昆山市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全
專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)解決當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的問題，根據(jù)上級(jí)的總體部署，市政府決定從現(xiàn)在起到今年年底，在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。
一、總體要求
圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)品質(zhì)量突出問題，通過對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管體系；建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管體系；建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追溯、責(zé)任追究體系和覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，嚴(yán)把生產(chǎn)、經(jīng)營、使用關(guān)。積極保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)"三品"建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品高毒高殘留農(nóng)藥、"瘦肉精"、"孔雀石綠"、"硝基呋喃"、"氯霉素"等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測(cè)。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料及飼料添加劑等違法行為。依法查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)銷售不符合法定要求農(nóng)產(chǎn)品的行為。到今年年底，全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地100%建立生產(chǎn)記錄檔案，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降，全市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)平均合格率達(dá)95%以上，畜、禽、水產(chǎn)品藥殘檢測(cè)合格率達(dá)98%以上；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥。（市農(nóng)林局牽頭，昆山工商局、昆山質(zhì)監(jiān)局等部門配合）
?。ǘ┥a(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，逐步建立食品安全預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，對(duì)食品小企業(yè)和小作坊依法進(jìn)行整治，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。加大對(duì)獲證企業(yè)的巡查力度，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為。到今年年底，全市符合食品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；有工商營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。（昆山質(zhì)監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、昆山工商局、市公安局、昆山食藥監(jiān)管局等部門配合）
?。ㄈ┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，突出食品批發(fā)市場(chǎng)、小食雜店，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。對(duì)售假問題突出的市場(chǎng)，要抓住運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，取締假貨集散地。到今年年底，全市大中型市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)100%建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回和市場(chǎng)開辦者的質(zhì)量責(zé)任等六項(xiàng)制度；全市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)基本建立起目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、制度完善、規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式；基本解決市區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)政府所在地小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營的問題；鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度。（昆山工商局牽頭，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、昆山質(zhì)監(jiān)局等部門配合）
?。ㄋ模┎惋嬒M(fèi)安全整治。全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管。嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗(yàn)收制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。建立健全食品衛(wèi)生安全責(zé)任制，防控重大集體性食物中毒事件發(fā)生。到今年年底，基本解決餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；食堂和餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為；杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為。（市衛(wèi)生局牽頭，昆山工商局等部門配合）
?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治。繼續(xù)深入開展整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械違法行為，切實(shí)淘汰不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的企業(yè)。開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），啟動(dòng)普通藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。嚴(yán)格藥品經(jīng)營準(zhǔn)入，強(qiáng)化藥品經(jīng)營行為監(jiān)管，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)。大力整治虛假違法藥品廣告，堅(jiān)決查處以消費(fèi)者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場(chǎng)退出、信用監(jiān)管和責(zé)任追究等制度。全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)資料真實(shí)性核查，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。到今年年底，完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查；完成向注射劑和特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；完成中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證；進(jìn)一步完善藥品安全責(zé)任體系。（昆山食藥監(jiān)管局牽頭，昆山工商局、市衛(wèi)生局等部門配合）
?。┴i肉質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理和產(chǎn)地、屠宰檢疫。對(duì)病死豬必須做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)，全部進(jìn)行無害化處理。推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒有檢疫（驗(yàn)）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售。加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格豬肉進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底，全市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%；市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。（市農(nóng)林局牽頭，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、昆山工商局、昆山質(zhì)監(jiān)局等部門配合）
（七）消費(fèi)品等產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點(diǎn)整治家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品及邊緣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次。嚴(yán)格發(fā)證后管理和監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。（昆山質(zhì)監(jiān)局牽頭，昆山工商局、市公安局等部門配合）
?。ò耍┻M(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地、獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫的行為，嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫責(zé)任制，全面實(shí)施對(duì)出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動(dòng)物的注冊(cè)登記制度，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸過程的監(jiān)管。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，防止動(dòng)植物危險(xiǎn)性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出；強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)實(shí)施出口質(zhì)量許可的商品和衛(wèi)生注冊(cè)的食品，未經(jīng)許可的不準(zhǔn)出口；對(duì)已獲許可的企業(yè)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理及產(chǎn)品安全監(jiān)控體系存在問題的，立即暫停出口許可，情節(jié)嚴(yán)重的注銷出口質(zhì)量許可證書；清理外貿(mào)經(jīng)營單位、代理報(bào)檢單位和其他中介組織。到今年年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。（昆山檢驗(yàn)檢疫局牽頭，市農(nóng)林局、市外經(jīng)貿(mào)局、昆山海關(guān)等部門配合）
三、實(shí)施步驟
第一階段：動(dòng)員部署（2007年9月上旬）
1.成立市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，組織召開成員單位協(xié)調(diào)會(huì)議，舉行專項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)儀式。
2.公布行動(dòng)方案和舉報(bào)電話，張貼公告，發(fā)放警示卡。
3.進(jìn)一步細(xì)化行動(dòng)方案，提出具體的整治目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。
4.建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議。
第二階段：組織實(shí)施（2007年9月中旬~12月）
1.整治重點(diǎn)。集中力量對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行"拉網(wǎng)式"檢查。檢查的重點(diǎn)產(chǎn)品包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、消費(fèi)品等產(chǎn)品，以及進(jìn)出口商品；重點(diǎn)單位包括蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)，肉聯(lián)廠、屠宰場(chǎng)，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點(diǎn)區(qū)域包括農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證生產(chǎn)問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。
2.案件查處。質(zhì)監(jiān)、工商、公安、食藥監(jiān)管、農(nóng)林等有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全大案要案的偵破查處力度，端掉非法生產(chǎn)經(jīng)營源頭窩點(diǎn)，摧毀偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)和批發(fā)市場(chǎng)，打擊制造、運(yùn)輸、銷售偽劣產(chǎn)品違法犯罪團(tuán)伙及其骨干分子；檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門要加強(qiáng)對(duì)出口商品中偽劣產(chǎn)品的查緝工作，重點(diǎn)防范查堵出口東南亞、西亞、南美、中東等地的偽劣產(chǎn)品。
3.聯(lián)合行動(dòng)。
第一次聯(lián)合行動(dòng)（2007年9月15日~30日）：對(duì)月餅生產(chǎn)、銷售場(chǎng)所，學(xué)校和建筑工地食堂，食品消費(fèi)重點(diǎn)場(chǎng)所，藥品生產(chǎn)與銷售場(chǎng)所，食品加工場(chǎng)所特別是小作坊的食品質(zhì)量狀況開展專項(xiàng)檢查。
第二次聯(lián)合行動(dòng)（2007年10月10日~25日）：對(duì)全市大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)開展集中整治。
第三次聯(lián)合行動(dòng)（2007年11月10日~25日）：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及生產(chǎn)基地、生豬屠宰場(chǎng)開展專項(xiàng)整治。
第三階段：整改總結(jié)（2007年12月~2008年1月）
著力抓好專項(xiàng)整治的整改工作，特別是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域存在的問題和安全隱患逐一進(jìn)行整改，確保無疏漏。各有關(guān)單位要分別整理專項(xiàng)整治行動(dòng)工作臺(tái)帳（包括會(huì)議紀(jì)要、每次檢查行動(dòng)情況、每周整治行動(dòng)工作通訊、整改措施、階段行動(dòng)進(jìn)度、總結(jié)匯報(bào)等），形成文本樣式上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，迎接明年1月蘇州市考核驗(yàn)收組檢查驗(yàn)收。
四、具體要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，協(xié)同配合。各有關(guān)單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立大局觀念，統(tǒng)一思想，相互支持，協(xié)同配合，按照市政府的統(tǒng)一部署，圍繞整治方案確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，做到令行禁止、密切配合，建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消滅監(jiān)管盲區(qū)。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到位。市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)單位也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管工作。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，要堅(jiān)決糾正監(jiān)管部門不作為、亂作為的現(xiàn)象，對(duì)失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的要依法嚴(yán)肅處理。市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。
?。ㄈ┙∪贫龋訌?qiáng)監(jiān)管。要把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)全過程監(jiān)管結(jié)合起來，把執(zhí)法與制度建設(shè)結(jié)合起來，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量誠信制度建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量失信懲戒機(jī)制。要認(rèn)真實(shí)施食品等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和召回制度，推動(dòng)企業(yè)抓好原材料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠、貨物進(jìn)店等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)和臺(tái)帳管理。要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化公眾產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識(shí)的宣傳和普及工作。
（四）加大宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳專項(xiàng)整治成果，揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立定期的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治信息發(fā)布制度，各成員單位要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)整治進(jìn)展情況。