各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
2006年全市食品安全工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持以人為本，以確保人民群眾飲食安全為目標；強化制度建設(shè)，全面落實安全監(jiān)督責任，突出抓好專項整治，全面提高全市食品安全監(jiān)管水平，為實現(xiàn)“兩個率先”目標，建設(shè)社會主義和諧社會提供健康保障。
一、基本目標
努力做到食品安全事故明顯下降，各類突發(fā)性事件得到及時、有效處置，全市不發(fā)生重大食品安全事故；食品安全組織協(xié)調(diào)體系、信息管理體系、應(yīng)急處置體系建設(shè)得到完善，探索食品安全信用體系建設(shè)；加強農(nóng)村食品安全工作，深入開展專項整治；食品放心工程各項要求進一步貫徹和落實，基本建立食品安全監(jiān)管長效機制；食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾飲食安全得到保障。
二、主要任務(wù)
（一）抓好基礎(chǔ)建設(shè)
1.健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。京口、潤州和鎮(zhèn)江新區(qū)在上半年建立食品安全委員會，并明確食品安全日常監(jiān)管部門，配備專門力量，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管組織。各級食品安全委員會按照工作規(guī)則，認真履行職責，形成政府支持、部門配合、各方參與、齊抓共管的食品安全監(jiān)管格局。
2.完善食品安全監(jiān)管制度。加強食品安全應(yīng)急處置體系建設(shè)，上半年制定出臺全市食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案和食品安全責任追究制度，提高對食品安全事故的快速反應(yīng)和有效處置能力。加強食品安全信息管理體系建設(shè)，按照《鎮(zhèn)江市食品安全信息管理暫行辦法》，明確各職能部門向市食品安全委員會報告的內(nèi)容、程序、方式和時限。以各級食品安全委員會為載體，實現(xiàn)部門間監(jiān)管信息互通共享。各食品安全監(jiān)管職能部門依法對食品監(jiān)管、質(zhì)量抽檢和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全隱患和苗頭性問題，及時、準確向社會發(fā)布災(zāi)情和預(yù)警信息，有效防范或制止區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題的發(fā)生。市食品安全委員會辦公室負責收集、匯總各有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管信息，對全市食品安全形勢及時作出分析，為市政府、市食品安全委員會的正確決策提供依據(jù)。
3.整合食品安全監(jiān)管的檢驗檢測力量。各監(jiān)管職能部門對食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)有關(guān)的食品安全產(chǎn)品質(zhì)量標準和衛(wèi)生標準進行清理、登記和備案，加強對標準執(zhí)行情況的檢查，構(gòu)建科學有效的食品安全標準體系。由市食品安全委員會辦公室牽頭，上半年組織對各部門的檢測設(shè)施和檢測項目進行一次全面的調(diào)查摸底。積極探索檢測資源整合的方式方法，充分發(fā)揮現(xiàn)有各檢驗檢測機構(gòu)的作用，實現(xiàn)分工合作、相互認可、資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和不必要的重復(fù)檢測。
（二）落實重點監(jiān)管措施
1.推進食品放心工程，鞏固專項整治成果。在全面做好食品安全日常監(jiān)管工作的同時，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村為重點區(qū)域，加強日常監(jiān)管，強化檢驗檢測，繼續(xù)以糧油、肉（含肉制品）、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七大類食品為重點推進食品放心工程。繼續(xù)做好兒童食品、飲料和酒類產(chǎn)品、液態(tài)奶、豆制品、地溝油專項整治工作，根據(jù)國家和省要求，結(jié)合本地實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上開展保健食品等專項整治活動。
種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：一是繼續(xù)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。年內(nèi)地方標準總量達到83個，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)總量達到32個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品總量達到191個。二是健全檢驗檢測體系，加大果蔬農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品獸藥殘留和違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留的檢測覆蓋面和頻次，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，降低農(nóng)殘和違禁藥物檢出率。三是完善市場準入、例行監(jiān)測、投入品綜合整治三項制度，堅持產(chǎn)地準出和市場準入相結(jié)合，實現(xiàn)場地掛鉤和場廠掛鉤，把“放心糧、放心菜、放心肉”工程引向深入。四是對外來蔬菜高毒、高殘農(nóng)藥問題和部分外來生豬含“瘦肉精”等違禁藥物的問題開展專項整治。
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：一是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行集中整頓，重點整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊及其無證生產(chǎn)窩點。二是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行分類監(jiān)管制度，嚴格實施市場準入，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全管理體系，自覺執(zhí)行國家強制標準，扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，關(guān)閉一批不具備質(zhì)量安全條件的企業(yè)。三是開展肉制品、乳制品等10類食品的無證查處，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、印制食品假包裝和假標識等非法印刷品、企業(yè)生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品等違法行為，確保獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)產(chǎn)品不出質(zhì)量安全事故。
市場流通環(huán)節(jié)：一是所有商場、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市進一步完善“六項制度”，對食品經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶實行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。二是強化流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，對不合格食品一律實行退市制度。三是以打擊無照經(jīng)營、假商標、假包裝、假標識為主，繼續(xù)開展兒童食品、酒類、飲料食品市場的專項整治。
餐飲消費環(huán)節(jié)：一是進一步實施“餐飲業(yè)食品放心工程”，深入開展“五小店”衛(wèi)生專項整治，力爭80%達標；繼續(xù)推進食品衛(wèi)生先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校食堂、建筑工地食堂達標建設(shè)。二是繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，按標準新評出餐飲業(yè)a級單位30家，學校a級食堂15家。三是將食品衛(wèi)生監(jiān)督的重點和工作重點下移，提高日常監(jiān)管質(zhì)量和效率，群體性重大食物中毒起數(shù)和人數(shù)較2005年明顯下降。
2.建立食品安全監(jiān)管長效機制。推進“現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)督責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)”三網(wǎng)建設(shè)，努力建立食品安全監(jiān)管的長效機制。工商、經(jīng)貿(mào)部門以實施“連鎖超市、放心店”工程為重點，穩(wěn)步推進現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，重點建立守信激勵、信用預(yù)警、失信懲戒、嚴重失信淘汰等機制，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，推動食品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。通過建立健全相應(yīng)市場化的食品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮好協(xié)會內(nèi)部監(jiān)督的功能，使其成為食品安全監(jiān)管力量的重要補充。衛(wèi)生、工商、農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、糧食、食品藥品監(jiān)管等部門要向社會公布舉報電話，建立和完善群眾舉報獎勵制度，充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會的作用，拓寬執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、快查處。
3.進行食品安全信用體系建設(shè)試點。積極實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分類監(jiān)管制度，依法嚴厲查處食品犯罪案件，震懾違法犯罪分子。加強食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測信息、誠信信息、不良記錄信息等食品安全信息庫。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，進一步強化以企業(yè)自檢、消費者送檢和執(zhí)法部門抽檢為主要形式的質(zhì)量監(jiān)測制度，引導(dǎo)食品企業(yè)增強食品安全責任和意識，開展創(chuàng)建"質(zhì)量誠信企業(yè)"活動，對產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)進行積極扶持。選擇10家左右食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)，進行食品安全信用體系建設(shè)試點，取得經(jīng)驗并逐步推廣，初步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運作機制。
4.強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。加強對農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的安全監(jiān)管，把農(nóng)村食品市場整治作為工作重點，積極推進聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，加大對分散在村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，更好地保障農(nóng)村食品安全。
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1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府主要負責人是本地區(qū)食品安全工作的第一責任人，要切實履行好職責，對本地區(qū)食品安全工作負總責。分管領(lǐng)導(dǎo)具體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各地、各部門要按照《鎮(zhèn)江市食品安全工作責任書》的要求，落實食品安全工作責任制及責任追究制。各級政府要加大食品安全監(jiān)管財政投入，逐步改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。各級食品安全委員會要加大組織協(xié)調(diào)力度，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，細化部門責任，定崗定責到人，避免職能交叉，消除監(jiān)管盲區(qū)。落實案件移送制度，推行綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。建立市級食品安全專家?guī)?，聘?00名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，形成領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾督查評議三結(jié)合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
2.繼續(xù)加大食品安全宣傳。各食品安全監(jiān)管部門要與宣傳、教育、新聞等部門密切聯(lián)系配合，由市食安委辦公室牽頭，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、板報、文娛節(jié)目等多種形式，將食品安全宣傳工作向農(nóng)村、社區(qū)、學校等領(lǐng)域延伸。在市級新聞媒體開辟食品安全宣傳專欄，同時辦好《鎮(zhèn)江食品安全工作簡報》，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和消費知識，宣傳食品放心工程的做法和成效，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為予以曝光，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，提高人民群眾的自我保護能力和食品消費的維權(quán)意識。營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。
3.強化考核檢查。各地、各相關(guān)職能部門要認真貫徹《鎮(zhèn)江市食品安全工作綜合考評暫行辦法》，強化評價考核和督促檢查。采取自查自評、日常評價與年度評價、隨機評價與安排評價相結(jié)合的方式，加大食品安全綜合評價力度，確保食品放心工程、食品安全專項整治工作取得實實在在的成效。對發(fā)生重、特大食品安全事故，發(fā)生食品安全事故隱瞞不報、弄虛作假，對事故處置不力造成事故影響擴大、人員和財產(chǎn)損失增加，發(fā)生重大食品質(zhì)量問題并且造成嚴重社會影響的地區(qū)和部門，將視情節(jié)輕重依法查處。
二○○六年二月八日