江陰市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件應(yīng)急預(yù)案

　　1  總則

　　糧食是特殊商品和重要的戰(zhàn)略物資。滿足軍需民食是政府的職責(zé)。為應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等誘發(fā)的糧食市場突發(fā)性波動(dòng)，保證糧食供應(yīng)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

　　本預(yù)案適用于江陰市范圍內(nèi)由于局部地區(qū)自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件所造成的糧食供不應(yīng)求、糧價(jià)異常波動(dòng)、影響居民正常生活和社會(huì)穩(wěn)定等緊急情況下的糧食供應(yīng)。

　　本預(yù)案堅(jiān)持糧食安全的事權(quán)在市政府的原則，在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)涉糧部門在突發(fā)情況下的快速反應(yīng)能力和組織協(xié)調(diào)能力，確保全市居民糧食供應(yīng)。

　　2  組織保障體系

　　2.1　指揮機(jī)構(gòu)

　　市政府成立市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，由市政府分管副市長任總指揮，糧食局局長任副總指揮，政府辦、糧食、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、交通、工商、物價(jià)、公安、農(nóng)發(fā)行等部門負(fù)責(zé)人為指揮部成員，全面組織協(xié)調(diào)江陰市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。

　　當(dāng)糧食市場波動(dòng)達(dá)到預(yù)警三級(jí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案正式啟動(dòng)后，全市糧食應(yīng)急供應(yīng)在市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　2.2　各相關(guān)部門的工作職責(zé)

　　市糧食局、發(fā)改局、物價(jià)局：發(fā)揮“預(yù)警”機(jī)制的作用，根據(jù)糧食市場搶購的情況，研究糧食市場波動(dòng)趨勢(shì)，確定平息搶購糧食“風(fēng)潮”的地方儲(chǔ)備糧銷售指導(dǎo)價(jià)格。提供新聞媒體進(jìn)行正面宣傳的資料。加強(qiáng)糧食供需、價(jià)格信息收集和分析。依法加強(qiáng)市場糧油價(jià)格監(jiān)管，必要時(shí)按規(guī)定采取價(jià)格緊急干預(yù)措施。

　　市糧食局：執(zhí)行市政府應(yīng)急供應(yīng)指令，動(dòng)用市地方儲(chǔ)備糧。積極采取有效措施，組織后續(xù)糧源。制訂糧食調(diào)撥、加工、運(yùn)輸和零售的方案。

　　市財(cái)政局：做好糧食應(yīng)急供應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　農(nóng)發(fā)行江陰市支行：按規(guī)定及時(shí)為地方儲(chǔ)備糧入庫、組織保供糧源提供信貸支持，并監(jiān)管承儲(chǔ)單位做好儲(chǔ)備糧出庫的帳務(wù)處理，切實(shí)做好銷售貨款歸還銀行貸款工作。

　　市交通局：確保糧食運(yùn)輸通道的暢通，負(fù)責(zé)解決應(yīng)急供應(yīng)的糧食運(yùn)輸。

　　其他部門：監(jiān)察局、公安局、工商局等部門按照各自職能，做好應(yīng)急供應(yīng)的政策督查、社會(huì)治安、糧油市場管理、質(zhì)量監(jiān)控等工作。

　　2.3　日常辦事機(jī)構(gòu)

　　市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局，專項(xiàng)指揮部各成員單位派員參加，下設(shè)五個(gè)工作小組，其分工為：

　?。?）協(xié)調(diào)供應(yīng)小組：由市發(fā)改局、糧食局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成。承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)全市一切糧食資源確保市場供應(yīng)的職責(zé)，提出有效有序供應(yīng)辦法，組織開設(shè)供應(yīng)點(diǎn)。

　?。?）儲(chǔ)備調(diào)控小組：由市糧食局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行組成。承擔(dān)編制可動(dòng)用儲(chǔ)備糧計(jì)劃，落實(shí)調(diào)糧方案的職責(zé)，在地方儲(chǔ)備糧滿足不了我市需求時(shí)，提出其他有效的補(bǔ)救建議。

　?。?）加工運(yùn)輸小組：由市糧食局、交通局、公安局、工商局組成。承擔(dān)落實(shí)儲(chǔ)備糧定點(diǎn)加工，組織儲(chǔ)備糧運(yùn)輸任務(wù)的職責(zé)。并提前落實(shí)緊急情況下糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售的安全保障工作。

　?。?）財(cái)務(wù)核算小組：由市糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行組成。承擔(dān)落實(shí)儲(chǔ)備糧的資金、核算調(diào)撥費(fèi)用、加工費(fèi)用、銷售費(fèi)用及協(xié)調(diào)落實(shí)價(jià)差補(bǔ)貼等職責(zé)。

　?。?）政策督查小組：由市監(jiān)察局、糧食局、財(cái)政局、工商局、物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行組成。承擔(dān)依法對(duì)儲(chǔ)備糧動(dòng)用的監(jiān)管職責(zé)，確保不出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的事件。

　　2.4　網(wǎng)點(diǎn)情況

　　市糧食局常年落實(shí)好糧食供應(yīng)應(yīng)急加工廠、銷售網(wǎng)點(diǎn)（見附件）；根據(jù)預(yù)警等級(jí)及時(shí)公布增設(shè)的應(yīng)急銷售網(wǎng)點(diǎn)。

　　3  糧食市場監(jiān)測與預(yù)警體系

　　糧食市場是否穩(wěn)定、糧食供應(yīng)是否安全，將直接關(guān)系到居民的正常生活、社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，必須根據(jù)我市糧食供應(yīng)能力，建立健全市場監(jiān)測與預(yù)警體系。

　　3.1　市場監(jiān)測

　　市糧食局負(fù)責(zé)建立我市糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，在全市確定糧油銷售信息監(jiān)測點(diǎn)15個(gè)（見附件）。

　　3.2　建立信息收集和發(fā)布制度

　　市糧食局牽頭負(fù)責(zé)建立我市糧油信息收集、發(fā)布制度。市糧食局根據(jù)糧油市場供求態(tài)勢(shì)確定報(bào)告周期，在正常情況下，市糧食局不定期舉行糧油市場形勢(shì)分析會(huì)；特殊時(shí)期，要加大監(jiān)測力度，建立信息日?qǐng)?bào)告制度，為市政府決策提供依據(jù)。

　　市糧食局應(yīng)通過全省和全國糧油信息網(wǎng)等其它途徑，及時(shí)了解和掌握全省、全國及國際市場糧油信息，為市政府決策提供服務(wù)。

　　3.3　經(jīng)費(fèi)保障

　　為保證糧油市場監(jiān)測和信息的及時(shí)發(fā)布，市政府每年適當(dāng)安排監(jiān)測經(jīng)費(fèi)；預(yù)案啟動(dòng)市政府即安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　3.4　預(yù)警報(bào)告

　　市糧食局建立糧油市場預(yù)警報(bào)告制度。當(dāng)周邊市場和主產(chǎn)區(qū)的大米、面粉、食用油等主要糧油品種或單一品種出現(xiàn)異常情況時(shí)，市糧食局要密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，加大監(jiān)測力度，啟動(dòng)信息日?qǐng)?bào)告制度，及時(shí)向市政府做出市場價(jià)格信息分析預(yù)警報(bào)告，并做好各項(xiàng)應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備工作。

　　3.5　預(yù)警等級(jí)

　　根據(jù)糧價(jià)漲幅及范圍、搶購現(xiàn)象嚴(yán)重程度以及糧食庫存狀況而確定，分為三個(gè)預(yù)警等級(jí)，其中三級(jí)預(yù)警為最低等級(jí)，一級(jí)預(yù)警為最高等級(jí)。

　?。?）三級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：全市糧食價(jià)格一周內(nèi)快速上漲，市場糧食供應(yīng)緊張，出現(xiàn)群眾爭購現(xiàn)象，即應(yīng)發(fā)布三級(jí)預(yù)警警報(bào)。

　　（2）二級(jí)預(yù)警（黃色）：市場糧食供應(yīng)緊張狀況持續(xù)10天以上，市場糧食供應(yīng)高度緊張，出現(xiàn)群眾搶購現(xiàn)象，應(yīng)發(fā)布二級(jí)預(yù)警警報(bào)。

　?。?）一級(jí)預(yù)警（紅色）：市場糧食供應(yīng)高度緊張狀況持續(xù)15天以上，市場糧食供應(yīng)極度緊張，群眾搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷現(xiàn)象，應(yīng)立即發(fā)布一級(jí)預(yù)警警報(bào)。

　　3.6　預(yù)警取消

　　發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警警報(bào)后，當(dāng)糧食供需趨于平衡維持一段時(shí)間后，由市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部研究，決定降低預(yù)警等級(jí)直至取消預(yù)警狀態(tài)。

　　4  糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

　　對(duì)應(yīng)三個(gè)級(jí)別的預(yù)警，確定三種不同的應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案。

　　4.1　三級(jí)預(yù)案

　　進(jìn)入三級(jí)預(yù)警后，應(yīng)該采取下列應(yīng)急措施：

　?。?）預(yù)警發(fā)布。按國家有關(guān)規(guī)定以市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的名義，召開新聞發(fā)布會(huì)，或電視講話，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策、措施及市場監(jiān)測情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)引起社會(huì)恐慌，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　?。?）加大市場監(jiān)測力度。啟動(dòng)預(yù)案后，應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系電話全天24小時(shí)開通。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場和網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測，分析每日信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)將糧油購銷和市場價(jià)格情況報(bào)告市政府和無錫市糧食局。

　?。?）做好應(yīng)急糧源準(zhǔn)備。及時(shí)動(dòng)員糧油加工和購銷企業(yè)積極向外地組織糧源，調(diào)控市場余缺；市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)監(jiān)控全市糧食購銷企業(yè)和市場的最低周轉(zhuǎn)庫存量；立即停止儲(chǔ)備糧正常的輪換和銷售。

　　（4）加強(qiáng)應(yīng)急時(shí)的糧食市場管理。由工商、物價(jià)、公安和糧食行政主管部門人員組成市場管理聯(lián)合執(zhí)法檢查大隊(duì)，重點(diǎn)打擊囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

　　4.2　二級(jí)預(yù)案

　　進(jìn)入二級(jí)預(yù)警時(shí)，在三級(jí)預(yù)警所采取措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列應(yīng)急措施：

　?。?）由市政府發(fā)布準(zhǔn)備啟動(dòng)儲(chǔ)備糧的指令，并作好向指定的民營、個(gè)體糧店和糧食專業(yè)批發(fā)市場、超市、社區(qū)以及其它臨時(shí)指定點(diǎn)等應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)送成品糧油的準(zhǔn)備。

　?。?）按市政府指令，在相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)下，落實(shí)運(yùn)輸力量，完成投放糧食的調(diào)撥、運(yùn)輸和啟動(dòng)加工市級(jí)儲(chǔ)備糧的準(zhǔn)備工作，以備應(yīng)急供應(yīng)。

　?。?）市糧食局負(fù)責(zé)向產(chǎn)區(qū)采購一定數(shù)量的糧食，加大市場糧食投放量。

　?。?）加大糧食市場調(diào)控力度，必要時(shí)，由市物價(jià)局報(bào)請(qǐng)省物價(jià)局確定全市糧食最高限價(jià)。

　　4.3　一級(jí)預(yù)案

　　進(jìn)入一級(jí)預(yù)警時(shí)，在二級(jí)預(yù)警所采取措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列應(yīng)急措施：

　?。?）市政府通過新聞媒體發(fā)布公告，公布政府應(yīng)急供應(yīng)糧食的時(shí)間、地點(diǎn)、品種、價(jià)格和承擔(dān)供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)名稱等相關(guān)事項(xiàng)。

　?。?）全面動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧，每天向市場投放一定數(shù)量的儲(chǔ)備糧（大米），糧食部門增加糧食供應(yīng)應(yīng)急定點(diǎn)加工企業(yè)，交通部門落實(shí)運(yùn)輸力量，集中力量完成儲(chǔ)備糧的調(diào)撥、運(yùn)輸和加工。

　?。?）指定全市專門零售點(diǎn)，居民憑“戶口薄”，外來人口憑“暫住證”，集體單位可持“集體戶口薄”定點(diǎn)、限量、記錄供應(yīng)。

　?。?）由市政府發(fā)布指令，立即停止所有糧食經(jīng)營企業(yè)的市外銷售，并由政府統(tǒng)一收購供應(yīng)本地居民，由此造成的損失由政府給予補(bǔ)貼。

　　4.4　評(píng)估

　?。?）對(duì)本次突發(fā)事件發(fā)生的原因進(jìn)行分析、研究、總結(jié)。

　?。?）應(yīng)對(duì)本次突發(fā)事件確保糧食安全采取的措施是否得當(dāng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

　?。?）專項(xiàng)費(fèi)用結(jié)報(bào)。

　　5  宣傳與演練

　　5.1  宣傳

　　市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要向公眾宣傳與應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，以及市場糧油信息、應(yīng)急供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)等情況，防止引起社會(huì)恐慌，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

　　5.2 演練

　　市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)糧食市場供求動(dòng)態(tài)，每年不定期組織糧食應(yīng)急供應(yīng)專項(xiàng)演練工作，加強(qiáng)跨部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。演練從我市糧食供求的實(shí)際情況著手，從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，確保應(yīng)急加工廠、銷售網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)急供應(yīng)能力。

　　6  附則

　　6.1　制定與解釋

　　本預(yù)案由江陰市糧食局負(fù)責(zé)制定，并根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂，由市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室解釋并組織實(shí)施。

　　6.2　實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　7  附件

　　7.1  江陰市糧油銷售信息監(jiān)測點(diǎn)

　　江陰市華貿(mào)糧油配送有限公司、江陰紅燈面粉有限公司、江陰市澄江鎮(zhèn)閘橋糧店、江陰市興禾糧油綜合商店、江陰市環(huán)城南路糧油批發(fā)市場、江陰金匯油脂貿(mào)易有限公司、江陰市中意油脂有限公司、江陰市華士連合糧油副食商店、農(nóng)工商超市集團(tuán)有限公司江陰大賣場、昆山潤華商業(yè)有限公司江陰分公司、江陰市周莊糧油購銷有限公司、江陰市青陽糧油購銷儲(chǔ)運(yùn)有限公司、江陰市顧山糧油購銷有限公司、新閘糧庫西石橋分庫、馬鎮(zhèn)分庫。

　　7.2  糧食供應(yīng)第一批應(yīng)急加工廠

　　確定第一批應(yīng)急加工廠3家，其中米廠2家（長涇、華貿(mào)），面粉廠1家（紅燈）。

　　7.3  糧食供應(yīng)第一批銷售網(wǎng)點(diǎn)

　　各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急供應(yīng)，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)依托糧管所一切資源。

　　市區(qū)由市糧食局、澄江鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)糧食應(yīng)急供應(yīng)，第一批應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)10家（糧食系統(tǒng)糧店6家、大型超市4家）。

　　江陰市人民政府辦公室            
2007年4月3日印發(fā)