各區(qū)縣（市）人民政府，大通湖區(qū)管委會，市人民政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照大產(chǎn)業(yè)、大物流、大市場的戰(zhàn)略思路，立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，立足于農(nóng)民增收，立足于省內(nèi)外市場，立足于招商引資和走產(chǎn)業(yè)化的路子，扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)、市場建設(shè)和科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。2009－2013年全市蔬菜播種面積力爭發(fā)展到260萬畝，產(chǎn)量突破550萬噸，蔬菜總產(chǎn)值力爭達(dá)到100億元，其中鮮菜70億元，加工產(chǎn)值30億元。蔬菜產(chǎn)品全部達(dá)到無公害產(chǎn)品質(zhì)量要求，并積極發(fā)展綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜。將我市建成影響湖南，輻射全國的重要蔬菜基地。
二、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃打造“三大板塊”。根據(jù)我市蔬菜資源優(yōu)勢和生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，突出特色化、規(guī)?；?，全市蔬菜生產(chǎn)整體布局為“三大板塊”。即打造城郊蔬菜板塊，以資陽區(qū)、赫山區(qū)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以生產(chǎn)精細(xì)菜、新品種蔬菜、反季節(jié)蔬菜、設(shè)施蔬菜、出口蔬菜為主。打造湖區(qū)蔬菜板塊，以南縣、沅江市、大通湖區(qū)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以集中連片生產(chǎn)和耐貯、便運(yùn)、可加工的綠色、有機(jī)蔬菜為主。打造山丘區(qū)蔬菜板塊，以安化縣、桃江縣主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，突出山丘區(qū)蔬菜、特色蔬菜生產(chǎn)。
?。ǘ┓e極引導(dǎo)做大生產(chǎn)規(guī)模。在把握市場需求的前提下，積極引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)者做大生產(chǎn)規(guī)模，提高集約化、組織化程度。抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的契機(jī)，逐步形成“一村一品”、“一地一品”的新格局，提高市場競爭力。積極扶持蔬菜大戶、企業(yè)和蔬菜合作組織，促進(jìn)它們發(fā)揮“示范一片，帶動一方”的作用。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“公司+基地”或“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，培育一批龍頭企業(yè)。強(qiáng)化蔬菜基地縣建設(shè)。建立和完善蔬菜科技服務(wù)體系，提高科技興菜水平。
?。ㄈ┘哟罅Χ葦U(kuò)大設(shè)施栽培。蔬菜的設(shè)施栽培是實(shí)現(xiàn)高效蔬菜的一條有效途徑。要適當(dāng)安排引導(dǎo)資金，以獎代補(bǔ)、以獎代投，扶持設(shè)施栽培生產(chǎn)。積極探索“政府推動，政策引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的新機(jī)制，推進(jìn)蔬菜基地建設(shè)，提高蔬菜設(shè)施化生產(chǎn)水平。各區(qū)、縣市要抓好示范基地建設(shè)。支持資陽區(qū)、赫山區(qū)創(chuàng)新投資渠道和運(yùn)作模式，各建設(shè)1個高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地。
?。ㄋ模┣Х桨儆嬏岣呤卟速|(zhì)量。建立從田頭到市場的全程質(zhì)量控制體系，對基地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，切實(shí)保障蔬菜質(zhì)量安全。產(chǎn)前重點(diǎn)開展蔬菜基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)無公害操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。產(chǎn)中重點(diǎn)搞好宏觀監(jiān)控、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)地自檢和宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)肥、藥、水控制，積極引進(jìn)和推廣新肥料、新品種和新技術(shù)。嚴(yán)格禁止高毒高殘留農(nóng)藥的使用。產(chǎn)后重點(diǎn)建立抽測制度，加強(qiáng)市場標(biāo)識化流通管理，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。把開展無公害蔬菜、綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜認(rèn)證作為一項(xiàng)重要工作來抓，通過“三品”認(rèn)證來提升蔬菜的內(nèi)在質(zhì)量。
?。ㄎ澹┒喙荦R下搞活蔬菜流通。堅持本地市場與外地市場、批發(fā)市場與零售市場一起抓，堅持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、本地企業(yè)與招商引資、鞏固老市場與開拓新市場一齊上，形成多渠道、多層次，活而有序的流通格局。市、縣蔬菜批發(fā)市場要強(qiáng)化向周邊集鎮(zhèn)和縣市輻射的能力。著力抓好重點(diǎn)蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔬菜集中產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大中心批發(fā)市場交易場地，完善貯藏、運(yùn)輸（包括冷鏈運(yùn)輸）設(shè)施，逐步實(shí)行電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易手段，優(yōu)化配套服務(wù)功能，擴(kuò)大銷售區(qū)域。支持蔬菜合作社和蔬菜企業(yè)開展配送業(yè)務(wù)。通過招商引資及爭資立項(xiàng)，結(jié)合物流園建設(shè)整體規(guī)劃，打造1個對周邊地區(qū)集聚力強(qiáng)、輻射區(qū)域廣的蔬菜物流中心。積極拓展國內(nèi)市場和國際市場，加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)與大市場的溝通與對接，進(jìn)一步提高蔬菜產(chǎn)品的市場占有率。
?。┓e極支持發(fā)展蔬菜加工。大力發(fā)展以本地蔬菜為原料的加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。要積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)向蔬菜加工領(lǐng)域投資，高起點(diǎn)發(fā)展蔬菜加工企業(yè)。適應(yīng)市場細(xì)分的需求，實(shí)行蔬菜的整理、分級和包裝，積極發(fā)展高檔次、高附加值產(chǎn)品。積極推動“農(nóng)超對接”，支持大型超市、大型廠礦、大專院校與蔬菜基地建立產(chǎn)銷關(guān)系。加大蔬菜品牌的創(chuàng)立和培育力度，做大做強(qiáng)蔬菜品牌。
三、加強(qiáng)對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┩晟?ldquo;菜籃子”行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。區(qū)、縣（市）政府要把蔬菜工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，并把蔬菜作為高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)民持續(xù)增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓。市人民政府蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)市蔬菜局，負(fù)責(zé)研究制定全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓好協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各區(qū)縣（市）也要建立和完善蔬菜工作機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┰黾油度胫С质卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展。市本級和區(qū)、縣（市）每年從財政收入、價格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中提取適當(dāng)比例的資金，用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)、縣（市）的國土整理項(xiàng)目資金、以工代賑項(xiàng)目資金、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金、等要盡可能向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜。銀信部門要加大對蔬菜企業(yè)、蔬菜合作社、蔬菜生產(chǎn)大戶的貸款支持力度。
?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理?xiàng)l例》。城鎮(zhèn)蔬菜基地經(jīng)過多年的建設(shè)，已有一定規(guī)模和基礎(chǔ)，要予以保護(hù)。全市城鎮(zhèn)蔬菜基地穩(wěn)定要在6萬畝。各區(qū)縣（市）要做好規(guī)劃，將基地落實(shí)到村組、丘塊，市人民政府和縣（市）人民政府對城鎮(zhèn)蔬菜基地發(fā)文予以明確，由市、縣蔬菜主管部門登記造冊。嚴(yán)格控制征用蔬菜基地的土地，對因國家建設(shè)確需征用蔬菜基地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》和《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向所在地的市、縣人民政府蔬菜辦（局）繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。否則國土部門不予報批。新菜地開發(fā)建設(shè)基金按省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何單位和個人不得
以任何形式免繳、減繳、緩繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
（四）優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)。各級蔬菜主管部門要利用各種行之有效的手段認(rèn)真抓好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。蔬菜科技機(jī)構(gòu)要自主創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，為蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)。完善蔬菜信息收集工作，經(jīng)常性地對蔬菜產(chǎn)品信息進(jìn)行跟蹤、統(tǒng)計、分析，并定期發(fā)布蔬菜市場信息。建立和健全蔬菜價格預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民市場風(fēng)險意識。加強(qiáng)蔬菜農(nóng)資市場調(diào)控和監(jiān)管。引導(dǎo)和支持蔬菜農(nóng)資流通企業(yè)、蔬菜技術(shù)服務(wù)組織和蔬菜合作社，為農(nóng)民提供技術(shù)、測土配方施肥、科學(xué)合理用藥等多樣化服務(wù)。規(guī)范市場經(jīng)營秩序。認(rèn)真落實(shí)蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”政策。
二○○九年六月三十日