為保證在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害及突發(fā)事件等特殊情況時(shí)的糧食有效供應(yīng)和市場(chǎng)安全，確保全市社會(huì)安定，特制定本預(yù)案。

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　?。ㄒ唬┏闪㈠\州市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)組織全市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。指揮部辦公室設(shè)在市糧食局。指揮部組成人員如下：

　　總指揮：主管副市長(zhǎng)

　　副總指揮：市政府主管副秘書長(zhǎng)
市糧食局局長(zhǎng)

　　成　　員：市財(cái)政局、公安局、交通局、工商局、民政局、質(zhì)量監(jiān)督局、物價(jià)局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行錦州市分行，錦州軍分區(qū)后勤部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　?。ǘ┲笓]部主要職責(zé)

　　1.統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作，根據(jù)糧食市場(chǎng)供應(yīng)狀態(tài)，提請(qǐng)市政府決定實(shí)施和終止糧食應(yīng)急供應(yīng)行動(dòng)。

　　2.研究解決糧食應(yīng)急供應(yīng)工作中的重大問題。

　　3.及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告糧食市場(chǎng)事態(tài)變化情況。

　　4.根據(jù)糧食市場(chǎng)事態(tài)需要，向外省、市以及當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)請(qǐng)求支援。

　　5.對(duì)各部門糧食應(yīng)急供應(yīng)工作進(jìn)行督查。

　　（三）指揮部辦公室主要職責(zé)

　　1.負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，按照市政府或指揮部指示，協(xié)調(diào)解決指揮部成員單位開展應(yīng)急供應(yīng)工作中遇到的問題。

　　2.及時(shí)傳達(dá)市政府和指揮部的工作指示、有關(guān)會(huì)議精神，并督促檢查落實(shí)情況。

　　3.制訂實(shí)施預(yù)案中的各項(xiàng)資金開支計(jì)劃。

　　4.負(fù)責(zé)收集、整理、綜合應(yīng)急供應(yīng)期間糧油市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況，每日編發(fā)《糧食市場(chǎng)綜合運(yùn)行分析報(bào)告》，及時(shí)報(bào)送市委、市政府。

　　5.提出對(duì)實(shí)施應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

　　6.承辦指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　（四）各部門職責(zé)

　　1.市糧食局負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)的日常監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，根據(jù)全市糧食市場(chǎng)進(jìn)、銷、存價(jià)格等情況，建立綜合評(píng)價(jià)報(bào)告制度，收集掌握省內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市政府和應(yīng)急指揮部提出預(yù)警意見，并負(fù)責(zé)落實(shí)地方糧油儲(chǔ)備，組織應(yīng)急供應(yīng)情況下的糧油采購、加工、調(diào)運(yùn)、銷售。

　　2.市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市糧食局審核實(shí)施糧食應(yīng)急供應(yīng)所需有關(guān)資金及撥付。

　　3.市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，加強(qiáng)對(duì)主要糧食儲(chǔ)備庫、糧油市場(chǎng)、糧油銷售網(wǎng)點(diǎn)及糧食運(yùn)輸?shù)缆返陌踩Ｐl(wèi)和控制，防范、打擊破壞糧食市場(chǎng)秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為。

　　4.市交通局負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸車輛，發(fā)放應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸通行證，確保糧食運(yùn)輸通暢，必要時(shí)嚴(yán)格控制糧食外流。

　　5.市工商局負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊摻雜使假、囤積居奇等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　6.市民政局負(fù)責(zé)確定救濟(jì)對(duì)象，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施基本口糧供應(yīng)。

　　7.市質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)糧油質(zhì)量，組織對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)糧食產(chǎn)品的專項(xiàng)監(jiān)督抽查，防止假冒偽劣、有毒有害糧食產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

　　8.市物價(jià)局負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，必要時(shí)向市政府提出實(shí)施糧食銷售限價(jià)等價(jià)格干預(yù)措施意見，依法查處價(jià)格違法行為。

　　9.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行錦州市分行負(fù)責(zé)按照調(diào)控糧管理辦法及時(shí)提供采購應(yīng)急糧食所需貸款。

　　10.錦州軍分區(qū)負(fù)責(zé)根據(jù)指揮部的指令，協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)給予援助。

　　各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)的糧食應(yīng)急供應(yīng)工作，制定和實(shí)施應(yīng)急措施，并按照市政府的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

　　二、應(yīng)急供應(yīng)預(yù)警

　　（一）市場(chǎng)監(jiān)控

　　以市糧食局為核心，建立覆蓋全市20左右個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的糧食監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)包括：各縣（市）區(qū)糧食行政主管部門；主要糧食批發(fā)市場(chǎng)；主要糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和超市；有代表性的國有糧食購銷企業(yè)；大型民營加工龍頭企業(yè)。 

　　建立糧食信息收集發(fā)布制度。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)下，由市糧食局根據(jù)情況每周或每日發(fā)布糧食信息，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

　?。ǘ?yīng)急預(yù)警

　　1.藍(lán)色預(yù)警狀態(tài)：糧油價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上，已出現(xiàn)市民集中購買，有可能誘發(fā)市民搶購糧食現(xiàn)象。由指揮部辦公室向指揮部報(bào)告，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息，并組織有關(guān)成員單位通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，平穩(wěn)糧食價(jià)格。

　　2.黃色預(yù)警狀態(tài)。糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲50%，周邊城市乃至全國多個(gè)大中型城市發(fā)生集中購買糧食現(xiàn)象，糧食日供應(yīng)量連續(xù)兩天超過正常日供應(yīng)量?jī)杀兑陨?，社?huì)糧食庫存急劇下降，由指揮部發(fā)布黃色預(yù)警信息，并按本預(yù)案的應(yīng)急措施，控制事態(tài)的發(fā)展。

　　3.紅色預(yù)警狀態(tài)。全市已發(fā)生大范圍大規(guī)模的集中購買糧食現(xiàn)象，并出現(xiàn)糧食市場(chǎng)脫銷、斷檔情況。由市政府發(fā)布紅色預(yù)警信息，全面啟動(dòng)本預(yù)案，控制市場(chǎng)流通，啟用我市地方儲(chǔ)備糧，保證糧食應(yīng)急供應(yīng)。

　　三、應(yīng)急措施

　　根據(jù)糧食市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)不同程度的預(yù)警狀況，相應(yīng)啟動(dòng)并采用不同的應(yīng)急措施。

　?。ㄒ唬┊?dāng)出現(xiàn)藍(lán)色預(yù)警狀態(tài)時(shí)，應(yīng)采取以下措施：

　　1.應(yīng)急供應(yīng)辦公室要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)向指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)信息和動(dòng)態(tài)情況。

　　2.糧食局要立即通過市場(chǎng)引導(dǎo)主要糧食購銷企業(yè)、糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，做好應(yīng)急供應(yīng)銷售網(wǎng)點(diǎn)的銷售準(zhǔn)備工作。

　　3.根據(jù)指揮部的指令，控制糧食外流。

　　（二）當(dāng)出現(xiàn)黃色預(yù)警狀態(tài)時(shí)，應(yīng)采取以下措施：

　　1.市糧食局立即啟動(dòng)應(yīng)急加工供應(yīng)系統(tǒng)。按照200噸—300噸日投放量和市政府規(guī)定的價(jià)格，動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧并立即組織應(yīng)急加工廠家進(jìn)行糧食加工，其產(chǎn)品由指揮部統(tǒng)一調(diào)配。按照“先前方后后方、先部隊(duì)后地方”的原則，首先確保當(dāng)?shù)伛v軍的糧食供應(yīng)。

　　2.預(yù)測(cè)地方儲(chǔ)備糧糧源及供應(yīng)情況，及時(shí)報(bào)告市政府，由市政府請(qǐng)示省及國家，動(dòng)用省、國家在錦儲(chǔ)備糧。

　　3.做好糧食采購、調(diào)配工作。組織國有糧食企業(yè)、大型商業(yè)企業(yè)以及糧食批發(fā)市場(chǎng)的銷售商從外地采購糧源，增加進(jìn)貨量，并認(rèn)真做好糧食調(diào)配計(jì)劃。必要時(shí)，通過省政府協(xié)調(diào)應(yīng)急糧源或向有關(guān)省、市求援。

　　（三）當(dāng)出現(xiàn)紅色預(yù)警狀態(tài)時(shí)，除采取黃色預(yù)警狀態(tài)時(shí)所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

　　1.實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)和指揮部決定，由市物價(jià)部門會(huì)同市糧食、財(cái)政等部門研究制訂糧食購銷價(jià)格，實(shí)施價(jià)格干預(yù)。

　　2.實(shí)行定量供應(yīng)。確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，必要時(shí)臨時(shí)實(shí)行定量供應(yīng)。集體伙食單位實(shí)行定員定量供應(yīng)，軍糧供應(yīng)渠道不變并給予充分保證。

　　3.實(shí)行緊急市場(chǎng)管制。確有必要時(shí)，由指揮部下令，臨時(shí)停止轄區(qū)內(nèi)所有外銷的糧食批發(fā)交易，并由市政府指定的部門統(tǒng)一征購社會(huì)現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一組織銷售。

　　四、應(yīng)急準(zhǔn)備

　?。ㄒ唬┙⒓Z食供求及行情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有關(guān)部門要切實(shí)做好省內(nèi)外有關(guān)糧食信息采集、整理、分析、預(yù)測(cè)，及時(shí)向市政府及縣（市）區(qū)政府發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

　　（二）要按照國務(wù)院的規(guī)定，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急供應(yīng)情況下各級(jí)政府能掌握必要的調(diào)控糧食的資金。

　?。ㄈ┦屑Z食局要根據(jù)應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)需要，會(huì)同市政府有關(guān)部門建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。主要內(nèi)容包括：

　　1.組織有關(guān)企業(yè)（包括社會(huì)商業(yè)、糧食企業(yè)）建立與黑龍江、吉林、山東等主要糧食產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，確保在應(yīng)急情況下的糧源供給。

　　2.落實(shí)地方糧油儲(chǔ)備計(jì)劃。認(rèn)真按照國務(wù)院頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕83號(hào)）及遼寧省糧食局、遼寧省財(cái)政廳、遼寧省農(nóng)發(fā)行《關(guān)于做好充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備的通知》的規(guī)定，銷區(qū)應(yīng)保證3個(gè)月糧食銷量的儲(chǔ)備的要求，落實(shí)我市地方儲(chǔ)備糧油任務(wù)。

　　預(yù)案實(shí)施過程中啟用的地方儲(chǔ)備糧，要在半年時(shí)間（或一個(gè)季度）內(nèi)按原計(jì)劃規(guī)模及時(shí)補(bǔ)充。

　　3.建立糧食應(yīng)急供應(yīng)加工系統(tǒng)。

　　（1）大米加工點(diǎn)：錦州綠地米業(yè)有限公司、凌海市糧庫、凌海右衛(wèi)糧庫、閆家糧庫、北寧五峰米業(yè)加工集團(tuán)公司。

　　（2）面粉加工點(diǎn)：錦州天成糧食公司、錦州面粉總廠。

　　（3）油脂加工點(diǎn)：錦州油脂工業(yè)總廠、錦州市興達(dá)油脂有限公司。

　　4.建立糧食應(yīng)急供應(yīng)銷售系統(tǒng)。根據(jù)分散人流、方便居民的原則，建立由市內(nèi)各農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、西安街糧食批發(fā)市場(chǎng)、各大超市以及糧油供應(yīng)公司、錦州天成糧食公司、錦州面粉總廠、鐵北糧食儲(chǔ)備庫下屬的各糧站為主的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

　　5.建立糧食應(yīng)急供應(yīng)運(yùn)輸系統(tǒng)。根據(jù)市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)量需要和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的分布，由錦州國家糧食儲(chǔ)備庫下屬的“四維”提供大型糧食運(yùn)輸車20輛，市糧食局屬企業(yè)糧食運(yùn)輸車10輛，負(fù)責(zé)市內(nèi)五區(qū)的糧食應(yīng)急供應(yīng)運(yùn)輸。

　　6.建立應(yīng)急供應(yīng)對(duì)接系統(tǒng)，所有加工、銷售、運(yùn)輸企業(yè)必須與市政府簽訂應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議書，依法確保應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的落實(shí)。

　　五、工作要求

　　（一）本預(yù)案在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各有關(guān)部門必須步調(diào)一致，協(xié)調(diào)行動(dòng)，服從應(yīng)急工作的需要。

　　（二）市政府有關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)，分別制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，報(bào)指揮部辦公室。

　?。ㄈ?yīng)急供應(yīng)終止后，市政府有關(guān)部門及各縣（市）區(qū)政府，要及時(shí)總結(jié)應(yīng)急工作情況，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。

　?。ㄋ模┯邢铝行袨橹坏?，要根據(jù)其情節(jié)輕重對(duì)當(dāng)事人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反國家行政法律法規(guī)規(guī)定的，各有關(guān)部門要依法給予行政或經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，司法部門要依法追究刑事責(zé)任。

　　1.未按照本預(yù)案規(guī)定要求實(shí)施應(yīng)急措施的。

　　2.違抗指揮部指令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。

　　3.貪污、挪用、盜竊糧食應(yīng)急供應(yīng)經(jīng)費(fèi)或成品糧食和儲(chǔ)備糧的。

　　4.在應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)擅離崗位、貽誤時(shí)機(jī)并造成損失的。

　　5.在應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)造成危害的其他行為。