各縣（市）區(qū)人民政府，市直各有關單位：
為貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔２００４〕２３號，以下簡稱《決定》）和《湖南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見》（湘政發(fā)〔２００４〕３０號，以下簡稱《意見》）精神，進一步加強對食品安全工作的領導，健全食品安全監(jiān)督管理體制，建立食品安全監(jiān)管長效機制，提高我市食品安全監(jiān)管水平
，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進經濟社會持續(xù)發(fā)展，市人民政府決定進一步加強食品安全工作，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、提高思想認識，明確工作目標
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到黨和政府的形象。各級各有關部門要充分認識食品安全工作的重要性，認真貫徹落實《決定》和《意見》精神，進一步增強責任感和使命感，高度重視食品安全工作，采取有力措施，解決食品安全監(jiān)管工作中存在的矛盾和問題，構建食品安全監(jiān)管體系，切實維護好廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
我市食品安全工作的總體目標是，健全食品安全監(jiān)管體系和工作機制，建立和完善食品安全標準及檢驗檢測體系，加快食品安全信用體系和信息化建設，提高我市食品安全監(jiān)管水平，使我市食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾食品消費安全感得到顯著增強。
二、切實加強領導，落實監(jiān)管職責
根據分級管理的原則，各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?。要按?ldquo;地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的工作機制，統(tǒng)一領導和協(xié)調本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，明確有關部門的職責，建立并完善食品安全責任制和責任追究制度；要強化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管；要加大對食品安全監(jiān)管工作的資金投入，確保食品安全監(jiān)管工作機構到位、責任到位、措施到位、保障到位；要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強大局意識，維護人民群眾的根本利益，依法打擊食品領域的違法犯罪行為。
食品安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多。要按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步落實相關部門的監(jiān)管責任。
農業(yè)部門負責初級植物類農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管和農業(yè)行業(yè)管理工作。主要是發(fā)布初級農產品農藥殘留的監(jiān)測信息；開展無公害食品、綠色食品、有機食品的產地環(huán)境檢測評價認定和產品認證工作；重點整治農藥殘留超標；負責基地和進入市場農產品的質量安全監(jiān)測以及無公害農產品標準化生產基地的建設；搞好農業(yè)地方標準的制定、修訂并組織實施；會同工商部門抓好農產品批發(fā)市場、超市、集貿市場農產品市場準入的實施。
畜牧水產部門負責初級畜產品、水產品、禽類產品等動物類產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，擬訂地方性畜牧水產品等動物類產品質量標準，并組織實施；承擔動物產品檢疫和動物防疫及其監(jiān)督、監(jiān)測、預報、發(fā)布動物疫情，組織實施動物疫病的控制與撲滅，重點整治獸藥、飼料和飼料添加劑及食用動物禁用藥物殘留超標。
質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將原由衛(wèi)生部門承擔的食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質監(jiān)部門。負責組織依法查處違反標準化、計量、質量等法律法規(guī)的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為；牽頭建立健全食品安全標準體系，負責地方食品安全標準的制定、修訂和發(fā)布；牽頭建立健全食品安全檢驗檢測體系，并依法監(jiān)督管理食品安全檢驗檢測機構；負責食品生產加工許可和市場準入的管理，強化生產加工企業(yè)食品質量定期檢驗和市場監(jiān)督抽查，并及時發(fā)布抽查信息。
工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責食品經營主體的登記注冊，嚴把食品經營主體市場準入關，依法取締無照經營行為；組織食品流通領域食品質量抽檢，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，依法嚴肅查處虛假食品廣告、商標侵權等違法行為。
衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。實施對餐飲業(yè)、集體食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理；協(xié)同有關部門建立健全集體食堂衛(wèi)生責任制度；實施學校等單位食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。負責牽頭組織實施食品放心工程和食品安全專項整治工作。
公安部門負責對相關職能部門移送的構成犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件進行依法查處，并配合和支持有關部門對食品安全的執(zhí)法工作。
商務部門負責食品流通業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)指導，對生豬定點屠宰和酒類市場進行監(jiān)管。積極推進牛、羊、家禽的集中屠宰和規(guī)范屠宰，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。加大市場整改和規(guī)范力度，加快農村集貿市場和城鄉(xiāng)農副產品市場建設。積極推行生鮮食品超市、連鎖經營、物流配送的現(xiàn)代化運銷方式，加快城市農貿市場改超市和農貿市場室內化改造的步伐。加強超市食品安全管理，實行食品進貨檢驗、索票索證、購銷臺賬和質量追溯制度。
教育部門負責學校食堂飲食安全的日常管理和在校學生普及食品安全健康教育。重點做好大中專院校、中小學校、幼兒園食堂的食品安全管理工作，會同有關部門建立和完善學校突發(fā)性食品安全事故的處理機制，在衛(wèi)生部門的配合下建立和完善學校食堂的衛(wèi)生責任制度，配合衛(wèi)生部門建立和完善學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
市經委要按照國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好行業(yè)管理工作。
市糧食部門負責糧食流通的行政管理和行業(yè)指導，抓好糧食收購、運輸、儲存環(huán)節(jié)中的市場準入和行政許可工作。
市鹽務管理部門要做好行業(yè)管理工作，保證行業(yè)的健康發(fā)展。
三、工作任務和工作重點
?。ㄒ唬┐罅φD食品生產加工業(yè)，切實提高食品工業(yè)水平。要按照湘潭市２００５年食品放心工程確定的重點食品，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，及時完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等１０類產品食品質量安全市場準入工作，啟動其余１３類食品質量安全市場準入工作，爭取將檳榔、湘蓮等地方產品納入市場準入范圍管理；加強食品生產加工企業(yè)日常監(jiān)管，實行生產企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物行為；鼓勵和扶持名優(yōu)產品生產，促進產品升級換代，不斷提高我市食品工業(yè)水平。
?。ǘ┘哟筠r業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展種植業(yè)產品農藥殘留、畜禽產品禁用藥物和獸藥殘留污染、水產品藥物殘留、違禁保鮮劑污染專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一規(guī)范的農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全例行檢測制度和農產品質量安全追溯制度；開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況檢測；加大農產品標準化生產示范區(qū)、無公害農產品生產示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場、無規(guī)定動物疫病區(qū)、出口產品及原料基地的建設力度，積極開展農產品和食品相關認證工作，推廣“公司＋基地”模式，加快對高毒、高殘留農業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。
?。ㄈ┖葑ケ∪醐h(huán)節(jié)，進一步加強食品流通、消費領域的監(jiān)管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現(xiàn)代流通組織方式和經營方式，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送；積極推進營銷企業(yè)落實進貨檢查驗收登記、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行檢測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物檢測和食源性疾病檢測體系建設；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，打破地方封鎖，鼓勵質量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品流通；健全社區(qū)食品加工流通服務體系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印刷品。
?。ㄋ模┌褍和稗r村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強農村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，強化對餐飲業(yè)、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。
（五）依法徹查大案要案，震懾違法犯罪分子。加大對制售假冒偽劣食品的懲戒力度，對造成重大人員傷亡事故的假冒偽劣食品生產企業(yè)及個人，依照法律從重從嚴處理，以增強國家法律的震懾力。集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發(fā)案高、重大案件久拖不結的地方和單位，上級政府和有關行政執(zhí)法部門要與司法部門積極銜接，組織力量認真查辦，并嚴肅追究有關人員責任。重大典型案件查處結果要及時向社會公布。
?。┐罅﹂_展食品安全宣傳活動。要高度重視食品安全宣傳工作，把握正確的輿論導向，加強輿論宣傳和社會監(jiān)督作用。要大力宣傳黨中央、國務院有關加強食品安全工作的重要精神，充分報道各地區(qū)各部門加強食品安全所做的工作，普及食品安全法律、法規(guī)和基本知識，揭露、曝光食品安全方面的各種違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大食品安全案件的查處情況。要大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心，提高我市食品信譽。要充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，動員全社會的力量，努力營造人人關心食品安全，人人重視食品安全的良好社會氛圍。
（七）加快食品安全信用體系和信息化建設。以加強食品生產經營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設。建立健全食品生產、經營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產經營者的責任意識。
?。ò耍├^續(xù)抓好食品放心工程和食品安全專項整治。各級各有關部門要根據《國務院辦公廳關于印發(fā)２００５年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔２００５〕２０號）和《湖南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省食品安全委員會〈湖南?。玻埃埃的晔称贩判墓こ虒嵤┓桨浮档耐ㄖ罚ㄏ嬲k函〔２００５〕４３號）精神，加強領導，認真實施，切實抓好食品放心工程和食品安全專項整治，確保取得明顯成效。重點抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。加強生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進牛、羊的定點集中屠宰，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為，重點整治檳榔、湘蓮、龍牌醬油等地方特色食品。市食品安全委員會要對各縣（市）食品放心工程和食
品安全專項整治情況進行督查。
四、工作制度和管理措施
?。ㄒ唬┙⒔∪称钒踩u價考核體系和責任追究制度。市直有關部門要按照權責一致的原則，建立健全食品安全監(jiān)管工作責任制、工作績效評價考核體系和責任追究制度。各縣（市）要結合本地區(qū)實際，將食品放心工程和食品安全專項整治的各項指標分解到各相關部門，并督促實施。各縣（市）的食品安全監(jiān)管情況、食品放心工程和食品安全專項整治的實施情況由市食品安全委員會負責進行督查和綜合評價。對不認真履行職責，造成食品安全狀況不好的地方政府、職能部門和直接責任人，要按照責任追究制度追究責任。對發(fā)生重大食品質量安全事故、給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法追究地方政府負責人和有關職能部門負責人及直接責任人的責任。
?。ǘ┘訌妶?zhí)法隊伍建設。要進一步健全各級食品安全監(jiān)督管理體系，充實食品安全行政執(zhí)法人員，加強食品安全監(jiān)督管理隊伍建設，保證食品安全監(jiān)督管理機構能依法履行食品安全監(jiān)管工作職能。要加強執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經費。
?。ㄈ┙⒔∪称钒踩珮藴屎蜋z驗檢測體系。完善與食品安全有關的地方標準，構建食品安全標準體系。由市質監(jiān)局會同市經委、市農業(yè)局、市畜牧水產局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局等部門，盡快提出制定和修訂意見并抓緊實施。充分發(fā)揮農業(yè)、畜牧水產、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享，不搞重復建設；實現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。食品檢驗檢測體系建設由市質監(jiān)局會同市農業(yè)局、市畜牧水產局、市工商局、市衛(wèi)生局、市商務局等部門提出具體意見。
?。ㄋ模┙⒑屯晟茀f(xié)調會議制度，加強對重大食品安全問題的協(xié)調力度。每年召開一次由市食品安全委員會成員、各縣（市）食品安全委員會主任參加的全市食品安全工作會議，傳達國家和省里有關工作會議精神，安排部署年度食品安全工作。原則上每季度召開一次市食品安全委員會辦公會議，通報食品安全工作進展情況，協(xié)調解決全市食品安全監(jiān)管工作的重大問題。根據工作需要，還可適時召開食品安全工作專題會議，收集有關信息，研究和協(xié)調相關工作，檢查工作落實情況等。
?。ㄎ澹┙⒑屯晟茟碧幚頇C制，增強應對突發(fā)食品安全事故的反應能力。各地各有關部門要結合實際，增強應對突發(fā)食品安全事故的反應能力，要抓緊制定突發(fā)食品安全事故應急處理預案，建立分工明確的突發(fā)事件防范與應急處理責任制，嚴格規(guī)定報告時限、程序和控制消除措施。
?。┩晟瓢讣e報查處制度，及時查處食品安全事故。有關部門要按照各自工作職責，加強食品安全案件舉報受理工作設立舉報電話，并向社會公布。要按照首問負責制的原則，認真記錄并及時處理投訴舉報的案件。
?。ㄆ撸┮?guī)范信息收集及發(fā)布制度，增強食品安全管理工作的透明度。要加強食品安全信息管理和綜合利用，盡快構建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農業(yè)部門發(fā)布有關初級農產品農藥殘留的監(jiān)測信息，畜牧水產部門發(fā)布有關初級農產品獸藥殘留的監(jiān)測信息，質監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管４個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查信息
，食品藥品監(jiān)管部門負責收集匯總，及時傳遞、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網絡體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。各縣（市）人民政府有關部門要按照職責分工，及時向市食品安全委員會辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況。
各有關部門都要結合本部門的工作實際，盡快制定貫徹落實《決定》、《意見》和本實施意見的工作方案，并報市食品安全委員會辦公室備案。市食品藥品監(jiān)督管理局要會同有關部門抓好本實施意見的落實工作，并對貫徹落實情況進行督查。
二○○五年六月六日