各區(qū)、縣（市）人民政府，市直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2004〕30號，以下簡稱《實施意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。并結(jié)合我市實際，就有關(guān)事項通知如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識食品安全工作的重要性
各區(qū)、縣（市）要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本地區(qū)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把食品放心工程納入政府的重要議事日程，納入實事工程，認(rèn)真抓好，抓出成效。
二、建立聯(lián)席會議制度，健全食品安全評價考核體系和責(zé)任追究制度
各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本轄區(qū)實際，將食品放心工程和食品安全專項整治的各項指標(biāo)層層分解，層層落實，并認(rèn)真組織實施。要建立聯(lián)席會議制度，互通信息，及時溝通反饋，提高食品安全監(jiān)管工作的效率，及時解決食品安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題。
市直各有關(guān)部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，健全食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制、工作績效評價考核體系和責(zé)任追究制度。市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各自的職責(zé)對各區(qū)、縣（市）按《食品安全綜合考核評價細(xì)則》進(jìn)行綜合評價考核。
三、認(rèn)真抓好食品、保健品生產(chǎn)企業(yè)的普查清理工作
各區(qū)、縣（市）認(rèn)真組織好對所有食品、保健品生產(chǎn)加工企業(yè)和飲食單位及個體經(jīng)營戶的普查登記工作。普查內(nèi)容嚴(yán)格按要求進(jìn)行，做到不漏查、不漏登。普查不合格的，責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法關(guān)閉。食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品流通企業(yè)之間要建立信用關(guān)系和相互約束機(jī)制。今后凡出租廠房和民房給沒有取得合法經(jīng)營資格的單位和個人從事食品生產(chǎn)加工和營業(yè)的將依法追究違規(guī)者的直接責(zé)任和房東的連帶責(zé)任。
四、抓好食品安全專項整治，加大打擊力度，力爭在上半年取得顯著成效
各級各部門要加強(qiáng)食品安全案件舉報受理工作，公布舉報電話。對群眾的舉報和投訴，要建立首問負(fù)責(zé)制，認(rèn)真記錄、及時查處，并及時向市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。各區(qū)、縣（市）和有關(guān)職能部門要通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法和綜合執(zhí)法抓緊落實專項整治工作。重點抓好食品源頭污染、生產(chǎn)加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)的治理。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。突出整治學(xué)校食堂及周邊餐飲業(yè)、建筑工地食堂。加大打擊力度，對少數(shù)不顧人民群眾生命財產(chǎn)安全、唯利是圖，不擇手段的不法分子要移交司法機(jī)關(guān)查處。
五、加快食品安全信用體系和監(jiān)管體系建設(shè)
以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)為核心，通過行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)自律。我市已被列為國家和省政府食品安全信用體系建設(shè)工作的試點城市。在此基礎(chǔ)上，通過資質(zhì)認(rèn)證、準(zhǔn)入、檢測、監(jiān)管、流通、信息、宣傳、標(biāo)準(zhǔn)、整治、法制、信用、機(jī)制等12個環(huán)節(jié)來建立食品安全信用體系，并突出兩個重點：第一是準(zhǔn)入，包括企業(yè)的準(zhǔn)入和產(chǎn)品的準(zhǔn)入。為加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營管理，凡從事食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營的單位及從事飲食經(jīng)營的企業(yè)和個體經(jīng)營戶必須執(zhí)有“食品衛(wèi)生許可證”、“工商執(zhí)照”和“代碼證”。第二是信用。著重抓好四個行業(yè)（蔬菜、飲食、熟食、飲水）80家企業(yè)的食品安全信用體系建設(shè)試點工作，以點帶面，建立全市食品安全信用體系。同時要加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，要建立“長沙市食品安全信息網(wǎng)”。有關(guān)部門要向市食品藥品監(jiān)督管理局報送相關(guān)監(jiān)管信息，市食品藥品監(jiān)督管理局要負(fù)責(zé)信息的處理，做到信息收集全面、匯總及時、傳遞迅速、分析整理高效。及時研究分析食品安全形勢，按期報告和發(fā)布食品安全綜合信息，對食品安全監(jiān)管過程中的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
長沙市人民政府
二００五年四月十三日
湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實施意見
湘政發(fā)〔2004〕30號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）精神，切實加強(qiáng)我省食品安全工作，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識食品安全工作的重要性
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品安全工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實《決定》精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，高度重視食品安全工作。要采取有力措施，解決食品安全監(jiān)管工作中存在的矛盾和問題，構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，切實維護(hù)好廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、落實地方政府和監(jiān)管部門的職責(zé)
根據(jù)分級管理的原則，各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，要按照“地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，明確有關(guān)部門的職責(zé)，建立并完善食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度；要強(qiáng)化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管；要加大對食品安全監(jiān)管工作的資金投入，確保食品安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位；要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強(qiáng)大局意識，維護(hù)人民群眾的根本利益，依法打擊食品領(lǐng)域的違法犯罪行為。
食品安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，要按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步落實相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作。發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的監(jiān)測信息；開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作；重點整治農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品及違禁藥物殘留超標(biāo)；負(fù)責(zé)對基地和進(jìn)入市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測，無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)；搞好農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂并組織實施；會同工商部門抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的實施。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門。負(fù)責(zé)組織依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法活動；負(fù)責(zé)牽頭建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，負(fù)責(zé)地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和發(fā)布；負(fù)責(zé)牽頭建立健全食品安全檢驗檢測體系，并依法監(jiān)督管理食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工許可和市場準(zhǔn)入的管理，強(qiáng)化食品質(zhì)量定期監(jiān)督抽查，并及時發(fā)布抽查信息。
工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品經(jīng)營主體的登記注冊，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，依法取締無照經(jīng)營行為；組織食品流通領(lǐng)域食品質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，依法嚴(yán)肅查處虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。實施對餐飲業(yè)、集體食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理；協(xié)同有關(guān)部門建立健全集體食堂衛(wèi)生責(zé)任制度；實施學(xué)校等單位食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。負(fù)責(zé)牽頭組織實施食品放心工程和食品安全專項整治工作。
公安部門負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門移送的構(gòu)成犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件依法查處，并配合和支持有關(guān)部門食品安全的執(zhí)法工作。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品流通業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)指導(dǎo)，對生豬定點屠宰和酒類市場進(jìn)行監(jiān)管。積極推進(jìn)牛、羊、家禽的集中屠宰和規(guī)范屠宰，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。加大市場整改和規(guī)范力度，加快農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)。積極推行生鮮食品超市、連鎖經(jīng)營、物流配送的現(xiàn)代化運(yùn)銷方式，加快城市農(nóng)貿(mào)市場改超市和農(nóng)貿(mào)市場室內(nèi)化改造的步伐。加強(qiáng)超市食品安全管理，實行食品進(jìn)貨檢驗、索票索證、購銷臺帳和質(zhì)量追溯制度。
出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品、動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理，實施對進(jìn)出口食品生產(chǎn)單位、進(jìn)出口動植物的飼養(yǎng)、種植、屠宰、加工、貯藏和經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生注冊、登記，及其建筑選址、設(shè)計的衛(wèi)生審查和對外注冊管理工作。負(fù)責(zé)國境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生注冊和衛(wèi)生監(jiān)管工作。
教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂飲食安全的日常管理和在學(xué)生中普及食品安全健康教育。重點做好大中專院校、中小學(xué)校食堂的建設(shè)、改造和管理工作，會同有關(guān)部門建立和完善學(xué)校突發(fā)性食品安全事故的處理機(jī)制，在衛(wèi)生部門的配合下建立和完善學(xué)校食堂的衛(wèi)生責(zé)任制度，配合衛(wèi)生部門建立和完善食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
省經(jīng)委要按照國家部署，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好行業(yè)管理工作。
各相關(guān)部門都要結(jié)合本部門的工作實際，盡快制定貫徹落實《決定》和本意見的工作方案，并報省食品安全委員會辦公室備案。
三、建立健全食品安全評價考核體系和責(zé)任追究制度
省直相關(guān)部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制、工作績效評價考核體系和責(zé)任追究制度。
各市州要結(jié)合本地區(qū)實際，將食品放心工程和食品安全專項整治的各項指標(biāo)分解到各相關(guān)部門，并督促實施。各市州的食品安全監(jiān)管情況、食品放心工程和食品安全專項整治的實施情況由省食品安全委員會負(fù)責(zé)進(jìn)行綜合評價和考核。
對不認(rèn)真履行職責(zé)，造成食品安全狀況不好的地方政府、職能部門和直接責(zé)任人，要按照責(zé)任追究制度予以追究。對發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故、給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。
四、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)
基層食品安全監(jiān)管直接關(guān)系食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和各項工作部署的落實。各地要充實基層執(zhí)法隊伍力量，嚴(yán)把人員“入口”關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。
五、建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系
完善與食品安全有關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
由省質(zhì)監(jiān)局會同省經(jīng)委、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門，盡快提出制定和修訂意見并抓緊實施。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門檢測機(jī)構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享，不搞重復(fù)建設(shè)；實現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測。食品檢驗檢測體系建設(shè)由省質(zhì)監(jiān)局會同省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省工商局等部門研究提出具體意見。
六、加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)
以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)自律。在抓好常德市全國食品安全信用建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，重點抓好長沙、株洲、張家界等市的食品安全信用體系建設(shè)試點工作，盡快啟動全省食品安全信用體系建設(shè)。
加快食品安全工作的信息化建設(shè)。省食品藥品監(jiān)管局要盡快制定我省食品安全信息收集與發(fā)布管理制度，規(guī)范信息收集與發(fā)布的范圍、渠道、內(nèi)容。有關(guān)部門要向食品藥品監(jiān)督管理部門報送食品安全信息，食品藥品監(jiān)督管理部門要負(fù)責(zé)信息的處理，做到信息收集全面、匯總及時、傳遞迅速、分析整理高效。要盡快籌建“湖南省食品安全信息網(wǎng)”，建立功能齊全的食品安全信用體系數(shù)據(jù)庫，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，按期報告和發(fā)布食品安全綜合信息，對
食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
七、加大對食品安全問題的查處力度
各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全案件舉報受理工作。對群眾的舉報和投訴，要建立首問負(fù)責(zé)制，認(rèn)真記錄、及時查處，并及時向省食品安全委員會辦公室報告。食品藥品監(jiān)督管理部門對舉報和投訴要認(rèn)真登記，對重要案件和重大事件應(yīng)按程序立即上報，并根據(jù)舉報和投訴的具體情況，及時移交相關(guān)市州部門查處和督查督辦。對涉及多個部門職責(zé)的案件或重大食品安全案件，由食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭組織查處，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。
八、繼續(xù)抓好食品放心工程和食品安全專項整治
各級各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2004〕43號文件精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實施，切實抓好食品放心工程和食品安全專項整治，確保取得明顯的成效。重點抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。加強(qiáng)生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進(jìn)牛、羊的定點集中屠宰，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。突出整治兒童食品，對兒童食品的生產(chǎn)，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。省食品藥品監(jiān)管局要抓緊編制食品放心工程3年規(guī)劃（2005年—2007年）。省食品安全委員會要對各市州食品放心工程和食品安全專項整治情況加強(qiáng)督查和考核。
九、積極做好食品安全宣傳工作
各地各有關(guān)部門要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取各種有效形式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的精神，充分報道加強(qiáng)食品安全所做的工作，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，繼續(xù)揭露食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道政府及執(zhí)法部門采取的措施和取得的效果；報道重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的典型，推介優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)群眾消費信心，提高我省食品信譽(yù)。要營造社會和廣大人民群眾關(guān)心、重視食品安全的良好氛圍，促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。