第一章    總  則

　　一、編制目的

　　建立健全應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，及時(shí)控制重大食品安全事故，合理配置應(yīng)急救援資源，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

　　二、編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《遼寧省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《阜新市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

　　三、事故分級(jí)

　　按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級(jí)。

　?。ㄒ唬┨卮笫称钒踩鹿剩á窦?jí)）

　　符合下列情形之一的，為特大食品安全事故：

　　1.事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

　　2.超出事發(fā)地省級(jí)政府處置能力的；

　　3.發(fā)生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

　　4.國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

　?。ǘ┲卮笫称钒踩鹿剩á蚣?jí)）

　　符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

　　1.事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的；

　　2.造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

　　3.造成10人以上死亡病例的；

　　4.省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

　?。ㄈ┹^大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）

　　符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

　　1.事故影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

　　2.造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

　　3.市級(jí)政府認(rèn)定的較大食品安全事故。

　?。ㄋ模┮话闶称钒踩鹿剩á艏?jí)）

　　符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

　　1.事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)２個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏嬍嘲踩珟韲?yán)重危害的；

　　2.造成傷害人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

　　3.縣、區(qū)政府認(rèn)定的一般食品安全事故。

　　四、適用范圍

　　在食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故的應(yīng)對(duì)工作適用本預(yù)案。

　　五、工作原則

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)預(yù)防，防控結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備等。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

　?。ǘ┓旨?jí)負(fù)責(zé)、通力協(xié)作。按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)落實(shí)各自職責(zé)。

　?。ㄈ┛焖俜磻?yīng)，果斷處置。一旦發(fā)生重大食品安全事故，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷處置，有效開展應(yīng)急救援工作，盡最大努力嚴(yán)格控制事故危害蔓延，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，并做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

　　第二章   組織體系及其職責(zé)

　　一、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　?。ㄒ唬┦兄卮笫称钒踩鹿蕬?yīng)急指揮部

　　市政府成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)全市重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。指揮部指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由分管副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局局長擔(dān)任。

　　應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、阜新出入境檢驗(yàn)檢疫局、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市畜牧獸醫(yī)局、市服務(wù)業(yè)委等部門組成（組織機(jī)構(gòu)圖見附件）。

　?。ǘ┦兄卮笫称钒踩鹿蕬?yīng)急指揮部職責(zé)是：

　　（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；

　?。?）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；

　?。?）負(fù)責(zé)事故重要信息的發(fā)布；

　?。?）審議批準(zhǔn)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等；

　?。?）總結(jié)上報(bào)事故處理結(jié)果。

　?。ㄈ┏蓡T單位的職責(zé)

　　1.市食品藥品監(jiān)管局：承擔(dān)市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；督查、督辦重大食品安全事故調(diào)查處理工作；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；匯總信息，報(bào)告、通報(bào)情況，對(duì)外宣傳；協(xié)調(diào)各職能部門組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作；完成重大食品安全事故應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。

　　2.市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；依法開展餐飲業(yè)、學(xué)校食堂等環(huán)節(jié)發(fā)生的重大食品安全事故的調(diào)查、處理工作；

　　3.市工商局：依法開展食品流通環(huán)節(jié)中重大食品安全事故的應(yīng)急處理和調(diào)查處置等工作；

　　4.市質(zhì)監(jiān)局：依法開展食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)中重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)檢驗(yàn)等工作；

　　5.阜新出入境檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)因進(jìn)出口食品造成重大食品安全事故的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫及相關(guān)環(huán)節(jié)的調(diào)查處理以及組織應(yīng)急處理工作；

　　6.市農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織對(duì)重大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門依法開展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

　　7.市服務(wù)業(yè)委：負(fù)責(zé)生豬屠宰加工環(huán)節(jié)中重大食品安全事故調(diào)查處理等工作；

　　8.市畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)初級(jí)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)因獸藥、飼料等投入品的使用造成重大食品安全事故的應(yīng)急處理和調(diào)查處置等工作；

　　9.市糧食局：負(fù)責(zé)糧油儲(chǔ)存、調(diào)撥和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中重大食品安全事故的應(yīng)急處理和調(diào)查處置等工作；

　　10.市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助市衛(wèi)生局等部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故原因調(diào)查以及組織應(yīng)急處理等工作；

　　11.市公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，及時(shí)保護(hù)事故現(xiàn)場，維護(hù)治安秩序，對(duì)事故相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管以及有關(guān)信息的封堵工作；

　　12.市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大食品安全事故涉及有關(guān)人員的行政責(zé)任追究工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)涉及食品安全事故的行政不作為、亂作為等違法違紀(jì)進(jìn)行查處；

　　13.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金的保障及管理。

　　各成員單位按照上述職責(zé)制定本部門重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄋ模┦袘?yīng)急指揮部辦公室

　　市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，辦公室主任由市食品藥品監(jiān)管局局長擔(dān)任。副主任由市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)委、市工商局等成員單位的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部辦公室作為重大食品安全事故應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)，人員、辦公場地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生重大食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。辦公室下設(shè)事故調(diào)查組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、現(xiàn)場檢測組和綜合組。

　?。ㄎ澹┲笓]部辦公室各工作組的職責(zé)

　　1.事故調(diào)查處理組

　　根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，以事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見。依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門查處。

　　2.醫(yī)療救治組

　　由市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

　　3.專家咨詢組

　　由市食品藥品監(jiān)管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。

　　4.現(xiàn)場檢測組

　　由檢測單位組成。配合事故調(diào)查處理組調(diào)查處理食品安全事故。

　　5.綜合組

　　由市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，督察、督辦重大食品安全事故調(diào)查處理工作，匯總信息，報(bào)告、通報(bào)情況，對(duì)外宣傳。

　　二、縣、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　各縣、區(qū)政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由本級(jí)政府有關(guān)部門組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在食品藥品監(jiān)管部門。

　　三、 重大食品安全事故應(yīng)急處理工作日常管理機(jī)構(gòu)

　　市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)重大食品安全事故的日常管理工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全市重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織編制和修訂市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織建立和管理市重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?；指?dǎo)各縣、區(qū)編制和修訂重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；確認(rèn)上報(bào)的食品安全事故的性質(zhì)、發(fā)生環(huán)節(jié)、級(jí)別。

　　第三章     運(yùn)行機(jī)制

　　一、監(jiān)測系統(tǒng)

　　市食品安全委員會(huì)組織協(xié)調(diào)各部門建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委等部門在各自分管環(huán)節(jié)中開展食品安全檢測，發(fā)布有關(guān)安全檢測信息。由市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理、定期發(fā)布食品安全綜合信息。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題進(jìn)行預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

　　二、預(yù)警系統(tǒng)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)日常監(jiān)管

　　各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，及時(shí)向市食品安全委員會(huì)報(bào)送信息。由市食品安全委員會(huì)按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

　?。ǘ┙⑼▓?bào)制度

　　1.通報(bào)范圍

　?。?）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

　?。?）100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

　　2.通報(bào)方式

　?。?）市政府有關(guān)部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)通報(bào)市食品藥品監(jiān)管局；

　?。?）市食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)通報(bào)事故有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門，有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)通報(bào)其他各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作；

　?。?）市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)重大食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)的信息報(bào)送省食品藥品監(jiān)管局和市政府（市政府應(yīng)急辦）。

　　3.向新聞宣傳主管部門通報(bào)

　　對(duì)于重大食品安全事故，市食品藥品監(jiān)管局及時(shí)上報(bào)市政府，由市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)市委宣傳部后，適時(shí)向新聞單位通報(bào)情況，以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。

　?。ㄈ┙⑴e報(bào)制度

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)向市政府有關(guān)部門舉報(bào)重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

　　市政府有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。涉及多部門、多環(huán)節(jié)的重大食品安全事故和隱患及時(shí)報(bào)告市政府。

　?。ㄋ模?yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

　　市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門以及各地報(bào)告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)市政府，向市政府有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)通報(bào)，召開會(huì)議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。

　　三、報(bào)告制度

　?。ㄒ唬﹫?bào)告范圍

　　1.對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

　　2.30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

　?。ǘ﹫?bào)告方式

　　1.重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

　　重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品安全監(jiān)管職能部門及有關(guān)部門報(bào)告，也可以直接向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。

　　2.下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

　　市政府有關(guān)部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告；

　　各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)政府和上級(jí)食品安全監(jiān)管部門報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)省政府。

　?。ㄈ﹫?bào)告時(shí)限

　　事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后１小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。

　?。ㄋ模﹫?bào)告內(nèi)容

　　1.初次報(bào)告

　　應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

　　2.階段報(bào)告

　　既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因、預(yù)測等。

　　3.總結(jié)報(bào)告

　　包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

　　（五）責(zé)任報(bào)告單位及報(bào)告人

　　1.責(zé)任報(bào)告單位

　?。?）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

　?。?）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

　?。?）重大食品安全事故發(fā)生單位和發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；

　?。?）各級(jí)食品安全監(jiān)管職能部門和有關(guān)部門。

　　2.責(zé)任報(bào)告人

　　（1）行使食品安全監(jiān)管職責(zé)的各級(jí)食品安全監(jiān)管職能部門和相關(guān)部門工作人員；

　?。?）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作人員；

　?。?）從事食品行業(yè)的工作人員；

　?。?）消費(fèi)者。

　　任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

　　四、先期處置

　?。ㄒ唬┲卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，有關(guān)縣、區(qū)政府和主管部門應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。

　?。ǘ┙拥街卮笫称钒踩鹿蕡?bào)告后，市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果做好啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　?。ㄈ╊A(yù)警發(fā)布和預(yù)案啟動(dòng)

　　1.預(yù)警的發(fā)布

　　對(duì)需要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警的重大食品安全事故，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警。預(yù)警由市食品安全委員會(huì)發(fā)布，根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別用藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）和紅色（特別嚴(yán)重）來表示。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等；預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行發(fā)布，對(duì)于老、弱、病、殘、孕婦等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

　　2.預(yù)案的啟動(dòng)

　　市政府根據(jù)市食品藥品監(jiān)管局的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要，決定啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄋ模┲卮笫称钒踩鹿实姆旨?jí)響應(yīng)

　　1.特大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級(jí)）

　?、窦?jí)應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。

　　2.重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級(jí)）

　?、蚣?jí)應(yīng)急響應(yīng)由省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。

　　3.較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）

　?、蠹?jí)應(yīng)急響應(yīng)由市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。內(nèi)容包括：

　?。?） 向指揮部成員單位通報(bào)事故情況，及時(shí)向毗鄰或可能涉及的市（地）相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

　?。?）向上級(jí)政府報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。

　?。?）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故調(diào)查處理組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、現(xiàn)場檢測組、綜合組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作；迅速開展應(yīng)急救援和評(píng)估工作，并部署縣、區(qū)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

　?。?）開通與事故發(fā)生地的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。

　?。?）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。

　?。?）做好物資的準(zhǔn)備工作，根據(jù)情況調(diào)動(dòng)救援物資到事故現(xiàn)場。

　?。?）所有與該重大食品安全事故有關(guān)的職能部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員處于待命狀態(tài)。

　　4.一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)）

　　一般食品安全事故發(fā)生后，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作?？h級(jí)食品安全監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級(jí)政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。

　?。ㄎ澹╉憫?yīng)的升級(jí)與降級(jí)

　　當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。

　　第四章     后期處置

　　一、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

　　在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由事發(fā)地縣級(jí)政府或市政府相關(guān)應(yīng)急主管部門提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　二、善后處理

　　善后處理工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，市政府和市級(jí)有關(guān)部門要提供必要的支持。對(duì)重大食品安全事故造成的傷亡人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力、物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償。市政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)救助資金和物資，民政部門要嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政府、社會(huì)救助資金和物資的公開、公正和合理使用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同各商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)快速介入，及時(shí)做好理賠工作。同時(shí)，要高度重視和及時(shí)采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除重大食品安全事故給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。

　　三、調(diào)查評(píng)估

　　市政府有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地縣級(jí)政府，對(duì)重大食品安全事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等問題，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部作出報(bào)告。

　　四、信息發(fā)布和通報(bào)

　　重大食品安全事故發(fā)生后，嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布的原則，由市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部及時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全事故信息。

　　重大食品安全事故涉及或影響到我市行政區(qū)域外的，市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)市，并報(bào)省政府及其相關(guān)部門；事故中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，由省相應(yīng)管理部門負(fù)責(zé)通報(bào)有關(guān)情況，同時(shí)通過省政府向國務(wù)院相關(guān)部門通報(bào)。

　　五、責(zé)任追究

　　對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　六、總結(jié)報(bào)告

　　重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，由市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，報(bào)送市政府，同時(shí)報(bào)送省食品藥品監(jiān)管局。

　　第五章    應(yīng)急保障

　　一、信息保障

　　食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全事故信息。

　　二、醫(yī)療保障

　　重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作立即啟動(dòng)，救治人員立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。

　　三、人員保障

　　應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

　　四、技術(shù)保障

　　重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，檢測機(jī)構(gòu)受重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或者食品安全監(jiān)管職能部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

　　五、資金和物資保障

　　各級(jí)政府要把重大食品安全事故應(yīng)急救援工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，提供應(yīng)急救援資金，保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備。

　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)重大食品安全事故損失的實(shí)際情況，及時(shí)制定事故應(yīng)急款項(xiàng)分配方案，提供救援資金，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好救援資金的使用、發(fā)放和管理工作。

　　應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)必須按規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，所需的設(shè)備和物資必須嚴(yán)格管理，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　六、開展應(yīng)急演練

　　市級(jí)各有關(guān)部門和縣、區(qū)政府，特別是食品安全事故多發(fā)地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)制定的應(yīng)急預(yù)案，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　七、加強(qiáng)宣傳教育

　　有關(guān)部門應(yīng)通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)及發(fā)放科普宣傳資料等形式，定期開展食品安全知識(shí)的宣傳和教育，提高全民食品安全意識(shí)和預(yù)防處置重大食品安全事故能力。

　　第六章   其它事項(xiàng)

　　一、各縣、區(qū)政府要制定本區(qū)域相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　二、本預(yù)案將根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。在重大食品安全事故應(yīng)急處置和救助過程中，出現(xiàn)本預(yù)案未明事項(xiàng)，由市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部臨時(shí)予以明確。

　　三、附則

　　1.名詞術(shù)語

　　食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。食品安全的范圍包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

　　食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

　　2.本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)。

　　四、預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

　　五、預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 阜政辦發(fā)〔2006〕101號(hào)文件同時(shí)廢止。
   阜新市食品安全事故應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)圖.doc