各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，中省直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2006〕46號(hào)），進(jìn)一步深化全市糧食流通體制改革，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下推進(jìn)意見：
一、加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，努力創(chuàng)建社會(huì)主義新糧企
（一）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主體和主渠道作用。以現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，通過公司制改造，各縣（市）區(qū)要保留或組建國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食企業(yè)，作為政府宏觀調(diào)控的重要載體，繼續(xù)發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。支持和鼓勵(lì)糧食企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)重組，以資產(chǎn)為紐帶，培育發(fā)展若干個(gè)糧食企業(yè)集團(tuán)。各級(jí)糧食管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。
（二）規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“國(guó)家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”的原則和有利于糧食宏觀調(diào)控，有利于企業(yè)搞活經(jīng)營(yíng)，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，各級(jí)糧食行政管理部門經(jīng)政府批準(zhǔn)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，對(duì)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食企業(yè)履行出資人職責(zé)。各級(jí)行政資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，研究制定國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各縣（市）區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組、股份合作、破產(chǎn)銷號(hào)等多種形式推進(jìn)改革。認(rèn)真做好改革企業(yè)資產(chǎn)清查和債務(wù)核實(shí)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)收益上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，收益全額在糧食企業(yè)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。改革后的糧食企業(yè)要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)行公司制改造，進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工和分配制度改革。
各有關(guān)部門要積極支持國(guó)有糧企改革，對(duì)于實(shí)行產(chǎn)權(quán)出售，能夠用國(guó)有凈資產(chǎn)一次性消化經(jīng)營(yíng)性掛賬的企業(yè)，給予優(yōu)先支持，多渠道籌集資金，幫助企業(yè)解決改革成本不足問題，積極爭(zhēng)取省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支持企業(yè)改革，在中央批準(zhǔn)的限額內(nèi)和財(cái)力可能的情況下，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中專項(xiàng)安排一部分資金，用于企業(yè)安置分流職工。有關(guān)司法部門和金融單位對(duì)已查封、抵押的變現(xiàn)資產(chǎn)予以解封、解除抵押關(guān)系。資產(chǎn)變現(xiàn)優(yōu)先用于安置職工。
（三）認(rèn)真做好國(guó)有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作。國(guó)有糧食企業(yè)改革分流安置職工要按照錦州市人民政府《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)政策的意見》（錦政發(fā)〔2005〕57號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣（市）區(qū)政府要把糧食企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。對(duì)改制企業(yè)職工依法解除勞動(dòng)關(guān)系及離退休人員檔案移交、陳欠的取暖費(fèi)、欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等，按省市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。對(duì)改制后的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食，繼續(xù)免征增值稅。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)住房、建筑物收入和改制糧食企業(yè)處置土地資產(chǎn)變現(xiàn)的劃撥土地使用權(quán)收入，要稅前優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，可減征和免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)手續(xù)不全的企業(yè)資產(chǎn)，政府有關(guān)部門應(yīng)允許補(bǔ)辦并減免費(fèi)用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的管理，妥善解決歷史包袱。對(duì)已剝離的政策性財(cái)務(wù)掛賬，各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，保證財(cái)務(wù)清晰。同級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押關(guān)系的，應(yīng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。
對(duì)經(jīng)清理、審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)行有效管理，逐步消化或依法處置。
（五）積極扶持、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府要重視糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，結(jié)合實(shí)際組織有關(guān)部門研究制定糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)享受其他產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，對(duì)糧油加工骨干龍頭企業(yè)，要給予重點(diǎn)扶持。“十一五”期間，積極爭(zhēng)取省技改貼息資金和專項(xiàng)用于培育發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，用于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)和糧食精深加工，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有影響力的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用。糧食企業(yè)要按照“資源、信息、客戶、利益共享，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共同抵御”和自主、自愿的原則，進(jìn)一步整合經(jīng)營(yíng)資源，組織同行業(yè)、同類項(xiàng)目的利益合作，對(duì)經(jīng)營(yíng)相同、相近、相似產(chǎn)品的企業(yè)，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，組建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。
?。﹦?chuàng)建新型的糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理服務(wù)機(jī)制。各級(jí)糧食行政管理部門要根據(jù)國(guó)家和省制（修）定的糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法、糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。要加強(qiáng)科學(xué)研究，普及推廣科技儲(chǔ)糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損失，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極開展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、健康、營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)。糧食企業(yè)要樹立“經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)”的理念，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)向社會(huì)提供服務(wù)，開展“四代一換”（代購(gòu)、代銷、代農(nóng)儲(chǔ)糧、代農(nóng)加工和品種兌換），滿足人民的生產(chǎn)、生活需要。
?。ㄆ撸┳龊眉Z食收購(gòu)資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食企業(yè)改革和發(fā)展。對(duì)改革后繼續(xù)承擔(dān)主渠道任務(wù)的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧食企業(yè)以及糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所需的收購(gòu)和發(fā)展資金，應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先予以保證。加大對(duì)精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營(yíng)企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款扶持。
二、完善市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通秩序
?。ò耍┩晟萍Z食市場(chǎng)體系建設(shè)。做好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。重點(diǎn)加強(qiáng)大宗糧食的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。各縣（市）區(qū)應(yīng)采取多種渠道、多種形式進(jìn)行融資，整合現(xiàn)有糧食批發(fā)市場(chǎng)和其他涉糧市場(chǎng)，開辦新市場(chǎng)，各級(jí)政府應(yīng)給予政策扶持。大力推廣糧食期貨貿(mào)易和電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和經(jīng)營(yíng)手段。
?。ň牛┘涌旒Z食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。在國(guó)家和省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，充分發(fā)揮錦州港特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升東北第二大糧食物流集散平臺(tái)的作用，不斷擴(kuò)大糧食物流規(guī)模。繼續(xù)加強(qiáng)以錦州港糧食現(xiàn)代物流建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和扶持現(xiàn)代糧食物流企業(yè)，拓展環(huán)港糧食倉(cāng)儲(chǔ)帶。實(shí)現(xiàn)海路、公路、鐵路的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)和貫通錦州各流通節(jié)點(diǎn)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、成本低廉的現(xiàn)代糧食物流體系。
（十）強(qiáng)化糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理。鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，研究制定糧食經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍糧食流通。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，提高準(zhǔn)入辦證率，依法加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)入市資格的審核、批準(zhǔn)和年審，完善對(duì)已取得糧食收購(gòu)資格企業(yè)的監(jiān)管。各類糧食經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)自覺執(zhí)行國(guó)家糧食政策法規(guī)。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和省配套管理辦法，制定糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則，完善糧食流通監(jiān)督檢查體系，依法開展市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食流通正常秩序。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管，充分發(fā)揮各級(jí)糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)構(gòu)和糧油檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門，要各司其職，密切配合，完善信息通報(bào)機(jī)制，形成管理合力，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
?。ㄊ┣袑?shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，不斷提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式方法，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送糧食購(gòu)銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。
（十三）搭建糧食產(chǎn)銷銜接平臺(tái)。按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，把糧食產(chǎn)銷銜接工作納入錦州灣開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市糧油購(gòu)銷和轉(zhuǎn)化企業(yè)的地域優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及錦州糧食的品種優(yōu)勢(shì)，整合糧食資源，組織召開糧食產(chǎn)銷訂購(gòu)會(huì)，搭建在北方或全國(guó)都有較大影響的糧食產(chǎn)銷銜接平臺(tái)。各級(jí)政府及鐵路、港口、交通等部門對(duì)此應(yīng)給予扶持和幫助。
三、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全
（十四）完善糧食直接補(bǔ)貼政策。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)要堅(jiān)持向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的政策。各級(jí)政府要根據(jù)糧食市場(chǎng)供求情況，及時(shí)采取有效調(diào)節(jié)措施，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。
?。ㄊ澹┞鋵?shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，落實(shí)地方儲(chǔ)備任務(wù)。按照《遼寧省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見》要求，地方儲(chǔ)備任務(wù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并納入政績(jī)考核內(nèi)容。按照《錦州市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》規(guī)范儲(chǔ)備糧管理，確保儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。
?。ㄊ┙∪Z食宏觀調(diào)控體系。建立糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，健全糧食應(yīng)急機(jī)制。政府應(yīng)重點(diǎn)掌握或指定一部分國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食加工、批發(fā)和零售骨干企業(yè)，服從政府宏觀調(diào)控需要。對(duì)承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)要實(shí)行國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，做好軍糧供應(yīng)工作。各級(jí)糧食行政管理部門要完善糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，建立糧食信息平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布糧食信息，認(rèn)真做好“放心食品”監(jiān)測(cè)工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
（十七）落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。糧食工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣（市）區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)總責(zé)，搞好本地糧食的總量平衡，落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)。各有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，完善工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保市政府制定的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，把糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員。各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，按照政企、政事分開的原則，將現(xiàn)由企事業(yè)單位承擔(dān)的糧食行政管理職能交給糧食行政管理部門，核定并落實(shí)糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)，各縣（市）區(qū)政府要落實(shí)本級(jí)糧油檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)。從2007年起將上述機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的利益，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保全市糧食流通體制改革順利進(jìn)行。
二〇〇七年四月二十九日