江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局：
根據(jù)《關(guān)于下發(fā)江蘇省2008年水產(chǎn)品安全狀況信息監(jiān)測(cè)等工作方案的通知》（蘇食藥監(jiān)協(xié)[2008]174號(hào)）要求，我局對(duì)我市水產(chǎn)品安全信息進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)走訪(fǎng)相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)，實(shí)地調(diào)查了我市3家水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、10農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、10家大、中型超市，組織了部分生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，收集了我市水產(chǎn)品的政府監(jiān)管、流通銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的基本信息和數(shù)據(jù)，形成了調(diào)查報(bào)告，具體情況如下：
一、我市水產(chǎn)品的基本情況
2007年，全市水產(chǎn)放養(yǎng)面積達(dá)106.7萬(wàn)畝，漁業(yè)總產(chǎn)量19.9萬(wàn)噸，總產(chǎn)值54.6億元，漁業(yè)養(yǎng)捕產(chǎn)值34.1億元（圖1），特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積60萬(wàn)畝，高效漁業(yè)面積33萬(wàn)畝，分別占養(yǎng)殖總面積的58%和29%（圖2）。全市農(nóng)民人均增收來(lái)自水產(chǎn)的部分超過(guò)50元，水產(chǎn)在我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管工作情況
水產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作作為我市這幾年的水產(chǎn)工作重點(diǎn)，得到了切實(shí)推進(jìn)，并取得一定的成效：
（一）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系初步形成
一是建章立制。為了保障水產(chǎn)品質(zhì)量工作能夠順利、規(guī)范運(yùn)行，我市近年來(lái)相繼編制了《南京市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃》、《南京市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理辦法》、《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管實(shí)施辦法》、《南京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年檢工作實(shí)施辦法》《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理制度》《南京市質(zhì)量安全責(zé)任和責(zé)任追究制》、《建立兩項(xiàng)制度示范基地創(chuàng)建和管理辦法（水產(chǎn)）》以及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)管理等規(guī)章制度，確保了水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序、漸進(jìn)的發(fā)展。
二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。南京市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)于2001年，近年來(lái)在完善儀器設(shè)施基礎(chǔ)上，通過(guò)建章立制，強(qiáng)化制度實(shí)施和效能建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加大內(nèi)部管理力度，有力提升了檢測(cè)能力和業(yè)務(wù)水平。目前，市水產(chǎn)品檢測(cè)站能開(kāi)展農(nóng)藥殘留、重金屬和抗生素含量等100多個(gè)項(xiàng)目的測(cè)定，2005年通過(guò)評(píng)審成為農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。依托市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的設(shè)備和技術(shù)力量，我市在市內(nèi)應(yīng)天西路和惠民橋兩個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)了快速檢測(cè)室，并幫助萬(wàn)畝以上規(guī)模的基地建設(shè)了檢測(cè)站，檢測(cè)工作逐步形成了網(wǎng)絡(luò)體系。
三是加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。“十五”期間全市制訂并通過(guò)評(píng)審并公告的南京市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)，建設(shè)了全國(guó)河蟹生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、珍珠標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和鳙魚(yú)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)和3個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。
?。ǘ┗丨h(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效顯著
一是強(qiáng)化投入品控制。我市在市級(jí)基地推行了全程質(zhì)量控制模式，引入HACCP質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一印發(fā)了《塘頭檔案》、《漁民必讀》等手冊(cè)，重點(diǎn)在投入品管理上下功夫，要求重點(diǎn)漁場(chǎng)和魚(yú)藥銷(xiāo)售門(mén)市部張貼禁用魚(yú)藥目錄，各級(jí)水產(chǎn)檢測(cè)部門(mén)作好水質(zhì)和產(chǎn)品的監(jiān)控，強(qiáng)化市級(jí)基地內(nèi)的水產(chǎn)品的安全生產(chǎn)管理，做好源頭控制。
二是加強(qiáng)產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。一方面完成部、省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控抽檢任務(wù)，同時(shí)，全市各季度對(duì)基地環(huán)境以及養(yǎng)殖基地和市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)控例行抽檢。上半年，全市已完成農(nóng)業(yè)部例行抽檢二次、省例行抽檢一次、市例行抽檢二次以及農(nóng)業(yè)部監(jiān)督抽檢一次，共抽檢水產(chǎn)樣品222個(gè)，基地產(chǎn)品全部合格，水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市的部分樣品不合格。
（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源工作不斷提高
水產(chǎn)品IC卡質(zhì)量管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一種全新模式，實(shí)行IC卡管理，就是將有關(guān)無(wú)公害基地、基地大戶(hù)、市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)、有關(guān)企業(yè)的個(gè)人資料、產(chǎn)品品種、數(shù)量、檢測(cè)等情況儲(chǔ)存于IC卡上，市場(chǎng)通過(guò)刷卡有效地對(duì)水產(chǎn)品在養(yǎng)殖、流通、檢測(cè)、零售各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的智能化管理。市民在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)水產(chǎn)品時(shí)就能清楚地知道該產(chǎn)品的產(chǎn)地、經(jīng)銷(xiāo)商等信息，如發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，可以通過(guò)IC卡號(hào)碼追溯經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖基地的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)從水體到餐桌的全程質(zhì)量控制模式。近年來(lái)，我市一是擴(kuò)大IC卡應(yīng)用范圍。在2004年應(yīng)天水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施IC卡管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2005年將IC卡管理推廣應(yīng)用到惠民橋水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，籌建了水產(chǎn)品快速檢測(cè)室，并在市場(chǎng)內(nèi)建設(shè)1-2個(gè)電子觸摸屏，消費(fèi)者在市場(chǎng)內(nèi)輸入IC卡號(hào)就能及時(shí)了解所購(gòu)水產(chǎn)品的生產(chǎn)基地等詳細(xì)情況。二是實(shí)現(xiàn)IC卡管理向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和基地的雙向延伸，通過(guò)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行憑證交易、亮證經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展綠色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。另外，批發(fā)市場(chǎng)先后與20多家養(yǎng)殖基地簽訂了產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接協(xié)議書(shū)，并在市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)辟持卡者專(zhuān)門(mén)的交易區(qū)，將市場(chǎng)與基地聯(lián)系起來(lái)，使南京周邊地區(qū)的地產(chǎn)品在市場(chǎng)的上市量占市場(chǎng)總交易量的比率不斷上升，目前省內(nèi)養(yǎng)殖基地在市場(chǎng)的總交易量已占市場(chǎng)總交易量的70%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)近2萬(wàn)戶(hù)。
?。ㄋ模o(wú)公害基地和產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作大力推進(jìn)。高淳縣、溧水縣完成了無(wú)公害水產(chǎn)品整體推進(jìn)工作，全市共有49家單位的64個(gè)基地完成了無(wú)公害基地認(rèn)定，認(rèn)定面積38.3萬(wàn)畝。全市注冊(cè)水產(chǎn)品品牌35個(gè)，其中通過(guò)無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證的26個(gè)，獲省級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品7個(gè)，綠色水產(chǎn)品10個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品1個(gè)（圖3）。在開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的同時(shí)，為了能使水產(chǎn)品獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，我市出臺(tái)了《南京市名牌產(chǎn)品管理辦法》，幫助企業(yè)申報(bào)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，大力推廣標(biāo)識(shí)管理，全面宣傳推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)認(rèn)知、認(rèn)同度。
圖3
三、流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況
?。ㄒ唬┡l(fā)市場(chǎng)的水產(chǎn)品流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)安全狀況。應(yīng)天西路、惠民橋水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)是我市規(guī)模最大的水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要由市場(chǎng)管理辦負(fù)責(zé)對(duì)水產(chǎn)品的追溯性進(jìn)行監(jiān)管記錄，保留臺(tái)帳備查，市場(chǎng)的食品安全班具體執(zhí)行對(duì)水產(chǎn)品的產(chǎn)地來(lái)源證明索證。水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫由國(guó)家農(nóng)林局定期抽檢，4次/年。政府監(jiān)管由市、區(qū)級(jí)的工商、農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)不定期進(jìn)行。市場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶(hù)約436戶(hù)，08年上半年成交量11萬(wàn)噸，成交金額約16億元，水產(chǎn)品主要來(lái)源于浙江、福建、廣東、山東、江蘇、安徽。湖北等。高淳天河水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要以經(jīng)營(yíng)螃蟹為主。
三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的水產(chǎn)品流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)安全狀況
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是市民購(gòu)買(mǎi)水產(chǎn)品的主要渠道，就調(diào)查的10家市場(chǎng)來(lái)看，均為市級(jí)綠色市場(chǎng)，經(jīng)南京市菜籃子工程領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)證，所銷(xiāo)售的水產(chǎn)品均由市場(chǎng)管理辦公室索取水產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源證明，并保留相關(guān)臺(tái)帳以備追溯，同時(shí)執(zhí)行南京市水產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡管理制度（市菜指辦制定）、南京市市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理實(shí)施意見(jiàn)（市政府辦制定），日成交量500～800公斤，水產(chǎn)品主要來(lái)源于惠民橋水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和應(yīng)天西路水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。
四、大型超市的水產(chǎn)品流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)安全狀況
大型超市是市民購(gòu)買(mǎi)水產(chǎn)品的重要渠道，就調(diào)查的10家超市來(lái)看，超市規(guī)模較大，管理較規(guī)范，由專(zhuān)門(mén)部門(mén)（生鮮處/水產(chǎn)課）專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)管，對(duì)進(jìn)場(chǎng)水產(chǎn)的產(chǎn)地來(lái)源證明，追溯性票據(jù)能夠存檔備查，供應(yīng)來(lái)源為水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、自備養(yǎng)殖場(chǎng)等，月均銷(xiāo)售量約30噸，銷(xiāo)售金額約50萬(wàn)元。
五、存在問(wèn)題
一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度不高。要提高生產(chǎn)者對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的認(rèn)識(shí)，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)者的自覺(jué)行為。
二在水產(chǎn)品流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管上主要依靠“人防”，就是靠市場(chǎng)質(zhì)管部門(mén)的工作人員查驗(yàn)水產(chǎn)品的來(lái)源證明及檢驗(yàn)檢疫證書(shū)（部分產(chǎn)品有），沒(méi)有相關(guān)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，做不到“機(jī)防”，對(duì)水產(chǎn)品的有害物質(zhì)殘留鑒別能力不足。
三是水產(chǎn)品質(zhì)量管理法律法規(guī)的宣傳普及還不到位，從業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和消費(fèi)者的水產(chǎn)品安全知識(shí)的培訓(xùn)教育有待加強(qiáng)。
六、建議
?。ㄒ唬?qiáng)化檢測(cè)體系建設(shè)，提高檢測(cè)能力。強(qiáng)化南京市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站能力建設(shè)，重點(diǎn)拓展以水產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目孔雀石綠、喹乙醇、磺胺類(lèi)等為主要檢測(cè)項(xiàng)目的能力擴(kuò)項(xiàng)，實(shí)施檢測(cè)站的質(zhì)量體系文件優(yōu)化管理（換版）升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的檢測(cè)服務(wù)及指導(dǎo)，從源頭上把好檢測(cè)關(guān)。
2、探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，大力培育名牌。為了探索建立我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管能力，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，避免“重認(rèn)證、較監(jiān)管”行為，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的全市所有“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品）企業(yè)推行年檢制度，對(duì)“三品”認(rèn)證一年一檢，對(duì)不符合當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的“三品”取消其認(rèn)證資格，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。選擇有條件的企業(yè)，鼓勵(lì)申報(bào)通過(guò)ISO900等認(rèn)證，提升企業(yè)的軟硬件水平，培育名牌產(chǎn)品。
3、強(qiáng)化兩項(xiàng)制度建設(shè)，提高基地管理水平。去年，我市制定了《兩項(xiàng)制度示范基地創(chuàng)建及檢查管理辦法》（試行），在全市無(wú)公害基地全面開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”的建設(shè)，全面實(shí)行塘口檔案和漁藥處方制。這項(xiàng)制度取得了較好的效果，今年，應(yīng)大力加強(qiáng)《兩項(xiàng)制度示范基地創(chuàng)建及檢查管理辦法》（試行）的貫徹力度，繼續(xù)開(kāi)展水產(chǎn)品苗種專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)漁用物資質(zhì)量的抽檢工作，開(kāi)展“放心漁用物資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，從源頭控制投入品質(zhì)量安全，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
二〇〇八年七月二十五日
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