總 則
一、為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，全面履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)安定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案》、國家質(zhì)檢總局《食品安全突發(fā)事件快速反應(yīng)預(yù)案》，制定本預(yù)案。
二、本預(yù)案適用于全區(qū)各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)食品生產(chǎn) 加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。
三、食品安全預(yù)警要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處、早報(bào)告。食品安全突發(fā)事件處置工作要遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、反應(yīng)迅速、措施果斷、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、加強(qiáng)協(xié)作的原則。
組織領(lǐng)導(dǎo)
四、自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品質(zhì)量安全預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，接受同級(jí)人民政府 （ 行署 ） 和上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)食品安全突發(fā)事件處置工作的領(lǐng)導(dǎo)。
五、自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)：
?。?一 ） 及時(shí)掌握全區(qū)食品質(zhì)量安全預(yù)警和食品安全突發(fā)事件信息，經(jīng)分析評(píng)估，根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重程度，向自治區(qū)人民政府、自治區(qū)食品安全委員會(huì)、國家質(zhì)檢總局報(bào)告或通報(bào)相關(guān)盟市人民政府 （ 行署 ） 、有關(guān)部門。
?。?二 ） 研究應(yīng)對(duì)重大食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的重要措施，決定啟動(dòng)和終止全區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織指揮、協(xié)調(diào)處置重大食品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
（ 三 ） 組織落實(shí)自治區(qū)人民政府、自治區(qū)食品安全委員會(huì)和國家質(zhì)檢總局交辦的食品安全突發(fā)事件處置工作。
六、盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全預(yù)警信息收集、整理、上報(bào)工作，并組織指揮和實(shí)施本轄區(qū)食品安全突發(fā)事件的處置工作。
七、旗縣區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在盟市局和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施食品安全預(yù)警和突發(fā)事件處置工作。
預(yù)警監(jiān)測(cè)
八、各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和所屬食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要指定專門人員，具體負(fù)責(zé)食品安全預(yù)警工作。預(yù)警信息主要從執(zhí)法檢查、日常巡查、監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果、消費(fèi)者申訴舉報(bào)、相關(guān)部門通報(bào)、各類媒體報(bào)道的食品安全信息中采集，經(jīng)分析整理后根據(jù)具體情況向上級(jí)部門報(bào)告。
九、各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在日常執(zhí)法檢查、實(shí)施區(qū)域監(jiān)管巡查、回訪中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性集中生產(chǎn)加工同一種食品半數(shù)以上企業(yè)都存在超量或超范圍使用食品添加劑、添加或使用有毒有害物質(zhì)、使用非食品原料或回收食品加工食品以及故意制假等違法行為的，要在嚴(yán)格依法查處的同時(shí)，認(rèn)真調(diào)查分析可能導(dǎo)致的后果，形成執(zhí)法檢查結(jié)果預(yù)警報(bào)告，報(bào)上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)或人民政府 （ 行署 ） 。
凡是一個(gè)鎮(zhèn)中超過 l 5 家、一個(gè)縣中超過 30 家生產(chǎn)加工同一種食品的企業(yè)和小作坊，為區(qū)域性集中生產(chǎn)，應(yīng)列為預(yù)警重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域。
十、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門盟市、旗縣食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)同一類食品衛(wèi)生指標(biāo)及食品添加劑嚴(yán)重超標(biāo)，且合格率低于 30 ％的 （ 檢驗(yàn)批次為 10 個(gè)以上，下同 ） ，應(yīng)形成檢驗(yàn)結(jié)果預(yù)警報(bào)告，及時(shí)報(bào)盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。合格率低于 l 0 ％的，或發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)禁用的蘇丹紅、甲醇等有毒有害物質(zhì)，盟市局必須及時(shí)報(bào)告自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和當(dāng)?shù)厝嗣裾?（ 行署 ） 。
自治區(qū)級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)同一類食品合格率低于 30 ％的或同一地區(qū)同一類食品合格率低于 10 ％的要及時(shí)形成檢驗(yàn)結(jié)果預(yù)警報(bào)告，報(bào)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
十一、自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到執(zhí)法檢查結(jié)果和檢驗(yàn)結(jié)果預(yù)警報(bào)告后，邀請(qǐng)有關(guān)專家和技術(shù)人員對(duì)造成不合格的原因進(jìn)行科學(xué)分析、提出評(píng)估意見。有針對(duì)性地組織對(duì)全區(qū)同類食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查，消除食品安全隱患。對(duì)存在區(qū)域性、行業(yè)性和傾向性的食品安全問題，形成預(yù)警報(bào)告，報(bào)自治區(qū)人民政府、自治區(qū)食品安全委員會(huì)和國家質(zhì)檢總局。
十二、盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到執(zhí)法檢查結(jié)果或檢驗(yàn)結(jié)果預(yù)警報(bào)告后，要立即組織執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行查處。查清違法使用的添加劑、原料和不合格產(chǎn)品的數(shù)量及流向，查封和責(zé)令追回違法使用的原料、添加劑和不合格產(chǎn)品，把違法生產(chǎn)和不合格食品的潛在危害控制在最低程度。
十三、各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)生造成突發(fā)群體中毒、致病、死亡等食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，在了解或基本掌握相關(guān)情況 2 小時(shí)內(nèi)向上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)告，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)或人民政府 （ 行署 ） 。根據(jù)事件發(fā)展情況，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，先行采取監(jiān)管措施，控制事態(tài)發(fā)展。重大食品安全突發(fā)事件 （ 符合國家質(zhì)檢總局 3 級(jí)預(yù)警和內(nèi)蒙古自治區(qū)一、二級(jí)食品安全事故 ） 信息，應(yīng)同時(shí)向自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家質(zhì)檢總局報(bào)告。
應(yīng)急處置
十四、自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在收到國家質(zhì)檢總局和自治區(qū)人民政府發(fā)布的食品安全預(yù)警和突發(fā)事件信息后，應(yīng)采取如下措施：
?。?一 ） 立即啟動(dòng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在 2 小時(shí)內(nèi)
通知到事發(fā)地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和相關(guān)直屬單位。
?。?二 ） 屬于國家質(zhì)檢總局 3 級(jí)預(yù)警和內(nèi)蒙古自治區(qū)一、二級(jí)食品安全事故的，應(yīng)按照國家質(zhì)檢總局和自治區(qū)人民政府的要求，立即部署相關(guān)處置工作，并派工作組赴事發(fā)地參與組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。
?。?三 ） 屬于國家質(zhì)檢總局 l 、 2 級(jí)預(yù)警和內(nèi)蒙古自治區(qū)三級(jí)食品安全事故的，應(yīng)迅速部署有關(guān)盟市局開展應(yīng)急處置工作，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)采取相應(yīng)措施和行動(dòng)。必要時(shí)，派專人赴事發(fā)地督導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
?。?四 ） 食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)應(yīng)急處置的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析、評(píng)估，并按要求及時(shí)向自治區(qū)人民政府、自治區(qū)食品安全委員會(huì)和國家質(zhì)檢總局報(bào)告相關(guān)情況。
?。?五 ） 根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度和發(fā)展情況，有針對(duì)性地部署全區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，組織有關(guān)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展分析檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查。
十五、盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到上級(jí)發(fā)布的食品安全預(yù)警和突發(fā)事件信息后，應(yīng)采取如下措施：
?。?一 ） 事發(fā)地盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在 1 小時(shí)內(nèi)通知到相關(guān)直屬單位，并派工作組赴現(xiàn)場(chǎng)參與組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后 l 小時(shí)內(nèi)要做出初次報(bào)告，說明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、死傷人數(shù)、簡(jiǎn)要經(jīng)過，初步判斷的事件發(fā)生原因、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況，現(xiàn)場(chǎng)處置工作負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式等。
（ 二 ） 對(duì)于出現(xiàn)人員死亡的食品安全突發(fā)事件，事發(fā)地盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要在得知情況后 4 小時(shí)內(nèi)，派工作組到達(dá)事件發(fā)生的生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)于出現(xiàn)群體性中毒或致病的食品質(zhì)量安全事件，要在 8 小時(shí)內(nèi)到達(dá)事件發(fā)生的生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。迅速組織執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行有效控制，對(duì)事件發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查。對(duì)已生產(chǎn)的問題食品實(shí)施查封并抽樣檢驗(yàn)；對(duì)已銷售的問題食品進(jìn)行追查，對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)依法采取責(zé)令停止生產(chǎn)、停止銷售、責(zé)令召回等措施；查清問題食品的流向及原輔料來源，及時(shí)有效地遏制危害的進(jìn)一步發(fā)生。必要時(shí)，請(qǐng)當(dāng)?shù)毓膊块T協(xié)助，對(duì)責(zé)任嫌疑人進(jìn)行控制。
（ 三 ） 事發(fā)地盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要及時(shí)組織相關(guān)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全預(yù)警和突發(fā)事件涉及的食品進(jìn)行分析檢驗(yàn)，進(jìn)一步分析評(píng)估事件危害程度和風(fēng)險(xiǎn)程度，并及時(shí)報(bào)告自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。當(dāng)?shù)夭痪邆湎鄳?yīng)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模瑧?yīng)盡快就近送檢或請(qǐng)示自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
?。?四 ） 事發(fā)地盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要在 12 小時(shí)內(nèi)報(bào)告事件發(fā)展情況、處置過程、處置成效和進(jìn)一步查明的事件發(fā)生原因等。需特別處置和報(bào)告情況的，按照上級(jí)部門要求，及時(shí)上報(bào)。
?。?五 ） 針對(duì)食品安全預(yù)警和突發(fā)事件，各盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)組織拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題食品，要立即查封，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)依法采取責(zé)令停止生產(chǎn)、停止銷售、責(zé)令召回等措施，并詳細(xì)調(diào)查生產(chǎn)情況、銷售情況，及時(shí)向上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。各盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題和上級(jí)部門的指示，進(jìn)一步確定問題食品涉及地區(qū)，對(duì)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)地區(qū)、食品種類和生產(chǎn)企業(yè)做出及時(shí)調(diào)整。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題涉及其它地區(qū)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，并及時(shí)上報(bào)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；涉及其它執(zhí)法部門的，應(yīng)將有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)部門。
?。?六 ） 自治區(qū)人民政府或自治區(qū)食品安全委員會(huì)、國家質(zhì)檢總局解除食品安全預(yù)警和突發(fā)事件處理結(jié)束后，事發(fā)地盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要在 5 個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)事件處置總結(jié)報(bào)告，說明事件的認(rèn)定結(jié)論，處置全過程，分析事件發(fā)生的原因和影響，總結(jié)處置措施的有效性，提出今后類似事件的防范措施和處置意見。
十六、旗縣區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到上級(jí)發(fā)布的食品安全預(yù)警和突發(fā)事件信息后，應(yīng)按照盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和當(dāng)?shù)卣陌才挪渴?，迅速參與處置工作。
屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)四級(jí)食品安全事故的，旗縣區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)處置工作，超出其處置工作能力的，應(yīng)請(qǐng)示盟市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指導(dǎo)、協(xié)助。
附則
十七、對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況以及玩忽職守、臨陣脫逃、推卸責(zé)任、包庇事件責(zé)任者，導(dǎo)致處置工作不能正常實(shí)施或有重大疏漏的，以及泄漏調(diào)查處置秘密，影響事件處置的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移交司法監(jiān)察部門追究刑事責(zé)任。
十八、食品安全信息發(fā)布堅(jiān)持統(tǒng)一歸口的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督新聞宣傳管理辦法》。任何單位和個(gè)人不得隨意向社會(huì)發(fā)布食品安全預(yù)警和突發(fā)事件處置情況及結(jié)果。
十九、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)啟動(dòng)，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要實(shí)行 24 小時(shí)值班制度，確保信息通暢。