泰州市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案
市質(zhì)監(jiān)局 市農(nóng)委 市衛(wèi)生局
市工商局 市食品藥品監(jiān)管局
（2005年9月）
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)[2005]10號）以及《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于組織傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，認(rèn)真落實食品質(zhì)量安全監(jiān)管措施的通知》精神，根據(jù)省政府辦公廳文件要求，決定用一年左右時間在全市開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管為重點，對全市食品生產(chǎn)加工業(yè)進(jìn)行全面普查和集中整頓，加強源頭治理、嚴(yán)格行政許可、加大執(zhí)法力度、強化日常監(jiān)管、狠抓責(zé)任落實。建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，實施食品安全長效監(jiān)管，努力提高我市食品工業(yè)水平，切實保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
二、整頓目標(biāo)
通過整頓，全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的安全責(zé)任意識進(jìn)一步增強，生產(chǎn)銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和偽劣食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全事故明顯下降，監(jiān)管水平不斷提高，人民群眾食品消費安全感進(jìn)一步增強。
三、整頓內(nèi)容
1、實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，監(jiān)督企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強產(chǎn)品出廠檢驗；
2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)與質(zhì)監(jiān)部門簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；
3、建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品原料、食品添加劑、食品加工助劑購買和使用情況臺帳，完善食品生產(chǎn)管理制度；
4、強化食品添加劑和食品包裝材料等食品用具的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品，在食品中摻雜摻假，以假充真、以次充好或者以不合格食品冒充合作食品等違法行為；
5、嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決依法取締。
四、整頓步驟
全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作分四個階段進(jìn)行：
（一）宣傳發(fā)動階段（2005年9月底前）。
由各市（區(qū)）人民政府組織各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強食品安全工作、開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作等文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識；成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定整頓方案，結(jié)合本地區(qū)實際提出有針對性的整頓措施，并及時進(jìn)行部署；組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠信守法意識和自查自糾的自覺性。
（二）普查建檔階段（2005年8月—12月）。
按照《省政府辦公廳關(guān)于開展全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作的通知》和市政府電視電話會議精神，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)組織和實施普查工作。各市（區(qū)）人民政府要加強對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要給予大力支持和配合。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實專人作為普查工作聯(lián)絡(luò)員，居委會、村委會要安排專人配合普查人員一起，深入每一家食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展普查工作。通過普查，摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況，掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀，找出食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)管工作的突破口。
普查工作結(jié)束后，市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)及時匯總普查結(jié)果，向市政府作出專題報告，全面分析食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀，找出存在問題，提出整頓措施等，為集中整頓工作提供依據(jù)，同時將資料及總結(jié)報省質(zhì)監(jiān)局。普查的資料將作為全市食品安全管理工作的一項基礎(chǔ)信息資料，為市食品安全委員會成員單位的監(jiān)管工作及時提供信息。
?。ㄈ┘姓D階段（2006年月1月—6月）。
在對企業(yè)進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，對存在不同問題的企業(yè)采取相應(yīng)的整頓措施。
1、扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)。對質(zhì)量法制意識較強，切實履行法定質(zhì)量義務(wù)，牢固樹立“質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”理念，信守質(zhì)量信譽，推動質(zhì)量誠信自律機制形成，自覺維護(hù)消費者合法權(quán)益的企業(yè)，要給予大力扶持并鼓勵其創(chuàng)建“質(zhì)量誠信企業(yè)”；對產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，出廠的產(chǎn)品未出現(xiàn)批次質(zhì)量衛(wèi)生不合格，在市級以上監(jiān)督檢查中產(chǎn)品連續(xù)合格的，要給予大力扶持并鼓勵企業(yè)培育省市名牌產(chǎn)品和“質(zhì)量信用產(chǎn)品”。政府相關(guān)部門將定期向社會公布食品優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌名單。
2、整頓一批存在質(zhì)量安全問題的企業(yè)。對已獲證企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求，生產(chǎn)必備條件不夠完善，產(chǎn)品出廠檢驗得不到保證，衛(wèi)生條件與規(guī)定要求相差較大的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期改正。經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，由質(zhì)監(jiān)部門吊銷食品生產(chǎn)許可證，并提請工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；對未實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品，要加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，定期監(jiān)督檢驗和強制檢驗。一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不合格食品責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門依法取締。
3、關(guān)閉一批不具備質(zhì)量安全條件的企業(yè)。沒有取得衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，均屬于無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門、工商部門要依法取締；對未申請領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證和經(jīng)審查不合格的企業(yè)，要責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售，并由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；對違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，摻雜摻假、以假充真、以次充好或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等嚴(yán)重違法行為，要依法責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，從重處罰，對已獲證企業(yè)要依法吊銷生產(chǎn)許可證，已申請但暫未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證，并提請工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；切實加大執(zhí)法和打擊力度，及時處理一批涉及面廣、數(shù)額大、影響惡劣的生產(chǎn)銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的偽劣食品，以及濫用食品添加劑、用非食用原料加工食品的大案要案，打擊一批違法犯罪分子，關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。要加大對市區(qū)的豆制品、泰興的香腸和豬副產(chǎn)品、靖江的肉制品、興化的調(diào)味品、姜堰的營養(yǎng)食品的監(jiān)督檢查力度，切實整頓和維護(hù)好食品生產(chǎn)秩序。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)檢查階段（2006年7月—9月）。
各市（區(qū)）要按照確定的目標(biāo)，組織力量對整頓工作情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真總結(jié)整頓的具體做法、取得的成績和經(jīng)驗，分析典型案例以及存在的問題，提出需進(jìn)一步加強監(jiān)管的措施。市食品安全委員會將適時對各地整頓工作尤其是對市確定的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整頓情況進(jìn)行檢查，并通報檢查情況。
五、整頓要求
全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，由市食品安全委員會食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組）牽頭，質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、出入境檢驗檢疫等部門相互配合，做好協(xié)調(diào)工作，并層層落實工作責(zé)任。各市（區(qū)）政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等基層行政組織要負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，落實監(jiān)管責(zé)任。
質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作，并牽頭做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、加工不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商等部門。
工商部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、無照生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)處理情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。
衛(wèi)生部門要依法實施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，主要是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價審核。嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)和工商部門。
食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、出入境檢驗檢疫等部門要按照各自職責(zé)，切實承擔(dān)好相應(yīng)領(lǐng)域的整頓任務(wù)。食品安全監(jiān)管各部門之間要建立工作聯(lián)系制度，及時通報情況，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要積極探索加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制，避免不必要的重復(fù)檢測和重復(fù)執(zhí)法。
市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)整頓工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，做到一月一重點，一月一督查。新聞單位要加大宣傳力度，加強社會和輿論監(jiān)督，及時報道整頓成果，曝光典型案件，營造良好的社會氛圍。
六、成果鞏固
各市（區(qū)）要在整頓工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強各部門之間的協(xié)調(diào)，切實做好食品生產(chǎn)加工業(yè)的日常監(jiān)管工作，常抓不懈。
?。ㄒ唬└愫脜f(xié)同，切實落實各部門的職責(zé)。
各相關(guān)部門在市食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各司其職，定期或不定期地召開會議，相互通報食品加工業(yè)監(jiān)管工作情況，加強溝通和協(xié)調(diào)，共同搞好食品加工業(yè)安全監(jiān)管工作。同時，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
?。ǘ娀?zé)任，建立食品生產(chǎn)安全長效監(jiān)管機制。
根據(jù)國家關(guān)于建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管新體制的要求建立食品生產(chǎn)安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，不斷完善食品生產(chǎn)安全長效監(jiān)管機制。一是分片劃定監(jiān)督范圍，明確責(zé)任，實行“四定”，即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)。二是按照分類監(jiān)管原則，突出監(jiān)管重點，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行日常巡查、對食品市場實行日常檢查，通過監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗、強制檢驗、生產(chǎn)許可證年審、企業(yè)整改回訪等措施，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位。三是監(jiān)管重心下移，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基礎(chǔ)，以居委會、村委會為重點，依靠“三員”，即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員，實行協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村委會）、街道（居委會）的監(jiān)管作用。四是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點為重點，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。
?。ㄈ┘涌焓称焚|(zhì)量信用體系建設(shè)。
要按照《省政府關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的意見》的要求，積極推進(jìn)全市食品質(zhì)量信用體系建設(shè)。一是建立食品質(zhì)量信用記錄制度。全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量守信記錄和失信記錄。二是建立企業(yè)質(zhì)量信用等級評價制度。對企業(yè)的質(zhì)量信用等級進(jìn)行客觀的科學(xué)評價。三是建立企業(yè)質(zhì)量誠信激勵制度。采取各種有效措施，促進(jìn)質(zhì)量誠信企業(yè)、質(zhì)量信用產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。四是建立企業(yè)質(zhì)量失信行為懲戒制度。加大對質(zhì)量失信行為懲戒力度，提高失信成本，讓失信企業(yè)寸步難行，從而激勵社會成員遵守質(zhì)量信用規(guī)則。五是建立質(zhì)量信用信息發(fā)布制度。按照省、市社會信用體系建設(shè)的要求，定期或不定期向社會公布質(zhì)量誠信企業(yè)名單、質(zhì)量信用產(chǎn)品名單、質(zhì)量嚴(yán)重失信企業(yè)名單以及質(zhì)量監(jiān)督檢查嚴(yán)重不合格產(chǎn)品名單。
各市（區(qū)）要注意掌握工作進(jìn)度，及時將整頓工作進(jìn)展情況、存在問題及整頓成果上報市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，聯(lián)系電話：0523-6883013、6882106），重大問題和大案、要案要及時報告。在集中整頓期間實行月報制度，每月3日前，各市（區(qū)）要上報上月工作進(jìn)展情況。整頓工作結(jié)束后，各市（區(qū)）于2006年9月20日前上報整頓工作總結(jié)，由質(zhì)監(jiān)局匯總后報市政府和省質(zhì)監(jiān)局。