各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)委辦局，有關(guān)直屬機構(gòu)：
為了加快我市奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證奶業(yè)加工企業(yè)的奶源需求，促進財政收入和農(nóng)民增收，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)，增強人民體質(zhì)，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足加工企業(yè)對原料奶供應(yīng)，有利于增加財政收入和促進農(nóng)民增收。隨著杭州娃哈哈集團5萬噸奶粉等一批奶制品加工項目落戶我市，我市的奶制品加工能力將大幅度提高，但當前的突出問題是奶牛飼養(yǎng)量少，遠遠不能滿足加工企業(yè)對原料奶的需求。因此，必須采取有力措施，加大工作力度，加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性目標
?。ㄒ唬┠膛４鏅冢?008年全市奶牛存欄爭取達到3.8萬頭，其中能繁母牛達到2.7萬頭；到2012年奶牛存欄力爭達到10萬頭，其中能繁母牛達到7萬頭。
?。ǘ┰夏坍a(chǎn)量：2008年全市原料奶產(chǎn)量爭取達到13.5萬噸；到2012年，全市原料奶產(chǎn)量力爭達到42萬噸。
?。ㄈ┰夏啼N售收入：2008年全市原料奶銷售額爭取達到3.9億元，奶農(nóng)增收1.4億元；到2012年全市原料奶銷售額力爭達到12.6億元，奶農(nóng)增收3.5億元。
（四）養(yǎng)殖基地建設(shè)。2008年要建成1000頭以上的基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取達到5個；50頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）爭取達到30個；10頭以上的規(guī)模戶爭取達到1000戶。2012年建成1000頭以上的基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取達到20個；50頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）爭取達到100個，10頭以上的規(guī)模戶爭取達到4000戶。
三、保障奶牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要途徑
?。ㄒ唬┓e極從國內(nèi)、國外購進引進優(yōu)質(zhì)奶牛，迅速擴大高產(chǎn)奶牛核心群。
?。ǘ┐罅ν茝V性控、胚胎移植及黃牛改奶牛等高新技術(shù)，不斷擴大利用性控精液配種奶牛數(shù)量、胚胎移植和“黃改奶”覆蓋面。
?。ㄈ┩ㄟ^推廣優(yōu)良奶牛選育、粗飼料加工、配合飼料應(yīng)用、疾病防治等飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高奶牛單產(chǎn)。2008年全市奶牛每頭年平均產(chǎn)奶量達到5噸以上；到2012年力爭達到6噸以上。
?。ㄋ模┩ㄟ^品種改良、平衡日糧營養(yǎng)、實施機械化擠奶、控制藥物和毒害物質(zhì)殘留等措施，加快提高原料奶質(zhì)量。2008年全市原料奶平均乳脂率、乳蛋白量分別達到3.3%和3.2%以上；到2012年分別達到3.5%和3.4%以上。
?。ㄎ澹┩ㄟ^采取人工受精技術(shù)、做好發(fā)情鑒定和適時配種、搞好早期妊娠診斷、減少胚胎死亡和流產(chǎn)、防治不育癥等措施，進一步提高可繁母牛繁殖性能。2008年全市可繁母?？偸芴ヂ蔬_到85%以上；到2012年力爭達到90%以上。
四、加大對奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度
（一）認真落實好國家關(guān)于扶持奶牛發(fā)展的各項政策。
1.落實好改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補貼政策以及將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強制撲殺的奶牛列入畜禽疫病撲殺補貼范圍等政策。
2.落實好奶牛政策性保險補貼，保險費除國家、省和縣（市）區(qū)承擔(dān)的部分外，城區(qū)奶農(nóng)承擔(dān)的部分由市財政和奶農(nóng)各承擔(dān)50%。
3.落實好對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等補助。
?。ǘ└骷壺斦⒔鹑诓块T要加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。
1.中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和市再就業(yè)信用擔(dān)保中心要積極給予養(yǎng)奶牛戶貸款擔(dān)保。奶農(nóng)可以利用參加保險的存欄奶牛、信用證作抵押或采取3～5戶聯(lián)保等方式反擔(dān)保，可在吉林銀行吉林市分行、市農(nóng)行、市農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)貸款，貸款周期可適當放寬。
2.對養(yǎng)殖奶牛貸款給予貼息。從2008到2010年，每年分別由各級財政按現(xiàn)行財政管理體制對奶農(nóng)貸款給予100%、70%和50%貼息（如爭取到省給予的貸款貼息從中扣除）。
3.對規(guī)?；?、標準化奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）給予補貼。從2008年到2010年，奶牛存欄達到以下規(guī)模的，市財政給予一次性補貼。存欄達到100～499頭的補貼10萬元；存欄達到500～999頭的補貼20萬元；存欄達到1000～1999頭的補貼30萬元；存欄達到2000～2999頭的補貼40萬元；存欄達到3000頭以上的補貼50萬元。
4、對性控凍精給予補貼。從2008年到2010年，對采用性控凍精技術(shù)進行配種的，每年分別按每粒凍精價值的70%、50%和30%給予補貼，補貼資金由市財政和養(yǎng)牛戶所在縣（市）區(qū)財政各承擔(dān)50%。
5.對新建永久性青貯窖給予補貼。從2008年到2010年，按每立方米20元對新建的永久性青貯窖給予補貼，補貼資金由市財政和養(yǎng)牛戶所在縣（市）區(qū)財政各承擔(dān)50%。
6.對從國外引進優(yōu)質(zhì)奶牛給予補貼。從2008年到2010年，凡從國外引進優(yōu)質(zhì)奶牛的，每年分別按每頭給予1000元、500元和200元補貼，補貼資金由市財政和養(yǎng)牛戶所在縣（市）區(qū)財政各承擔(dān)50%。
7.把建設(shè)標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（包括其它畜禽養(yǎng)殖小區(qū)）與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。從2008年到2010年，將省、市、縣三級新農(nóng)村建設(shè)推進村的牧業(yè)小區(qū)（場）納入當年新農(nóng)村建設(shè)申報項目范圍，根據(jù)項目給予補貼。
8.對養(yǎng)殖奶牛大縣（市）區(qū)給予獎勵。從2008年到2010年，縣（市）區(qū)奶牛存欄達到以下標準的，市財政給予一次性獎勵。存欄達到5000～9999頭的縣（市）區(qū)獎勵20萬元；存欄達到10000頭以上的縣（市）區(qū)獎勵30萬元。
（三）各有關(guān)部門要為奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
1.國土部門要認真貫徹落實好《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）精神，落實養(yǎng)殖用地，滿足奶牛發(fā)展需要。
2.農(nóng)電部門要對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。
3.林業(yè)部門要在集體林采伐計劃中，優(yōu)先審批建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）所需木材。
4.牧業(yè)部門要積極為奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）搞好疫病防治和飼養(yǎng)管理等方面的服務(wù)。
5.科技部門要對奶牛良種引進及優(yōu)質(zhì)粗飼料開發(fā)利用等項目給予優(yōu)先立項和支持。
6.建設(shè)部門要對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)有關(guān)費用采取一事一議的方法，能免則免，能減則減。
7.交通部門要對運輸奶牛、青貯飼料和原料奶的車輛在吉林市區(qū)域內(nèi)免收車輛通行費。
8.其他涉牧部門要按照管理權(quán)限盡力扶持奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、切實加強對奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）市政府成立加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由副市長仇福華任組長，市政府副秘書長楊增旭及市牧業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委的主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市農(nóng)委、水利、林業(yè)、國土、供電、環(huán)保、國稅、地稅、科技、建委、質(zhì)監(jiān)、交通、金融、保險、擔(dān)保等部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市牧業(yè)局，主要負責(zé)制定全市奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實各項扶持政策和解決生產(chǎn)發(fā)展中的問題。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實把促進奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。
?。ǘ┟鞔_任務(wù)，落實責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)要把奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標進行層層分解，落實到戶，并作為各級政府和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容。市加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將此項工作的落實情況進行定期調(diào)度，年終進行考核， 考核結(jié)果予以通報。
二○○八年六月二十五日