各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，各有關部門：
現(xiàn)將市政協(xié)五屆十三次常委會議審議提出的《關于進一步加強我市食品安全監(jiān)管的幾點建議》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
二○○五年六月三十日
關于進一步加強我市食品安全監(jiān)管的幾點建議
4~5月份，市政協(xié)組織近百名政協(xié)委員分4組就2003年《關于加強我市食品安全建設的建議案》落實情況，進行了一次跟蹤視察。委員們集中聽取了市農(nóng)林、質監(jiān)、糧食、工商、衛(wèi)生等部門的情況通報，采取明查暗訪的方式視察了種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費4個領域的食品安全工作。
市政協(xié)食品安全建議案提出后，得到了市委、市政府及相關部門的高度重視。市政府以鎮(zhèn)政發(fā)〔2003〕230號文轉發(fā)了建議案，并以鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2004〕97號文轉發(fā)了市經(jīng)貿委等11個部門聯(lián)合擬定的《2004年鎮(zhèn)江市食品放心工程實施方案》。2004年8月成立了由市委常委、常務副市長江里程任組長，3名分管副市長任副組長，衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、公安等部門分管領導參加的食品放心工程工作領導小組，具體領導和協(xié)調全市食品安全監(jiān)督管理工作。2005年5月，市政府以鎮(zhèn)政發(fā)〔2005〕39號文下發(fā)了《關于“三放心”工程建設工作的意見》，就全市開展“三放心”工程工作提出了具體的意見。各相關部門也都將食品安全工作列入部門年度工作目標。到目前為止，已掛牌成立市一級的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心；把市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的建設納入2005年“為民辦實事”加以推進；擴大了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的面積；加強了對食品生產(chǎn)企業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品的資格認證；開展了對醋業(yè)、“五小店”等行業(yè)的重點整治；加大了對無照經(jīng)營戶以及假冒偽劣食品的查處力度；有步驟地實施了“肉菜糧放心工程”；實行了檢測結果公示制度，定期在《京江晚報》、《鎮(zhèn)江日報》上公布食品質量安全市場檢測結果。
委員們發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管不到位，我市食品安全仍然存在著一些較為突出的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：
一是重收費、輕管理的現(xiàn)象仍然存在。一些職能部門只收費不管理或以收費代管理的情況仍然存在。對不安全食品、不規(guī)范行為往往一罰了之，缺乏長效的監(jiān)管措施。有的負責辦發(fā)證的基層單位只要收了錢就發(fā)證，對其經(jīng)營范圍、衛(wèi)生、環(huán)保等各項標準卻不進行經(jīng)常性檢查，使得一些假冒偽劣的違法行為乘虛而入。據(jù)了解，我市城郊結合部飼養(yǎng)的一些垃圾豬，只要交納了一定的檢疫費用，有關部門就可以給豬打上耳標，視為檢疫合格。我市地溝油加工生產(chǎn)問題突出，這次查到的江蘇科技大學南校區(qū)西側等地兩戶地溝油加工煉制作坊，設施簡陋，衛(wèi)生狀況極差，排放的污水、廢氣嚴重污染了周圍的環(huán)境。我市地溝油加工作坊有多少家，尚不清楚，但據(jù)新聞單位披露，地溝油有流入應用到餐館、飯店的情況。
二是專業(yè)性監(jiān)管不到位。視察中發(fā)現(xiàn)，不少單位基礎臺帳、檢測設備等明顯有應付檢查的痕跡。全市統(tǒng)一的食品質量安全檢測體系仍然沒有形成。各大農(nóng)貿市場、超市檢測水平落后，完全靠人工操作，檢測僅限于葉菜，豬肉檢測還是靠目測，檢測結果難以令人信服。一些部門實施的“放心”工程也并不是每一個環(huán)節(jié)都能真正讓人“放心”，有的社區(qū)“放心”糧油店內新米陳米摻雜，過期米面仍然存在，三無產(chǎn)品公開銷售，大型超市里仍發(fā)現(xiàn)有過期食品。由于對工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)投入品使用的長期監(jiān)管不力，土壤污染嚴重。此外，一些基層的農(nóng)技人員受自籌經(jīng)費的限制也不能全身心地投入到食品種養(yǎng)殖過程的指導和監(jiān)管工作中。食品種養(yǎng)殖過程中使用含5種有機磷成分的高毒高殘留農(nóng)藥及其他違禁藥品的現(xiàn)象仍然存在。潤州亞聯(lián)農(nóng)藥公司、潤州區(qū)農(nóng)資公司分別從蘇州和常州地區(qū)購進國家明令禁止使用的庫存劇毒農(nóng)藥甲胺磷50余噸，還有相當數(shù)量的禁用農(nóng)藥呋喃丹、樂果等，公然向種養(yǎng)殖農(nóng)戶銷售。
三是食品安全中的一些薄弱環(huán)節(jié)仍然沒有人管。我市雞鴨鵝、水產(chǎn)品上市根本無檢測，注水牛肉的銷售長期存在。食品質量安全普遍存在大超市好于小市場、市區(qū)市場好于城郊結合部市場、大的食品生產(chǎn)企業(yè)好于小加工作坊的現(xiàn)狀。一些五小店、小食品加工企業(yè)、沿街小飲食店、快餐店、夜市大排檔衛(wèi)生狀況差，甚至缺乏必要的防蠅、防塵、防鼠、防潮等衛(wèi)生設施，冰箱里生熟食品混放保存，成品或半成品無遮無蓋地放在案板上，加工好的熟食隨意放在地上，廚房里敞開著的垃圾桶擺放在食品加工桌旁。一家賓館米面油倉庫的隔壁竟然是衛(wèi)生間，一家火鍋店的一些進貨檢驗單也早已過期。豆制品小作坊食品安全隱患較大，有的出示不出工商營業(yè)執(zhí)照及衛(wèi)生許可證；有的生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差，有一家面筋作坊與豬圈近在咫尺，晾曬的面筋呈暗灰色；有一家豆腐作坊有霉變的黃豆；不少豆制品作坊制作油豆腐的用油來路不明。城郊結合部幾乎成了藏污納垢的場所，飼養(yǎng)垃圾豬、提煉地溝油、在豬圈旁加工豆制品的小作坊多處發(fā)現(xiàn)。
四是對食品安全缺乏有效的政策引導。視察中發(fā)現(xiàn)，我市對食品安全各環(huán)節(jié)上應有的財政、政策等扶持沒有到位，申報無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶至今仍沒有享受到補貼。2004年成立的市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心一方面由于缺乏經(jīng)費，運轉不正常，另一方面又因收費過高、手續(xù)繁瑣，并不能很好地發(fā)揮其應有的作用。
五是全社會的食品安全意識有待進一步加強。就全市范圍看，現(xiàn)有的無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標準化示范區(qū)、社區(qū)“放心”糧油店、超市“放心”食品專柜等，仍然是數(shù)量較少、質量較差、覆蓋率較低。由于宣傳不到位，群眾對“放心”食品不夠了解，加上目前市場上無公害、綠色或有機食品標識太多、太亂，也使人難辨真?zhèn)?。受家庭收入等因素影響，低價劣質食品仍有一定消費市場。農(nóng)戶生產(chǎn)出的無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，這也在一定程度上挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。
食品安全是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容，應突出長效，強化責任，抓出成效。當前，就如何進一步加強我市食品安全監(jiān)管，委員們提出以下建議：
一、加大督查力度，推動政府作為
食品安全涉及農(nóng)林、質監(jiān)、糧食、工商、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)、出入境檢驗檢疫等眾多部門，應建立健全食品安全監(jiān)管長效機制，嚴格按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，把各職能部門的監(jiān)管責任真正落到實處。政府對有關職能部門，上級政府對下級政府，在實施目標管理的過程中要加大督查力度，重點督查食品安全的有關法律法規(guī)和文件精神的貫徹落實情況，履行相關職能的作為和不作為情況，特別是對辦證、發(fā)證、收費、罰款的有權部門要不定期的進行抽查，使收費發(fā)證與食品安全的監(jiān)管職責有機結合起來，對只收費發(fā)證而不履行管理職責的，要追究經(jīng)辦人和部門負責人的責任。對我市各個部門實施的“放心”工程和已獲得認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標準化示范單位等，要定期進行復查，對名不符實的要限期整改，對整改后仍然不符合要求的要堅決取消認證資格。
二、加強政策引導，暢通監(jiān)管渠道
一是要高度重視基層農(nóng)技隊伍的建設，切實保障基層農(nóng)技人員的工資和辦公經(jīng)費由財政發(fā)放，為他們解決后顧之憂，使基層農(nóng)技人員集中精力、盡職盡責地投入到農(nóng)業(yè)技術特別是對無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖的指導工作上。要堅決制止主管部門把基層農(nóng)技組織作為生財之道、規(guī)定其上交管理費的做法。二是要建立長期、嚴格的耕地質量保護和提高制度，盡快出臺鎮(zhèn)江市耕地質量管理辦法。要加大對農(nóng)戶資金、政策、技術的扶持力度，引導農(nóng)戶使用低毒低殘留農(nóng)藥，科學使用獸藥、添加劑。實行場地掛鉤、廠場結合，積極推廣“基地+農(nóng)戶+公司+市場”的經(jīng)營模式，讓無公害食品進市直銷，實現(xiàn)無公害食品的優(yōu)質優(yōu)價，以調動廣大農(nóng)戶的積極性。三是嚴格市場準入，引導品牌銷售。安全的食品本身也是一種品牌。我市現(xiàn)有的茅山老鵝、鎮(zhèn)江肴肉、龍腦豆制品、長江奶等食品品牌，應注重質量安全管理，實施無公害生產(chǎn)加工，保證品牌食品的質量安全。建議對這些品牌食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，尤其是鎮(zhèn)江豆食制品廠進行專題研究，在政策、資金、場地、稅收等方面給予一定的扶持，幫助企業(yè)做大做強。并通過連鎖專賣店、社區(qū)連鎖窗口等新型業(yè)態(tài)，形成規(guī)模、連鎖經(jīng)營，提高品牌產(chǎn)品的市場占有率和覆蓋率。對牛羊的宰殺、水產(chǎn)品和雞鴨鵝的市場準入，也要明確責任管理部門，并研究制訂出嚴格的監(jiān)管措施。四是推動行業(yè)協(xié)會監(jiān)管以實現(xiàn)食品行業(yè)之間的相互監(jiān)督和嚴格自律。根據(jù)我市實際，在食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費各個領域組建糧食、蔬菜、水產(chǎn)、乳制品、豆制品、肉制品、鹵制品以及食品安全檢測等行業(yè)協(xié)會，在農(nóng)村建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。通過行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的指導、示范和帶動作用，制定行業(yè)標準，促進行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，逐步建立食品安全的信用體系。
三、加大投入，建立以公共財政為支撐的食品安全檢測網(wǎng)絡
一是明確市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心的公共服務職能，并將運行經(jīng)費納入財政預算，以保證政府每年下達的抽檢、送檢任務的完成。明確市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心要承擔市場食品質量安全不定期抽檢的責任，作為食品安全方面的民事、行政、刑事案件的鑒定中心。二是高標準地規(guī)劃建設檢測功能與之相匹配的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，批發(fā)市場內必須按政府要求設有專門的檢測室，配備專業(yè)的檢測設備，配足檢測人員。對進出批發(fā)市場的大宗食用農(nóng)副產(chǎn)品，批發(fā)市場有義務進行安全檢測。三是根據(jù)各部門監(jiān)管工作量，核撥一定比例的檢測經(jīng)費。在此基礎上，建立起市檢測中心抽檢和送檢、批發(fā)市場進場檢測、各大農(nóng)貿市場和超市自檢、監(jiān)管部門隨機抽檢的食品質量安全檢測網(wǎng)絡。
四、嚴格執(zhí)法，加大對不法行為的打擊力度
從2005年開始，有關部門每年要定期對我市城郊結合部的食品生產(chǎn)、加工、銷售市場進行拉網(wǎng)式的檢查，對不按規(guī)程操作、不符合衛(wèi)生？？對一些生產(chǎn)制作假冒偽劣食品的不法行為給予嚴厲的制裁。加強對農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品、兒童食品的專項整治。對校園周邊食品市場、小加工作坊、沿街小飲食店、快餐店、夜市大排檔、五小店等重點場所要聯(lián)合執(zhí)法。當前，要盡快明確有關責任部門，對城郊結合部提煉地溝油和加工豆制品的小作坊，限期進行調查整治，摸清楚加工點的衛(wèi)生和環(huán)保情況、原料來源情況、產(chǎn)品流向情況，并公示最終的執(zhí)法和整治情況，給市民一個交代。市政協(xié)將在2005年三季度對地溝油和豆制品作坊的整治情況，采取適當?shù)姆绞剑M行跟蹤督查。對那些以營利為目的，制售假冒偽劣、有毒有害食品，造成嚴重后果的黑心商販，司法部門要立案查處，依法追究當事人的刑事責任，切實維護廣大人民群眾的利益。
五、賦予基層組織食品安全監(jiān)管責任，推進社會監(jiān)管
視察中發(fā)現(xiàn)，地溝油、垃圾豬、劣質豆制品等不安全食品的存在，在一定程度上與基層組織受利益驅動監(jiān)管不力和默許有關。因此，各轄市區(qū)政府要賦予街道、社區(qū)、居委會、村委會等基層組織食品安全的監(jiān)管責任和職權，一些出租房屋用于食品生產(chǎn)加工、批發(fā)、零售的房主也要提高食品安全意識。一旦發(fā)現(xiàn)不法行為，所在的居委會、村委會干部及房主要及時制止、舉報，并配合有關部門做好食品安全監(jiān)管工作，對知情不報、隱瞞包庇、藏污納垢的要追究連帶責任。同時聘請熱心于食品安全的人大代表、政協(xié)委員、新聞記者、基層管理人員和市民擔任食品安全檢查員，組成食品安全義務監(jiān)督隊伍，形成全社會的食品安全監(jiān)管體系，消滅監(jiān)管的死角，使不安全食品無處藏身。
六、加強公益宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用
新聞媒體應把對食品安全的宣傳作為一項公益性事業(yè)，經(jīng)常進行食品安全方面的專題報道，宣傳食品安全方面的法律法規(guī)，宣傳一些食品安全知識以及假冒偽劣食品的鑒別方法，增強廣大人民群眾的自我保護能力，讓不安全食品在市場中無立足之地。同時，在社會上廣泛宣傳公民道德和鎮(zhèn)江精神，弘揚“明禮誠信”。逐步在食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個體工商戶中建立征信體系，設立信用檔案，將企業(yè)和個人每次大的生產(chǎn)經(jīng)營活動記錄在案。在報紙、電臺、電視臺的有關欄目里開辟“紅黑榜”，即對優(yōu)質產(chǎn)品，優(yōu)秀企業(yè)和講信譽，重視食品質量安全的典型，及時公布在“紅榜”上進行宣傳，并給予表彰和獎勵；對那些忽視食品安全，生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售不安全食品的企業(yè)以及食品安全方面的違法犯罪行為，公開在“黑榜”上曝光，并及時跟蹤報道采取的整改措施及效果；對一貫不講誠信，不重視食品質量安全的，經(jīng)曝光后仍不思悔改的“黑心”企業(yè)和個人給予重罰，并禁止其再從事食品生產(chǎn)加工工作。以此，形成強大的社會輿論氛圍，促使食品生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售單位增強食品安全意識，自覺地規(guī)范行為、守法經(jīng)營。