各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
為進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平，根據(jù)省委、省政府2007年全省食品安全工作的總體部署，現(xiàn)就做好2007年全市食品安全工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
2007年全市食品安全工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建滬寧線上最放心的食品消費(fèi)城市為目標(biāo)，強(qiáng)化政府、企業(yè)以及社會(huì)各方的責(zé)任，狠抓食品安全各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，提高對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種的監(jiān)管能力，探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的有效途徑，實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)的全覆蓋。杜絕重特大事故，減少一般事故，為全市人民飲食安全提供保障。
二、工作目標(biāo)
1.無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，新增5萬畝，累計(jì)達(dá)到150萬畝，國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品新增35個(gè)，總量達(dá)到322個(gè)；
2.蔬菜高毒農(nóng)藥殘留檢測(cè)平均合格率達(dá)90%以上；
3.地產(chǎn)生豬及其產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物的非法使用得到杜絕，全年“瘦肉精”平均檢出率低于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上；
4.水產(chǎn)品中藥殘抽檢合格率達(dá)到95%以上；
5.基本完成28類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入任務(wù)。米、面、油等加工食品省以上抽查合格率高于全省平均值，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)濫用添加劑的行為得到遏制；
6.大、中型市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)“食品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回、市場(chǎng)開辦者的質(zhì)量責(zé)任”等六項(xiàng)自律制度覆蓋面達(dá)100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)達(dá)90%以上，85%以上的食品個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行分類指導(dǎo)。農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的硬件設(shè)施和管理全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，檢測(cè)設(shè)施配備率及檢測(cè)實(shí)施率達(dá)100%。
7.食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)的試點(diǎn)企業(yè)達(dá)30家，放心糧油市場(chǎng)占有率達(dá)到70%以上；
8.農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，全市建設(shè)農(nóng)村放心店500家以上；
9.學(xué)校食堂、餐飲單位全面實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，食物中毒事故及時(shí)處理率達(dá)100%；
10.完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，食品安全投訴舉報(bào)渠道暢通，投訴舉報(bào)案件能得到及時(shí)、有效處置。
三、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)食品安全工作責(zé)任。
由市食安委辦牽頭，各地、各部門配合，按省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，在上半年編制完成全市食品安全工作“十一五”規(guī)劃。各級(jí)政府把食品安全納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)行食品安全工作目標(biāo)管理，落實(shí)黨政一把手對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任制和分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展好食品安全狀況綜合評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化考核檢查，確保工作責(zé)任到位，政策落實(shí)到位，保障措施到位，資金投入到位，督促檢查到位。各級(jí)食品安全委員會(huì)和食安委辦公室要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督的作用，不斷強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮食品安全專家?guī)斓淖稍?、服?wù)、培訓(xùn)和科學(xué)決策論證作用，積極探索有我市特色的新型食品安全綜合監(jiān)督管理模式，依法抓好食品安全監(jiān)管。
（二）突出重點(diǎn)品種和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)。
繼續(xù)抓好糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七大類品種的安全問題，保證市民飲食安全。
種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范村創(chuàng)建活動(dòng)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，新增5件省級(jí)著名商標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市與生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。做好糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)工作。不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點(diǎn)，初步形成產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。全面開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，進(jìn)一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑。嚴(yán)格落實(shí)蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）清理整頓，加強(qiáng)肉類檢疫檢驗(yàn)，依法查處生豬私屠濫宰違法行為，提高市區(qū)“瘦肉精”檢測(cè)密度，擴(kuò)大轄市“瘦肉精”檢測(cè)范圍，確保動(dòng)物源性食品安全。
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。全面實(shí)行生產(chǎn)加工企業(yè)分類監(jiān)管，抓兩頭、促中間，提高監(jiān)管效率。嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可證制度，提高發(fā)證質(zhì)量、發(fā)證率和發(fā)證效率。加強(qiáng)對(duì)米、面、油、肉制品、奶制品、豆制品、飲料、食鹽等重點(diǎn)品種的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無“三證（照）”生產(chǎn)和無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為。以食品添加劑、食品包裝、容器、工具等為重點(diǎn)產(chǎn)品，以產(chǎn)品合格率低的企業(yè)和小作坊為重點(diǎn)企業(yè)，以相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中的地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以濫用食品添加劑、使用非食品原料加工食品、食品用塑料包裝容器中非法使用回收塑料等為重點(diǎn)問題，加大日常檢查和抽查頻次。引導(dǎo)和幫助食品生產(chǎn)加工企業(yè)加快haccp （危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系）、gmp （良好生產(chǎn)規(guī)范）、is09000系列等食品安全認(rèn)證工作步伐，全面提高我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和安全保障水平。
市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊銷售摻雜使假、以次充好、過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法行為。繼續(xù)推行鮮肉、蔬菜“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”制度，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“肉菜糧”放心工程。全面實(shí)施入市食品登記備案制度，完善食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。認(rèn)真開展收購(gòu)環(huán)節(jié)原糧衛(wèi)生質(zhì)量的檢測(cè)工作，積極推進(jìn)放心糧油進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大放心糧油市場(chǎng)占有率。強(qiáng)化食品抽檢監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)站、消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站的作用，確保處理到位，反饋及時(shí)，群眾滿意。
餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。落實(shí)《江蘇省食品衛(wèi)生許可證管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加大衛(wèi)生許可審查力度，嚴(yán)格餐飲單位的許可準(zhǔn)入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村食品衛(wèi)生管理工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“五小店”、學(xué)校食堂、建筑工地食堂達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)家樂、農(nóng)家游等休閑用食品和民間紅白喜事餐飲衛(wèi)生管理。積極開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，督促餐飲企業(yè)和食堂等集伙單位建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、食品儲(chǔ)存、加工和設(shè)施、用具消毒等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生抽檢和對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查。落實(shí)重要節(jié)假日、重大活動(dòng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督保障措施，提高對(duì)食物中毒和其他食源性事故的緊急醫(yī)療救治和調(diào)查處理能力，嚴(yán)防群體性食物中毒事故發(fā)生。
（三）開展專項(xiàng)整治，凈化食品安全消費(fèi)環(huán)境。
加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品管理力度，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥等投入品的銷售和使用；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的巡查、執(zhí)法檢查和無證查處，將不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)堅(jiān)決清除出市場(chǎng)；針對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產(chǎn)品、飲用水、保健食品、兒童食品以及消費(fèi)者投訴較多或合格率較低的品種開展重點(diǎn)整治，落實(shí)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和食品退市制度；繼續(xù)推進(jìn)城市“五小店”和農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市整治；加大重要節(jié)日、重要活動(dòng)期間的聯(lián)合專項(xiàng)整治力度。進(jìn)一步強(qiáng)化食鹽市場(chǎng)的日常監(jiān)管，有針對(duì)性地開展食鹽安全執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化邊界地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合地區(qū)的食鹽市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步加大對(duì)無證攤點(diǎn)的專項(xiàng)整治，把攤點(diǎn)秩序長(zhǎng)效管理工作落到實(shí)處。各監(jiān)管部門要處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，做好對(duì)食品企業(yè)的幫扶工作，做到一手抓整治、一手抓扶持，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。
（四）推進(jìn)四大體系建設(shè)，完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。制定出臺(tái)《鎮(zhèn)江市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，按照《鎮(zhèn)江市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立健全重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)重大食品安全事故事前預(yù)防能力、事中控制、處置能力和事后妥善處理的能力，全面提高應(yīng)急救援工作水平。
食品安全信用體系建設(shè)。深入開展創(chuàng)建“鎮(zhèn)江市食品安全誠(chéng)信示范單位”工作，建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和食品安全信用監(jiān)管檔案，落實(shí)信用征集評(píng)價(jià)披露和分類管理等制度，逐步建立食品安全信用體系的運(yùn)行機(jī)制。在市區(qū)開展創(chuàng)建食品安全示范街（店）活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的食品市場(chǎng)環(huán)境。按企業(yè)信譽(yù)度和食品風(fēng)險(xiǎn)度實(shí)行分級(jí)分類管理，實(shí)行食品安全信用公示制度，不斷強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，幫助企業(yè)樹立“保質(zhì)量、創(chuàng)品牌”的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。進(jìn)一步發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用和消協(xié)組織的社會(huì)監(jiān)督作用。
食品安全信息管理體系建設(shè)。按照《鎮(zhèn)江市食品安全信息管理暫行辦法》的有關(guān)要求，各主要監(jiān)管部門及時(shí)向市食安委辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況，規(guī)范食品安全信息發(fā)布。建立和完善各類監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各部門食品安全信息的互連互通和資源共享，強(qiáng)化信息的匯總和綜合分析，探索建立食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，提高信息利用效率。建立方便、暢通的舉報(bào)渠道，拓寬執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。
食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，探索建立各部門參加的食品安全監(jiān)測(cè)抽檢情況通報(bào)會(huì)議制度，共認(rèn)、互認(rèn)抽查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)資源共享，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取監(jiān)管措施，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全合格率，食品監(jiān)測(cè)抽查覆蓋面和總體合格率穩(wěn)中有升。定期分析研究食品監(jiān)測(cè)抽檢情況，全面反映和客觀評(píng)價(jià)全市不同時(shí)期、不同品種、不同環(huán)節(jié)食品的安全情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的焦點(diǎn)、重點(diǎn)問題，統(tǒng)一制定下達(dá)食品抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，進(jìn)一步完善食品監(jiān)控體系，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄎ澹┳ズ?ldquo;三網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村食品安全保障。
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，確保為民辦實(shí)事項(xiàng)目圓滿完成。通過健全組織機(jī)構(gòu)？？一步加強(qiáng)食品安全工作在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村層面的貫徹落實(shí)，構(gòu)筑更加完善的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。按省“一網(wǎng)共用、信息共享、監(jiān)督共管、網(wǎng)絡(luò)共建”要求，歸并整合各線“群眾監(jiān)督網(wǎng)”資源，實(shí)現(xiàn)各部門共享基層監(jiān)督網(wǎng)的信息，構(gòu)筑更加及時(shí)有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)工程”，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店超500家，構(gòu)筑覆蓋面更廣的現(xiàn)代流通網(wǎng)。進(jìn)一步深化專項(xiàng)整治，切實(shí)解決農(nóng)村食品安全中無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生豬私屠濫宰以及制假售假等突出問題，杜絕不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入百姓餐桌。
?。┘哟笮塘Χ?，進(jìn)一步營(yíng)造人人關(guān)注、支持食品安全工作的社會(huì)氛圍。
落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于建立地（市）食品安全網(wǎng)的有關(guān)要求，建成有我市特色，覆蓋面較大的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。加大食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)工作能力和水平。按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，不斷豐富食品安全宣傳教育的形式和內(nèi)容，堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，把握新聞?shì)浾搶?dǎo)向，準(zhǔn)確曝光違法犯罪行為，推動(dòng)食品安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，普及科學(xué)的消費(fèi)理念，增強(qiáng)群眾食品消費(fèi)的安全感和自我保護(hù)意識(shí)，為提高全市人民的生活質(zhì)量作出新貢獻(xiàn)。
二○○七年三月二十三日