各轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)管局，市餐飲安全監(jiān)督所：
為貫徹落實國家局、省局、市政府關于加強食品安全工作的總體部署，進一步提升餐飲服務、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作水平，保障公眾身體健康和生命安全，結合我市實際，現(xiàn)就2011年全市餐飲服務、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，認真貫徹實施《食品安全法》等相關法律法規(guī)，夯實基礎，突出重點，深入開展餐飲服務、保健食品、化妝品安全專項整治，著力推進監(jiān)管職責到位，堅持治理整頓與建立長效機制相結合、集中整治與日常監(jiān)管相結合、企業(yè)自律與依法監(jiān)管相結合的監(jiān)管方針，加快建立健全餐飲服務、保健食品、化妝品監(jiān)管責任體系、工作體系和長效機制，積極探索監(jiān)管工作的新思路和新模式，全面提升監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食安全。
二、總體目標
?。ㄒ唬┱J真貫徹《食品安全法》，建立健全監(jiān)管體系
?、狈e極推進“地方政府負總責、監(jiān)管部門負本責、企業(yè)是第一責任人” 責任體系的落實。各級食品藥品監(jiān)管部門要按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行餐飲服務、保健食品、化妝品監(jiān)管職責，強化餐飲服務、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者安全責任主體意識。在地方政府的領導下，采取有效措施，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)和配合，形成監(jiān)管合力。調(diào)動和發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會作用，加強對餐飲服務、保健食品和化妝品的行業(yè)管理。
⒉加快機構改革和職能調(diào)整。按照《食品安全法》和國務院機構改革的總體要求，機構改革“三定”方案已經(jīng)明確的部門，要加快職能調(diào)整，及時履行新的職能。尚未完成機構改革的地方，食品藥品監(jiān)管部門要主動向地方政府匯報，加強溝通，借鑒周邊地區(qū)機構改革好的做法，爭取建立上下對應、履職順暢的食品藥品監(jiān)管機構和隊伍，形成全市餐飲服務、保健食品、化妝品安全監(jiān)管一盤棋的工作格局。在職能調(diào)整交接過程中食藥監(jiān)部門要主動擔當應有的責任，確保履行職責不間斷，確保不發(fā)生餐飲服務、保健食品、化妝品安全重大責任事故。機構職能明確后，要加強干部教育培訓和在職業(yè)務學習，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
?、撑幦〉胤秸С?。針對職能增加、工作任務繁重、監(jiān)管力量薄弱的實際困難，食品藥品監(jiān)管部門要加強與政府、編辦、財政部門的溝通聯(lián)系，積極爭取增加人員編制，妥善解決農(nóng)村基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足的問題。將餐飲服務、保健食品、化妝品安全列入公共財政的重要內(nèi)容，加大監(jiān)管經(jīng)費投入，保障監(jiān)督監(jiān)測工作的正常開展。
?、赐七M食品安全信用體系建設。啟動餐飲服務單位信用等級評定工作，初步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度，完善企業(yè)信用檔案，實行分級分類監(jiān)管。
（二）夯實基礎，落實各項監(jiān)管職責
?、弊龊没A工作。各地職能到位后，要廣泛開展調(diào)查摸底工作，及時了解轄區(qū)內(nèi)餐飲、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營情況和發(fā)展動態(tài)，盡快完善餐飲服務、保健食品、化妝品監(jiān)管檔案，建立健全餐飲服務食品安全監(jiān)管制度體系。
⒉認真宣傳《食品安全法》及其實施條例及新近出臺的各項相關法律和規(guī)章，建立健全工作制度。采取多種有效方法向社會、向監(jiān)管相對人進行宣傳普及，讓社會知曉，讓監(jiān)管相對人掌握和遵守新的法律規(guī)章。制定年度培訓計劃，組織單位負責人、質(zhì)量負責人等相關人員進行培訓，將培訓結果納入企業(yè)監(jiān)管檔案，確保培訓工作取得明顯成效。根據(jù)國家新頒布實施的法律法規(guī)，結合本地實際，及時制訂餐飲服務、保健食品、化妝品監(jiān)督管理相關工作制度和規(guī)程，促進監(jiān)管工作制度化、程序化、規(guī)范化。
?、硰娀惋嫹赵S可管理。嚴格執(zhí)行新頒布實施的《餐飲服務許可管理暫行辦法》和《餐飲服務分類許可指南》等相關法律法規(guī)和規(guī)范的要求，加強對新、改、擴建餐飲服務單位的證前審核，把好市場準入關。
?、炊酱俨惋嫹諉挝粐腊咽称吩喜少応P，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的采購記錄制度，嚴格執(zhí)行食品原料采購索證索票制度。采購記錄要如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進貨票據(jù)。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購的，應當查驗、索取并留存供貨者的相關許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個體經(jīng)營商戶等采購的，應當索取并留存采購清單。
⒌督促餐飲服務單位建立并嚴格落實餐飲具清洗消毒制度，督促其按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，并在專用保潔設施內(nèi)備用，并加強餐飲具消毒監(jiān)測，確保不使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具；購置、使用集中消毒企業(yè)供應的餐具、飲具，應當查驗其經(jīng)營資質(zhì)，索取消毒合格憑證。
?、抖酱俨惋嫹諉挝唤⒉栏衤鋵嵀h(huán)境衛(wèi)生管理、場所及設施管理、設備及工具管理、質(zhì)量驗收、有毒有害物管理、投訴管理等制度，全面建立物品臺帳、管理檔案和各類記錄，確保就餐場所、操作間、操作人員衛(wèi)生，設施設備等達到規(guī)范、安全的要求。
?、穱@保健食品、化妝品監(jiān)管職能，推進落實保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，對保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)提供的材料認真審核，確保資料的真實性。建立并實施生產(chǎn)企業(yè)信用管理制度，強化企業(yè)第一責任人意識。在對保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)逐一開展調(diào)查摸底、建立監(jiān)管檔案的基礎上，開展保健食品、化妝品標簽標識專項檢查，規(guī)范進貨渠道，建立進貨查驗工作記錄，建立并推行保健食品、化妝品進貨采購索證索票制度，嚴把入口關，切實保障保健食品、化妝品質(zhì)量安全。
?。ㄈ┥钊胪七M餐飲服務保健食品安全整頓工作
各級食品藥品監(jiān)管部門要在全面完成上級部門部署的各項整治任務的基礎上，結合轄區(qū)實際，有針對地開展地方性專項整治工作。要制定切實可行的整頓工作實施方案，落實各項整頓工作任務。將整頓工作納入相關目標考核體系，層層落實責任，對整頓工作的各項措施，要做到有部署、有檢查、有總結、有考核，確保整頓工作任務和目標順利完成。
?。ㄋ模┘訌姴惋嬍称烦轵灡O(jiān)測工作
根據(jù)餐飲服務經(jīng)營單位不同類型，制定區(qū)域內(nèi)餐飲食品年度抽樣監(jiān)測計劃，對照抽樣計劃和抽樣程序做好餐飲食品抽樣檢驗工作。要加強乳品、涼菜、熟食鹵味、盒飯、食用油脂、大宗食品和餐飲具等高風險重點品種的抽驗工作，并確保完成抽檢任務，有效保障餐飲食品質(zhì)量安全。
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積極推進食品安全應急體系建設，在相關職能調(diào)整后，各級餐飲安全監(jiān)督管理部門要依據(jù)《鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故應急預案（試行）》的要求，進一步細化措施，建立健全縣（區(qū)）級餐飲食品安全事故應急預案，組織應急演練，并暢通信息收集渠道，按照相關要求報告餐飲食品安全事故信息，確保一旦發(fā)生事故，積極應對，妥善處置。建立健全重大活動餐飲服務食品安全保障機制，對相關餐飲單位實施全程監(jiān)管、重點監(jiān)管，防范食品安全事故的發(fā)生。
?。┐龠M地方餐飲、保化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展
歸結行政審批職能，進一步簡化審批程序。深入企業(yè)調(diào)研幫扶，主動為餐飲、保健食品、化妝品企業(yè)提供法律咨詢和行業(yè)信息，為企業(yè)排憂解難，引導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，幫助企業(yè)進行規(guī)范化升級改造，提升企業(yè)核心競爭力，為鎮(zhèn)江經(jīng)濟跨越發(fā)展做出應有的貢獻。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新工作機制
各級食品藥品監(jiān)管部門要深入調(diào)研，認真總結經(jīng)驗，針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，在繼承以往好經(jīng)驗、好做法的基礎上，不斷探索和創(chuàng)新餐飲服務保健食品安全監(jiān)督管理機制，為更加科學有效監(jiān)管提出新思路，采取新措施，做出新亮點。
三、重點工作
（一）開展餐飲服務無證經(jīng)營專項整治工作
按照分類指導、疏堵結合的原則，對轄區(qū)餐飲服務單位進行調(diào)查摸底建檔，集中開展清理整治工作。同時要對無證經(jīng)營餐飲服務單位進行分析匯總，找準問題原因，配合相關部門采取相應措施，共同破解無證難題。
?。ǘ╅_展餐飲服務重點環(huán)節(jié)專項整治工作
?、奔訌妼W校、醫(yī)院食堂的監(jiān)督檢查
嚴格檢查食品安全責任制落實情況，規(guī)范學校、醫(yī)院食堂承包經(jīng)營行為，嚴肅查處超范圍經(jīng)營等違法行為；督促指導學校、醫(yī)院食堂全面加強食品安全管理，防控食物中毒的發(fā)生。
?、布訌娊ㄖさ厥程谩⑥r(nóng)家樂旅游點的監(jiān)督檢查
要在不斷規(guī)范建筑工地食堂和農(nóng)家樂餐飲服務單位基礎設施，健全基本制度的情況下，嚴厲查處采購、使用來源不明和不符合食品安全標準的原輔料的行為，確保不發(fā)生重大監(jiān)管責任事故，保證民工和旅游群體餐飲安全。
?。ㄈ╅_展餐飲服務重點時段專項整治工作
⒈加強“元旦、春節(jié)”、“中秋、十一”等重大節(jié)日的專項整治工作。
針對節(jié)日消費特點，重點加強對承辦節(jié)日聚餐活動較多的餐飲服務單位和旅游景點、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域餐飲服務提供者的監(jiān)督。全面落實各項監(jiān)管措施，確保節(jié)日期間餐飲服務食品安全。
⒉加強夏天高溫季節(jié)、中考、高考等敏感時段的食品安全保障工作
認真分析和把握夏天高溫季節(jié)和“兩考”期間餐飲服務監(jiān)管工作的特點、難點、重點，有針對性地加強對餐飲服務企業(yè)的整治，防控食品安全事故的發(fā)生。
?。ㄋ模╅_展餐飲服務重點品種專項整治工作
加強對糧、油、禽、肉、蛋的食品安全監(jiān)督檢查，規(guī)范對亞硝酸鹽等易發(fā)生食品安全事故的食品添加劑的管理和使用；加強對熟食鹵味、盒飯、冷菜加工場所的監(jiān)督檢查；強化對一次性餐具（盒）和集中消毒餐具的日常監(jiān)管；加強對食用油脂采購、存儲、使用的監(jiān)督檢查。
?。ㄎ澹╅_展抽樣檢驗、風險監(jiān)測工作
制定并認真落實年度餐飲服務環(huán)節(jié)抽檢工作計劃，對涼拌菜、生食水產(chǎn)品、鮮榨果蔬汁、熟肉制品、非發(fā)酵豆制品、盒飯等高風險食品和餐盒、一次性筷子、集中消毒餐具等餐飲具進行重點抽檢。將學校食堂、醫(yī)院食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位作為監(jiān)督抽檢的重點場所。
（六）大力推進餐飲業(yè)質(zhì)量保證體系建設
強化餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化管理率90%以上，認真做好A級單位的長效動態(tài)管理和推薦申報工作。重點控制原料、儲存、制作、廢物處理等關鍵節(jié)點，防止食品污染，落實防控食物中毒的關鍵措施，提高量化等級的A、B級比例，逐步消除學校食堂C級單位。
?。ㄆ撸╅_展餐飲服務從業(yè)人員培訓工作
對餐飲服務經(jīng)營者及從業(yè)人員進行《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)和食品安全基本知識的培訓工作，重點加強對學校食堂、企業(yè)食堂的培訓、考核工作，提高食品安全管理水平。增強餐飲服務經(jīng)營者守法經(jīng)營意識、自律意識、誠信意識和責任意識；強化餐飲服務從業(yè)人員食品安全意識、規(guī)范操作意識。
（八）開展餐飲服務示范工程創(chuàng)建工作
根據(jù)國家和省市的統(tǒng)一部署，結合實際，積極開展示范工程建設工作，動員規(guī)模餐飲單位踴躍參加示范單位創(chuàng)建活動，在“十二五”起始階段，每個轄市、區(qū)至少創(chuàng)建1條餐飲服務食品安全示范街，在此基礎上，條件成熟的應積極申報創(chuàng)建示范縣市（區(qū)）。以創(chuàng)建活動全面開展，推動全市餐飲服務單位的安全水平整體提高。
?。ň牛╅_展保健食品專項整治工作
貫徹《保健食品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》，規(guī)范保健食品生產(chǎn)行為。嚴厲打擊非法添加藥物活性成分或使用假劣原料生產(chǎn)保健食品的違法行為；開展保健食品標簽、說明書內(nèi)容專項檢查，重點檢查保健食品生產(chǎn)企業(yè)標簽、說明書內(nèi)容是否與批準證書一致，是否符合《保健食品標識規(guī)定》，是否有宣稱預防、治療疾病功能的違法違規(guī)內(nèi)容；規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴厲打擊利用免費體檢、講座、網(wǎng)上和電子銷售等手段變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。
四、工作考核
根據(jù)本意見的指導思想、總體目標及各階段重點工作，制定《2011年鎮(zhèn)江市餐飲服務食品安全監(jiān)管工作考核標準及細則》（見附件），市食品藥品監(jiān)督管理局年底將組織人員根據(jù)考核細則對各單位進行年度考核。
附件： 
2011年鎮(zhèn)江市餐飲服務食品安全監(jiān)管工作考核標準及細則.doc
二〇一一年二月十一日