湖南省工商行政管理局食品安全整頓工作方案
按照國務(wù)院關(guān)于在全國集中開展食品安全整頓工作的要求和國家工商總局的部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以保障食品市場消費(fèi)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，加大農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
二、基本目標(biāo)
通過整頓工作，使我省流通環(huán)節(jié)食品安全存在的突出問題得到有效解決，食品經(jīng)營主體資格合法有效，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大消費(fèi)者食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
根據(jù)國務(wù)院的文件要求，重點(diǎn)就以下五個(gè)方面進(jìn)行集中整頓。
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。按照國家工商總局的要求，省局制定印發(fā)了《湖南省工商系統(tǒng)打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治實(shí)施方案》。全面整治我省流通環(huán)節(jié)食品添加劑的銷售和使用，依法打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，使流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)我省食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
?。ǘ┺r(nóng)村食品市場整頓。加大對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照職能分工，加大流通領(lǐng)域蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、奎諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。查處流通領(lǐng)域偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。
?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格產(chǎn)品和擾亂食品市場秩序的行為。重點(diǎn)整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品。
（五）畜禽交易。打擊流通領(lǐng)域銷售銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等行為。
?。┍＝∈称?。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
四、整頓措施
?。ㄒ唬┮獓?yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持先證后照，依法登記注冊(cè)。結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，進(jìn)一步清理規(guī)范主體資格，并予以特別標(biāo)注，切實(shí)做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經(jīng)營食品行為，依法查處無證無照經(jīng)營食品和無前置審批許可經(jīng)營食品的行為。
?。ǘ┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。全省工商系統(tǒng)按照工商機(jī)關(guān)抽檢、企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢的要求，繼續(xù)加大食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作力度，突出抓好定向監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)和基層工商所快速檢測(cè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升食品安全質(zhì)量監(jiān)管能力。要充分發(fā)揮食品安全快速檢測(cè)站、快速檢測(cè)車、快速檢測(cè)箱等檢測(cè)設(shè)備的積極作用，開展食品安全檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢測(cè)技術(shù)大比武，突出抓好對(duì)流通快速、保質(zhì)期短、與人民群眾生活密切相關(guān)食品的快速檢測(cè)，不斷提高食品安全監(jiān)管效能。
?。ㄈ┘訌?qiáng)食品安全監(jiān)管。按照國家工商總局有關(guān)要求，深入開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關(guān)。消費(fèi)者投訴多的食品開展重點(diǎn)品種專項(xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、經(jīng)營門店等開展重點(diǎn)場所和落實(shí)經(jīng)營者自律制度的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞“五一、十一”、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、秋冬季開展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。充分發(fā)揮基層工商所職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管。切實(shí)把食品安全監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層工商所。要以“六查六看”為重點(diǎn)內(nèi)容，改進(jìn)措施，創(chuàng)新方式，完善制度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測(cè)等技術(shù)手段，進(jìn)一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)對(duì)基層食品監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，充實(shí)基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管能力和水平。進(jìn)一步完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶的重點(diǎn)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品企業(yè)和個(gè)體工商戶的誠信體系建設(shè)。
?。ㄋ模?qiáng)化行政執(zhí)法。狠抓食品案件查處，加大對(duì)大要案件的查辦力度。要做到案情沒查清不放過，責(zé)任人沒有依法處理不放過，內(nèi)外勾結(jié)的機(jī)關(guān)人員沒有追究責(zé)任不放過，防范整改措施不到位不放過。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時(shí)受理和處理食品安全方面消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，依法調(diào)解消費(fèi)糾紛，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠信效果可評(píng)價(jià)、誠信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。全省工商系統(tǒng)要通過培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢等方式加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者的宣傳教育，提高食品經(jīng)營者質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全并落實(shí)自律制度。
五、工作要求
（一）各級(jí)工商行政管理部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作作為工商行政管理工作的重中之重。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照地方政府負(fù)總責(zé)和部門分段監(jiān)管的要求，切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作，一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、層層抓落實(shí)。結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務(wù)，積極認(rèn)真抓好食品安全整頓工作。
?。ǘ┌凑章毮芊止?，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、衛(wèi)生、工信、發(fā)展改革和財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，信息互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整頓工作合力。
（三）動(dòng)員全社會(huì)各方面廣泛參與。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。全省工商部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì)，開展食品安全等法律法規(guī)和消費(fèi)知識(shí)宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和經(jīng)營者的自律意識(shí)。組織開展形式多樣的宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)，營造和諧的消費(fèi)環(huán)境。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查評(píng)估和上報(bào)情況。要積極開展食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，各級(jí)工商行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部和職能機(jī)構(gòu)要深入執(zhí)法整頓第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實(shí)際問題，有針對(duì)性的加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作措施、工作責(zé)任和經(jīng)費(fèi)保障等逐項(xiàng)落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。省局將對(duì)整頓工作進(jìn)行督查。各市、州工商行政管理機(jī)關(guān)要及時(shí)上報(bào)整頓情況。