各區(qū)縣(市)人民政府,大通湖區(qū)管委會(huì),市人民政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu):
為加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):
一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照大產(chǎn)業(yè)、大物流、大市場(chǎng)的戰(zhàn)略思路,立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),立足于農(nóng)民增收,立足于省內(nèi)外市場(chǎng),立足于招商引資和走產(chǎn)業(yè)化的路子,扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和科技服務(wù),實(shí)現(xiàn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。2009-2013年全市蔬菜播種面積力爭(zhēng)發(fā)展到260萬(wàn)畝,產(chǎn)量突破550萬(wàn)噸,蔬菜總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到100億元,其中鮮菜70億元,加工產(chǎn)值30億元。蔬菜產(chǎn)品全部達(dá)到無(wú)公害產(chǎn)品質(zhì)量要求,并積極發(fā)展綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜。將我市建成影響湖南,輻射全國(guó)的重要蔬菜基地。
二、強(qiáng)化各項(xiàng)措施,推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃打造“三大板塊”。根據(jù)我市蔬菜資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,突出特色化、規(guī)?;?,全市蔬菜生產(chǎn)整體布局為“三大板塊”。即打造城郊蔬菜板塊,以資陽(yáng)區(qū)、赫山區(qū)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,以生產(chǎn)精細(xì)菜、新品種蔬菜、反季節(jié)蔬菜、設(shè)施蔬菜、出口蔬菜為主。打造湖區(qū)蔬菜板塊,以南縣、沅江市、大通湖區(qū)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,以集中連片生產(chǎn)和耐貯、便運(yùn)、可加工的綠色、有機(jī)蔬菜為主。打造山丘區(qū)蔬菜板塊,以安化縣、桃江縣主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,突出山丘區(qū)蔬菜、特色蔬菜生產(chǎn)。
?。ǘ┓e極引導(dǎo)做大生產(chǎn)規(guī)模。在把握市場(chǎng)需求的前提下,積極引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)者做大生產(chǎn)規(guī)模,提高集約化、組織化程度。抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的契機(jī),逐步形成“一村一品”、“一地一品”的新格局,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極扶持蔬菜大戶(hù)、企業(yè)和蔬菜合作組織,促進(jìn)它們發(fā)揮“示范一片,帶動(dòng)一方”的作用。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建“公司+基地”或“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)模式,推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍,貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng),培育一批龍頭企業(yè)。強(qiáng)化蔬菜基地縣建設(shè)。建立和完善蔬菜科技服務(wù)體系,提高科技興菜水平。
?。ㄈ┘哟罅Χ葦U(kuò)大設(shè)施栽培。蔬菜的設(shè)施栽培是實(shí)現(xiàn)高效蔬菜的一條有效途徑。要適當(dāng)安排引導(dǎo)資金,以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投,扶持設(shè)施栽培生產(chǎn)。積極探索“政府推動(dòng),政策引導(dǎo),企業(yè)運(yùn)作”的新機(jī)制,推進(jìn)蔬菜基地建設(shè),提高蔬菜設(shè)施化生產(chǎn)水平。各區(qū)、縣市要抓好示范基地建設(shè)。支持資陽(yáng)區(qū)、赫山區(qū)創(chuàng)新投資渠道和運(yùn)作模式,各建設(shè)1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地。
(四)千方百計(jì)提高蔬菜質(zhì)量。建立從田頭到市場(chǎng)的全程質(zhì)量控制體系,對(duì)基地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理,切實(shí)保障蔬菜質(zhì)量安全。產(chǎn)前重點(diǎn)開(kāi)展蔬菜基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),加強(qiáng)無(wú)公害操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。產(chǎn)中重點(diǎn)搞好宏觀監(jiān)控、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)地自檢和宣傳培訓(xùn),加強(qiáng)肥、藥、水控制,積極引進(jìn)和推廣新肥料、新品種和新技術(shù)。嚴(yán)格禁止高毒高殘留農(nóng)藥的使用。產(chǎn)后重點(diǎn)建立抽測(cè)制度,加強(qiáng)市場(chǎng)標(biāo)識(shí)化流通管理,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。把開(kāi)展無(wú)公害蔬菜、綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜認(rèn)證作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,通過(guò)“三品”認(rèn)證來(lái)提升蔬菜的內(nèi)在質(zhì)量。
?。ㄎ澹┒喙荦R下搞活蔬菜流通。堅(jiān)持本地市場(chǎng)與外地市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)一起抓,堅(jiān)持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、本地企業(yè)與招商引資、鞏固老市場(chǎng)與開(kāi)拓新市場(chǎng)一齊上,形成多渠道、多層次,活而有序的流通格局。市、縣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)要強(qiáng)化向周邊集鎮(zhèn)和縣市輻射的能力。著力抓好重點(diǎn)蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔬菜集中產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大中心批發(fā)市場(chǎng)交易場(chǎng)地,完善貯藏、運(yùn)輸(包括冷鏈運(yùn)輸)設(shè)施,逐步實(shí)行電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易手段,優(yōu)化配套服務(wù)功能,擴(kuò)大銷(xiāo)售區(qū)域。支持蔬菜合作社和蔬菜企業(yè)開(kāi)展配送業(yè)務(wù)。通過(guò)招商引資及爭(zhēng)資立項(xiàng),結(jié)合物流園建設(shè)整體規(guī)劃,打造1個(gè)對(duì)周邊地區(qū)集聚力強(qiáng)、輻射區(qū)域廣的蔬菜物流中心。積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng),加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)與大市場(chǎng)的溝通與對(duì)接,進(jìn)一步提高蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
?。┓e極支持發(fā)展蔬菜加工。大力發(fā)展以本地蔬菜為原料的加工業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高綜合效益。要積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)向蔬菜加工領(lǐng)域投資,高起點(diǎn)發(fā)展蔬菜加工企業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分的需求,實(shí)行蔬菜的整理、分級(jí)和包裝,積極發(fā)展高檔次、高附加值產(chǎn)品。積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”,支持大型超市、大型廠礦、大專(zhuān)院校與蔬菜基地建立產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。加大蔬菜品牌的創(chuàng)立和培育力度,做大做強(qiáng)蔬菜品牌。
三、加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┩晟?ldquo;菜籃子”行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。區(qū)、縣(市)政府要把蔬菜工作列入重要議事日程,加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),并把蔬菜作為高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)民持續(xù)增收的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。市人民政府蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員,辦公室設(shè)市蔬菜局,負(fù)責(zé)研究制定全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并抓好協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各區(qū)縣(市)也要建立和完善蔬菜工作機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┰黾油度胫С质卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展。市本級(jí)和區(qū)、縣(市)每年從財(cái)政收入、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中提取適當(dāng)比例的資金,用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)、縣(市)的國(guó)土整理項(xiàng)目資金、以工代賑項(xiàng)目資金、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、等要盡可能向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜。銀信部門(mén)要加大對(duì)蔬菜企業(yè)、蔬菜合作社、蔬菜生產(chǎn)大戶(hù)的貸款支持力度。
?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理?xiàng)l例》。城鎮(zhèn)蔬菜基地經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),已有一定規(guī)模和基礎(chǔ),要予以保護(hù)。全市城鎮(zhèn)蔬菜基地穩(wěn)定要在6萬(wàn)畝。各區(qū)縣(市)要做好規(guī)劃,將基地落實(shí)到村組、丘塊,市人民政府和縣(市)人民政府對(duì)城鎮(zhèn)蔬菜基地發(fā)文予以明確,由市、縣蔬菜主管部門(mén)登記造冊(cè)。嚴(yán)格控制征用蔬菜基地的土地,對(duì)因國(guó)家建設(shè)確需征用蔬菜基地的,用地單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理?xiàng)l例》的規(guī)定,向所在地的市、縣人民政府蔬菜辦(局)繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。否則國(guó)土部門(mén)不予報(bào)批。新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金按省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得
以任何形式免繳、減繳、緩繳新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。
(四)優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)。各級(jí)蔬菜主管部門(mén)要利用各種行之有效的手段認(rèn)真抓好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。蔬菜科技機(jī)構(gòu)要自主創(chuàng)新,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),為蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)。完善蔬菜信息收集工作,經(jīng)常性地對(duì)蔬菜產(chǎn)品信息進(jìn)行跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析,并定期發(fā)布蔬菜市場(chǎng)信息。建立和健全蔬菜價(jià)格預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)蔬菜農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管。引導(dǎo)和支持蔬菜農(nóng)資流通企業(yè)、蔬菜技術(shù)服務(wù)組織和蔬菜合作社,為農(nóng)民提供技術(shù)、測(cè)土配方施肥、科學(xué)合理用藥等多樣化服務(wù)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。認(rèn)真落實(shí)蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”政策。
二○○九年六月三十日