上流通的不合格肉品，加強(qiáng)肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理工作。

　　5、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)肉制品加工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，查處其違法違規(guī)購進(jìn)注水肉、病害肉、私宰肉和變質(zhì)肉的行為。

　　6、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)獸藥的生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)和使用進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)進(jìn)入定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的生豬實(shí)施屠宰檢疫，對(duì)屠宰、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售過程中依法應(yīng)檢疫而未經(jīng)檢疫的違法行為進(jìn)行查處。

　　7、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的管理，依法查處定點(diǎn)屠宰廠制售注水肉、病害肉等不法行為，會(huì)同有關(guān)部門依法打擊私屠濫宰違法行為。

　　8、公安部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和肉品流通市場(chǎng)的治安管理，依法處理違反有關(guān)法律法規(guī)的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬╅_展肉品調(diào)查，摸清安全隱患。各縣區(qū)要按照市食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈宿遷市肉類食品安全狀況調(diào)查方案〉的通知》（宿食安委辦〔2006〕7號(hào)）要求，進(jìn)一步做好肉類食品安全狀況的調(diào)查工作，掌握和了解轄區(qū)范圍內(nèi)各環(huán)節(jié)肉類食品安全保障措施、存在問題及主要安全隱患等，根據(jù)調(diào)查摸底的情況，制定整治工作方案，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)源頭治理，把住肉品安全的第一道關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《獸藥管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管。加大查處禁用獸藥的清繳禁用工作力度，對(duì)獸藥市場(chǎng)進(jìn)行清查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獸藥行為；進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽飼料加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查，嚴(yán)禁在飼料中添加β-興奮劑、鎮(zhèn)靜劑、激素類、砷制劑等違禁藥物；對(duì)畜類動(dòng)物及產(chǎn)品獸藥殘留實(shí)施定期和不定期的監(jiān)督檢查和例行監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化對(duì)畜禽動(dòng)物的免疫和動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生；加大對(duì)病害、病死動(dòng)物無害化處置的資金投入，嚴(yán)防病害、病死肉流入市場(chǎng)。

　?。ㄈ┮?guī)范生產(chǎn)加工行為，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　1、清理屠宰廠（場(chǎng)），提高屠宰肉品安全保障水平。經(jīng)貿(mào)部門要嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的要求，抓緊制定和完善生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃；要按照生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展清理整頓工作，對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資質(zhì)條件重新進(jìn)行審查，對(duì)不符合要求的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），要責(zé)令限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，要予以關(guān)閉。

　　2、建立良好操作規(guī)范，認(rèn)真做好屠宰檢疫檢驗(yàn)工作。經(jīng)貿(mào)部門要強(qiáng)化屠宰現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，堅(jiān)決制止和打擊私屠濫宰行為，監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行屠宰和肉品檢驗(yàn)操作規(guī)程。屠宰企業(yè)要逐步完善各項(xiàng)硬件設(shè)施，特別是病害畜禽無害化處理設(shè)施、消毒設(shè)施等，并為檢疫人員駐廠（場(chǎng)）檢疫提供必備的條件。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)施全流程同步檢疫，詳細(xì)記錄檢疫結(jié)果及處理情況。屠宰企業(yè)要嚴(yán)格按照《生豬屠宰良好操作規(guī)范》的要求，完善屠宰加工工藝流程，健全質(zhì)量安全管理制度，配備必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備儀器，建立完善生豬屠宰檔案和肉品檢驗(yàn)質(zhì)量檔案，記錄屠宰生豬的來源、銷售去向和質(zhì)量安全情況，實(shí)現(xiàn)肉類質(zhì)量安全的可追溯性。

　　3、嚴(yán)格實(shí)施肉類生產(chǎn)加工市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。質(zhì)監(jiān)部門要按照《肉制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》的要求，嚴(yán)格實(shí)施肉制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)腌臘肉制品、醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、熏煮香腸火腿制品的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工肉制品行為；進(jìn)一步加大對(duì)加工熟肉制品的企業(yè)使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉、非食用性原料、違禁添加劑等違法生產(chǎn)加工行為的打擊力度。肉類產(chǎn)品必須嚴(yán)格按照肉制品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可出廠銷售。

　?。ㄋ模┮?guī)范流通秩序，嚴(yán)把肉類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。工商部門要進(jìn)一步加強(qiáng)肉類食品市場(chǎng)監(jiān)管，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)外埠調(diào)入的肉品，應(yīng)及時(shí)驗(yàn)明《產(chǎn)地檢疫證明》、《出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》、《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸工具消毒證明》等有效檢驗(yàn)檢疫憑證；對(duì)各類生鮮肉市場(chǎng)、超市、專賣店是否執(zhí)行進(jìn)貨索證索票制度和臺(tái)賬登記制度等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查；對(duì)制售私屠濫宰肉、注水肉、病害肉、以次充好、假冒品牌等行為的不法商戶，要依法取消經(jīng)營(yíng)資格，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，清除出市場(chǎng)。衛(wèi)生部門對(duì)各賓館、飯店和集體伙食單位是否使用定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）生產(chǎn)的肉品進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促其嚴(yán)格執(zhí)行肉品登記制度和索證索票制度，設(shè)立肉品采購登記薄及進(jìn)銷貨臺(tái)帳，確保肉品來源明，數(shù)量清。

　　（五）加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，打擊違法違規(guī)行為。各縣、區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室，要組織工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，開展肉及肉制品市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)肉品屠宰和交易市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查市場(chǎng)肉品來源渠道，臺(tái)帳登記制度的執(zhí)行情況，對(duì)上市肉品的證、章情況進(jìn)行核查；重點(diǎn)打擊并堅(jiān)決取締私屠濫宰窩點(diǎn)，嚴(yán)查非定點(diǎn)屠宰肉品、注水肉品上市交易行為；取締無證照和不符合衛(wèi)生條件的肉制品加工企業(yè)和各種熟肉制品小作坊。

　?。└叨戎匾曅麄鞴ぷ?，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能。各地各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，繼續(xù)揭露、曝光違法犯罪行為，同時(shí)大力宣傳優(yōu)質(zhì)肉品；要面向企業(yè)、市場(chǎng)、餐飲行業(yè)和廣大民眾，加大《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，編發(fā)有害、劣質(zhì)肉品鑒別方法宣傳資料，宣傳出售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工和食用病死、病害肉的危害性，教育從業(yè)者守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。加強(qiáng)正面宣傳報(bào)導(dǎo)，向廣大消費(fèi)者推薦質(zhì)量好的企業(yè)和產(chǎn)品，對(duì)重大典型案例公開曝光，擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)本《方案》，制定切實(shí)可行的具體計(jì)劃和措施，進(jìn)一步明確整治的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、范圍，深入開展肉及肉制品專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任、密切配合。各部門要依法認(rèn)真履行各自職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早糾正，把肉類食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，部門間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，齊抓共管，聯(lián)合行動(dòng)，形成合力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促，落實(shí)措施。各縣區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)肉及肉制品專項(xiàng)整治工作的協(xié)調(diào)，協(xié)助各部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整治措施，跟蹤檢查整治工作的進(jìn)展情況， 加強(qiáng)督查督辦力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，對(duì)涉及生豬養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)加工及肉品流通中發(fā)生的重大食品安全事故及時(shí)組織查處。

　　（四）認(rèn)真總結(jié)，有效推進(jìn)。各地要對(duì)肉類食品整治工作的情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，查找存在的問題，分析存在的不足，改進(jìn)和完善整治的措施，強(qiáng)化制度、規(guī)范建設(shè)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)肉類食品安全保障能力。

　　五、實(shí)施步驟

　　第一階段：動(dòng)員部署階段，從2006年6月10日到2006年6月20日。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《方案》要求，制定本部門、本地區(qū)的肉及肉制品專項(xiàng)整治工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，廣泛動(dòng)員，明確目標(biāo)和職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)和措施。并通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，形成良好的工作氛圍。

　　第二階段：組織實(shí)施階段，從2006年6月20日到2006年7月底。各地、各有關(guān)部門要密切配合、平行推進(jìn)、逐步深化，集中時(shí)間、集中力量在轄區(qū)范圍內(nèi)開展肉及肉制品專項(xiàng)整治行動(dòng)。屆時(shí)，市食品安全委員會(huì)將組織有關(guān)部門人員，對(duì)各地各部門專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行1至2次的階段性督查。

　　第三階段：深入推進(jìn)階段，從2006年8月1日到2006年8月20日。各地、各有關(guān)部門要對(duì)照專項(xiàng)整治工作目標(biāo)認(rèn)真做好自我檢查驗(yàn)收，并將開展肉制品專項(xiàng)整治工作的情況，在2006年8月20日前報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室。