昆山市2010年食品安全工作意見

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省2010年食品安全整頓工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕38號）、蘇州市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市2010年食品安全工作意見的通知》（蘇府辦〔2010〕121號）文件精神和國務(wù)院辦公廳召開的食品安全工作電視電話會議要求，進一步提升食品安全監(jiān)管能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就2010年食品安全工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府"保增速、促轉(zhuǎn)型、上水平、抓特色、強隊伍"的工作主線，以保障人民群眾飲食安全為中心任務(wù)，大力實施《食品安全法》，加快推進食品放心工程，實踐科學(xué)監(jiān)管理念，強化責(zé)任落實，健全保障體系，完善監(jiān)管機制，深入開展食品安全專項整治，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為昆山全面實現(xiàn)"兩個率先"作出新的貢獻。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　以實施食品放心工程為主線，緊緊圍繞食品"種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費"四個環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管監(jiān)測，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，人民群眾飲食消費安全感普遍增強，食品企業(yè)安全責(zé)任意識進一步提高，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　1.全市食品安全檢測合格率92%以上；

　　2.全市蔬菜高毒農(nóng)藥殘留檢測合格率96％以上；

　　3.生豬及其產(chǎn)品中"瘦肉精"等違禁藥物的非法使用得到遏制，"瘦肉精"檢測合格率99%以上；

　　4.水產(chǎn)品藥殘檢測合格率達96％以上；

　　5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標(biāo)率達到96％以上；地產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到無公害農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

　　6.地產(chǎn)加工食品在蘇州市級以上部門的抽查中，總體合格率超過面上平均水平；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)使用食品添加劑行為得到進一步規(guī)范；出口食品質(zhì)量合格率99.7％以上。

　　7.全市居民食用合格碘鹽覆蓋率不低于96%;

　　8.商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場食品進貨檢查驗收及記錄、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回和市場開辦者的質(zhì)量責(zé)任等制度的實施率達100％；全市農(nóng)副產(chǎn)品市場檢測設(shè)施配備率和檢測實施率達到100％；全市食品經(jīng)營單位進貨查驗及記錄、"兩項制度"推進率達到90%；年內(nèi)完成14家城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務(wù)；

　　9.學(xué)校食堂、餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，量化分級率95%以上，有效控制重大食物中毒事故的發(fā)生；

　　10.發(fā)揮12345、12315等舉報投訴網(wǎng)絡(luò)作用，提升應(yīng)急處置能力；全市不發(fā)生重大食品安全事故；

　　11.全面完成食品安全整頓工作的目標(biāo)任務(wù)。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬娀N植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理

　　加快推進地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全面無公害工作進程。繼續(xù)開展全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測及漁業(yè)水域的環(huán)境監(jiān)測。規(guī)范我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入行為，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營行為。積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品建設(shè)，進一步提高"三品"數(shù)量，加大"三品"基地的建設(shè)面積和規(guī)模。

　　加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。進一步健全農(nóng)（獸）藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度，加強對本地區(qū)種養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督抽查，繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測和質(zhì)量安全抽測工作。開展農(nóng)資打假，杜絕因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。

　　強化畜禽屠宰和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫，規(guī)范屠宰檢疫程序，生豬定點屠宰廠實施肉品品質(zhì)檢驗制度，加快肉類批發(fā)市場建設(shè)，加強畜禽及其產(chǎn)品批發(fā)交易市場的監(jiān)管，強化市場全天候檢疫監(jiān)管工作。

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為

　　嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入制度，確保獲證產(chǎn)品質(zhì)量。規(guī)范市場準(zhǔn)入工作，提高審查工作質(zhì)量。加強證后監(jiān)管，促進獲證企業(yè)持續(xù)提高質(zhì)量安全保障能力和水平。

　　規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑行為。加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑的監(jiān)督管理，規(guī)范食品添加劑使用備案工作，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)查違法使用和濫用食品添加劑的行為。

　　強化食品生產(chǎn)日常監(jiān)管。全面推進實施食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級管理制度，定期調(diào)整監(jiān)管等級，提高監(jiān)管效能。健全食品企業(yè)實驗室評定及考核機制，提高企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰?。落?quot;365食品安全行"的要求，加強對米、面、油、肉制品、奶制品、飲料、食鹽等重點品種的監(jiān)測。加大對出口蜂產(chǎn)品、乳制品、出口茶葉、出口化妝品、進口水產(chǎn)品、食品添加劑等進出口食品的監(jiān)管力度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各種質(zhì)量控制制度。

　?。ㄈ┻M一步規(guī)范食品市場流通秩序

　　規(guī)范食品流通許可工作。做好食品流通許可證的日常核發(fā)工作，加強對食品流通許可質(zhì)量的監(jiān)督檢查。積極探索一表制申請、許可、注冊同時完成的有效方法，提高行政許可效能。結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管要求，加強日常巡查。大力推進食品經(jīng)營主體索證索票電子化、網(wǎng)絡(luò)化遠程監(jiān)管工作。打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等專項檢查工作。

　　強化流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管。推行行政檢查、行政指導(dǎo)、快速檢測、應(yīng)急處理、資料歸檔的食品監(jiān)管日常工作"五大規(guī)范"，保持日?？焖贆z測工作常態(tài)化，快速檢測與法定監(jiān)測相結(jié)合，進一步提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)控水平，加快流通領(lǐng)域食品安全檢測中心的建設(shè)和使用。全面推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。深入開展食品安全示范店創(chuàng)建工作，督促經(jīng)營者自律，引導(dǎo)農(nóng)村食品經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)。

　?。ㄋ模﹪?yán)把餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全關(guān)

　　嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可制度。嚴(yán)格審批餐飲服務(wù)許可事項，建立健全食品安全承諾制，健全食品原料索證制度，在餐飲單位全面建立食品衛(wèi)生管理基本臺帳。深化餐飲消費環(huán)節(jié)量化分級管理工作，對定級單位實行動態(tài)監(jiān)管。推進餐飲安全示范鎮(zhèn)、示范街活動。建立食物中毒和食源性疾病防控預(yù)警機制，有效預(yù)防群體性食物中毒發(fā)生。

　　完善餐飲食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進一步加強基層衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)建設(shè)，推動衛(wèi)生監(jiān)督防線下沉和前移，規(guī)范農(nóng)村小餐飲服務(wù)行為，加強對農(nóng)村家庭自辦宴席的管理和指導(dǎo)。加強對學(xué)校、企業(yè)、建筑工地食堂的監(jiān)管。繼續(xù)做好重大活動和節(jié)日期間食品安全保障工作。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展食品安全整頓工作

　　按照國務(wù)院和省、市政府的統(tǒng)一部署，深入開展食品安全整頓，切實提高整治效果。重點開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食品小作坊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)、畜禽屠宰、保健食品、食品進出口環(huán)節(jié)等九大整頓活動，全面完成為期兩年的食品安全整頓任務(wù)。

　　各部門根據(jù)工作職責(zé)制定各類專項整治方案，開展各類食品安全專項整治和檢查。以糧油、肉、菜、奶、豆制品、水產(chǎn)品、兒童食品、保健食品、食鹽及消費者投訴較多的品種為重點品種，以旅游景區(qū)及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、校園及其周邊為重點區(qū)域，以制假售假、無照經(jīng)營、濫用添加劑和非食品原料等違法生產(chǎn)經(jīng)營活動為重點對象，以重大節(jié)日、重要活動及季節(jié)性消費為重點時段，深入開展專項整治和聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效凈化市場環(huán)境。

　?。┘訌娚虾Ｊ啦陂g食品安全工作

　　按照市委、市政府提出的"世博在上海、休閑在昆山"的總體部署，各區(qū)鎮(zhèn)和各部門要根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合實際，研究制定世博會期間食品安全保障工作方案，著重做好以下幾項工作：一是加強旅游景點、車站等重點地區(qū)周邊的食品安全保障工作，對主要的食品安全示范街區(qū)、重點商業(yè)街、旅游景區(qū)、賓館等單位進行逐一巡查，重點對采購索證、儲藏保管的衛(wèi)生條件、加工操作衛(wèi)生狀況等依法開展監(jiān)督檢查和現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場糾正。二是餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要按照《上海世博會期間全省餐飲服務(wù)食品安全保障工作方案》，加強賓館飯店的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，分類分級實施保障。特別是對在世博會期間舉行重大活動以及承擔(dān)大型接待任務(wù)的單位，要抽調(diào)優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)管人員實施全程現(xiàn)場重點保障，保證萬無一失。三是加強供世博食品生產(chǎn)單位的監(jiān)管，確保提供到世博園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、食品（半成品）質(zhì)量安全。

　?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)村食品安全工作

　　深化農(nóng)村食品安全工作，鞏固"三網(wǎng)"建設(shè)成果，不斷完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府要加大對食品安全監(jiān)管經(jīng)費的投入。積極探索"多員合一"的協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)，真正發(fā)揮協(xié)管員、信息員在農(nóng)村食品安全工作中的有效作用。緊密結(jié)合"萬村千鄉(xiāng)市場工程"等工作，推進大中型超市向農(nóng)村拓展延伸，農(nóng)村地區(qū)超市食品配送率在85%以上，把安全放心的食品及時供應(yīng)到農(nóng)村市場。繼續(xù)開展食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，年內(nèi)爭取再創(chuàng)建成功1～2個食品安全示范鎮(zhèn)。

　?。ò耍┘訌娛称钒踩闃訖z測工作

　　繼續(xù)開展食品行業(yè)不安全因素排查摸底工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早整治。結(jié)合日常監(jiān)管工作，加大食品抽檢力度，對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品，要重點加強抽樣檢測。要加快流通領(lǐng)域食品安全檢測中心的建設(shè)和使用，合理應(yīng)用檢測資源，做到信息共享。

　?。ň牛┘訌娛称钒踩珣?yīng)急處置工作

　　按照《昆山市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，進一步健全完善應(yīng)急體系建設(shè)，做好重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。建立健全重大食品安全違法案件報告制度和協(xié)查機制，加大對食品安全事故和違法案件的查處及責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全事故報告制度，及時報告追查，控制事態(tài)，消除危害，有效預(yù)防的處置各類突發(fā)性食品安全事件。

　?。ㄊ┩七M食品安全信用體系建設(shè)

　　加快推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案和企業(yè)誠信檔案建設(shè)步伐，夯實食品安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，結(jié)合監(jiān)管工作分類分級分等的要求，建成一批食品安全誠信守法單位，起到示范作用。繼續(xù)在糧油行業(yè)推進放心糧油工程，擴大"放心糧油店（專柜）"覆蓋范圍。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)管效能

　　各區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，高度重視食品安全工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，落實工作部署，加大工作力度，加大經(jīng)費投入，完善考評機制，真正形成地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)負首責(zé)的責(zé)任體系。市食安委各成員單位要各司其職、各盡其責(zé)，強化指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查，確保食品安全各項工作的有序開展。市食安委要進一步完善會商制度，切實加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督導(dǎo)和評議考核。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合，形成監(jiān)管合力

　　各區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力。市食品安全委員會辦公室、各區(qū)鎮(zhèn)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難點問題，及時研究新情況、解決新問題，總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法。要調(diào)動全社會各方面的積極性，逐步形成"政府監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督"的食品安全工作新格局。各有關(guān)部門要加大協(xié)作力度，逐步建立無縫隙監(jiān)管機制，開展聯(lián)合檢查、集中辦案，推動解決食品生產(chǎn)小作坊、小攤販監(jiān)管問題和矛盾。

　?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?，營造良好氛圍

　　堅持正面宣傳為主，不斷拓寬宣傳工作的覆蓋面。采取多種宣傳形式，大力宣傳食品安全工作的政策、法規(guī)，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的食品安全法治意識和自我保護意識。宣傳報道"重質(zhì)量、講信譽"的企業(yè)典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；適時揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，增強社會輿論監(jiān)督。認(rèn)真做好信息收集、整理和上報工作，利用《昆山市食品安全工作信息》、"兩臺一報"及各部門網(wǎng)站等信息發(fā)布平臺，加快食品安全信息互通和資源共享。加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化培訓(xùn)，努力提高監(jiān)管隊伍的執(zhí)法能力、工作水平。通過加強宣傳教育，全面提高廣大人民群眾的食品安全意識，努力營造社會各界關(guān)心、支持和積極參與食品安全的"大宣教"工作格局。

　?。ㄋ模┘訌姸讲槎睫k，務(wù)求工作實效

　　各區(qū)鎮(zhèn)和各部門要圍繞昆山市食品安全工作目標(biāo)，結(jié)合本地本部門實際情況，制定2010年食品安全工作方案，分解責(zé)任，細化目標(biāo)，落實措施，對食品安全工作中存在的問題，要做到"早發(fā)現(xiàn)、早治理、早規(guī)范"，確保工作實效。市食安委辦及各部門要對各級工作加強督查、抽查，及時掌握全市食品安全工作狀況，保證全面、超額完成年度工作目標(biāo)。