江陰市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案
根據(jù)國務(wù)院和省政府、無錫市政府的統(tǒng)一部署，市政府決定，從2007年8月下旬至12月底，在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。
一、總體要求
根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點，圍繞保障人民群眾身體健康、人身財產(chǎn)安全和促進地方經(jīng)濟發(fā)展，通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管體系，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管體系，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。
二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進行整治；加強種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品高毒高殘留農(nóng)藥、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；突出重點地區(qū)、重點對象和重點市場，依法查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。通過整治，確保到今年年底，全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農(nóng)藥。（市農(nóng)林局牽頭，市工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）
?。ǘ┥a(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)依法進行整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。通過整治，確保到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；嚴(yán)厲制裁使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為；徹底解決無證無照生產(chǎn)加工嬰幼兒配方乳粉等16類食品的問題。
對食品生產(chǎn)加工小作坊依法進行整治，嚴(yán)厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的黑窩點；堅決取締一批無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工小作坊；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度。工商部門負(fù)責(zé)查處未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)加工的無照經(jīng)營行為；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)查處未取得衛(wèi)生許可證擅自從事食品生產(chǎn)加工的無衛(wèi)生許可經(jīng)營行為；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照、未取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工小作坊。通過整治，確保到今年年底，證照齊全但未取得食品生產(chǎn)許可證的小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、工商局、公安局配合）
（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，落實食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的各項制度。加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為；對售假問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。通過整治，確保到今年年底，市區(qū)的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；徹底解決城鎮(zhèn)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。（市工商局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局配合）
（四）餐飲消費安全整治。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強對農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校、建筑工地、旅游點餐飲單位和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。通過整治，確保到今年年底，徹底解決城鎮(zhèn)的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營問題；食堂和餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。（市衛(wèi)生局牽頭，市工商局配合）
（五）藥品質(zhì)量安全整治。繼續(xù)深入開展整頓規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆?，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為，淘汰不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的企業(yè)。開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），啟動普通藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；嚴(yán)格藥品經(jīng)營準(zhǔn)入，強化藥品經(jīng)營行為監(jiān)管，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺；大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責(zé)任追究等制度；全面推進醫(yī)療器械注冊資料核查，強化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽驗，針對性抽查高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品。通過整治，確保到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查；完成向注射劑和特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員；完成中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證；進一步完善藥品安全責(zé)任體系。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市工商局配合）
?。┴i肉質(zhì)量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬必須進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運。推進動物疫病標(biāo)識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準(zhǔn)進入市場、超市銷售；加強對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。通過整治，確保到今年年底，城區(qū)的進點屠宰率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達到95%以上；城區(qū)所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)林局配合）
?。ㄆ撸┫M品等產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點，重點對家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具、電動車及零部件、塑料建材、農(nóng)用噴霧器等13類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品進行整治。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；擴大重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴(yán)格生產(chǎn)許可證發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理。通過整治，確保到今年年底，13類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、工商局、公安局配合）
（八）進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地、獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗檢疫的行為，嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責(zé)任制，對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物全面實施注冊登記制度，加強出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為，對非法進口的貨物一律退貨或銷毀。加強檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出；強化玩具、燈具、小家電等產(chǎn)品的進出口檢驗監(jiān)管。通過整治，確保到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標(biāo)志，貨證相符。（江陰出入境檢驗檢疫局牽頭，市農(nóng)林局、外經(jīng)貿(mào)局、江陰海關(guān)配合）
三、實施階段和步驟
專項整治行動分三個階段進行：
?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?，全面檢查階段（2007年8月下旬至9月）
各有關(guān)牽頭、配合部門要根據(jù)本行動方案，結(jié)合實際，制訂各自的行動方案，提出具體的整治目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。在此基礎(chǔ)上，由各牽頭部門組織，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、臨港新城和市相關(guān)職能部門配合，集中力量對重點區(qū)域、重點單位和重點產(chǎn)品進行“拉網(wǎng)式”檢查。
檢查的重點產(chǎn)品，包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、消費品等產(chǎn)品以及進出口商品。重點單位，包括蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠，屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，生鮮產(chǎn)品超市，小食雜店，小型餐館以及農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等。重點區(qū)域，包括農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證生產(chǎn)問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。
?。ǘｍ椫卫?，查處案件階段（2007年10至11月）
1、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等有關(guān)部門要加強合作，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全大案要案的偵破查處工作，端掉非法生產(chǎn)經(jīng)營源頭窩點，摧毀偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)和批發(fā)市場，打擊制造、運輸、銷售偽劣產(chǎn)品違法犯罪團伙及其骨干分子。
2、藥監(jiān)、鹽務(wù)、煙草等相關(guān)部門要密切配合，集中力量查處本行業(yè)的大案要案，整治重點單位和市場，打擊違法犯罪行為。
3、出入境檢驗檢疫、海關(guān)等部門要加強對出口商品中偽劣產(chǎn)品的查緝工作，重點防范查堵出口東南亞、西亞、南美、中東等地的偽劣產(chǎn)品。
4、鐵路、交通、郵政等部門要加強對火車貨站、長途汽車貨運站等復(fù)雜場所以及鐵路、公路、水運、郵運等交通線和交通工具的檢查工作，有效控制、堵截販運偽劣產(chǎn)品渠道，嚴(yán)防偽劣產(chǎn)品擴散和蔓延。
5、宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和輿論監(jiān)督作用，負(fù)責(zé)組織專題報道，及時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全大案要案查處信息，大張旗鼓地宣傳專項整治成果，揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。
（三）整改提高，檢查驗收階段（2007年12月）
各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、臨港新城和市有關(guān)部門要著力抓好專項整治的整改工作，特別是對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的整改。本次專項整治工作不搞評比，但市政府將組織驗收，對工作開展好的地區(qū)和部門進行表揚，對工作開展較差的地區(qū)和部門通報批評。
四、工作要求和措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這次專項整治行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在江陰質(zhì)監(jiān)局。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、臨港新城和市有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)域、本行業(yè)的監(jiān)管工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，根據(jù)本行動方案，提出具體的整治任務(wù)和目標(biāo)；各有關(guān)牽頭部門和配合部門，要在市政府的統(tǒng)一指揮下，研究制訂工作方案，分解落實工作任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、臨港新城和市有關(guān)部門要為整治行動提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、臨港新城和市有關(guān)部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，履行監(jiān)督管理職責(zé)。堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。
（三）密切協(xié)同配合。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、臨港新城和市有關(guān)部門要圍繞本次整治行動方案確定的工作目標(biāo)和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)懲。
?。ㄋ模﹫猿謽?biāo)本兼治。要把專項整治與加強全過程監(jiān)管結(jié)合起來，把執(zhí)法與制度建設(shè)結(jié)合起來，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，通過實施食品等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和召回制度、推進產(chǎn)品質(zhì)量誠信制度、建立產(chǎn)品質(zhì)量失信懲戒機制等措施，使專項整治工作既能迅速見效，又能發(fā)揮長遠的作用。
（五）強化輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。要進一步完善舉報投訴獎勵制度，建立信息通報制度，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。
全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，對專項整治工作進展情況進行督查。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、臨港新城和市有關(guān)部門要定期匯總專項整治工作進展情況，于每周一上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況要及時報告。
主題詞：經(jīng)濟管理 質(zhì)量 食品安全△ 方案 通知
2007年9月21日