1 總則
1.1 編制目的
為切實做好我市集中式飲用水源污染防治工作，建立健全應對集中式飲用水源突發(fā)污染事件的應急機制，高效、有序地組織預防、控制和處置突發(fā)事件危機，提高政府應對突發(fā)事件的能力，確保供水安全，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，特制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
本預案依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等相關法律、法規(guī)，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省環(huán)境污染事件應急預案》、《無錫市突發(fā)公共事件總體應急預案》等應急預案，以及《無錫市關于開展治理太湖保護水源"6699"行動的決定》、《無錫市環(huán)保優(yōu)先八大行動決定》等有關規(guī)定編制。
1.3 適用范圍
本預案適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的以及市境外波及影響到我市的因環(huán)境污染威脅或造成集中式飲用水源地取水中斷的突發(fā)事件的預警、控制和應急處置。
1.4 事件分級
依據(jù)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的嚴重性和緊急程度，將集中式飲用水源突發(fā)污染事件分為特別重大集中式飲用水源污染事件（Ⅰ級）、重大集中式飲用水源污染事件（Ⅱ級）、較大集中式飲用水源污染事件（Ⅲ級）和一般集中式飲用水源污染事件（Ⅳ級）四級。
1.4.1 特別重大集中式飲用水源污染事件（I級 紅色預警）
當水源地水質(zhì)中生物、化學、放射性物質(zhì)等嚴重超標，水質(zhì)嗅味五級以上，湖泛面積大于10平方公里，或水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)有大于0.1平方公里的湖泛發(fā)生。準保護區(qū)內(nèi)發(fā)生危險化學品泄露等嚴重工業(yè)或交通事故，危險化學品流入水源地上游，已可預知將造成重要水源地水源嚴重污染，必須提前關閉主要或大部分取水口，造成取水中斷的污染事故。
1.4.2 重大集中式飲用水源污染事件（Ⅱ級 橙色預警）
當水源地水質(zhì)中生物、化學、放射性物質(zhì)等嚴重超標，水質(zhì)嗅味五級，湖泛面積5-10平方公里，或水源地二級保護區(qū)范圍內(nèi)有大于0.1平方公里的湖泛發(fā)生。準保護區(qū)內(nèi)發(fā)生危險化學品泄露等嚴重工業(yè)或交通事故，危險化學品流入水源地上游，已可預知將造成重要水源地水源嚴重污染，必須提前關閉重要取水口，造成取水中斷的污染事故。
1.4.3 較大集中式飲用水源污染事件（III級 黃色預警）
當水源地水質(zhì)中生物、化學物質(zhì)等中度超標，水質(zhì)嗅位三、四級，有大于0.1平方公里的湖泛發(fā)生，且未達到橙色、紅色防控級別。準保護區(qū)發(fā)生危險化學品泄露等工業(yè)或交通事故，危險化學品流入水源地上游，將造成水源地部分水源污染，需關閉部分取水口。
1.4.4 一般集中式飲用水源污染事件（Ⅳ級 藍色預警）
當水源地水質(zhì)中生物、化學物質(zhì)等輕度超標，水質(zhì)嗅位三級以下。準保護區(qū)發(fā)生危險化學品泄露等工業(yè)或交通事故，危險化學品流入水源地上游，將造成水源地局部污染，導致水廠制水和供水能力減少。
1.5 工作原則
?。?）以人為本，預防為主。加強對集中式飲用水源地監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，積極預防、及時控制，消除或減輕突發(fā)事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾供水安全。
?。?）統(tǒng)一領導，分級響應。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，加強部門之間的合作。充分發(fā)揮各級政府的職能作用，實行分級響應。
?。?）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和法規(guī)，加強應急管理，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用，使應急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。
?。?）快速反應，協(xié)同應對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能完備、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
?。?）平戰(zhàn)結(jié)合，科學處置。積極做好應對集中式飲用水源突發(fā)污染事件的物資和技術準備，發(fā)揮專業(yè)人員作用，完善行業(yè)安全監(jiān)控體系，加強應急演練，提高公眾自救、互救和應對突發(fā)事故的綜合素質(zhì)。
1.6 無錫市水源地現(xiàn)狀
1.6.1 無錫市區(qū)
無錫市區(qū)目前共有4個水廠、3個水源地，分別是貢湖沙渚、貢湖錫東和長江窯港水源地。市區(qū)自來水日供水能力210萬噸，其中貢湖沙渚水源地取水100萬噸/天，貢湖錫東水源地取水30萬噸/天，長江窯港水源地取水80萬噸/天。供水范圍覆蓋七區(qū)1600多平方公里，供水網(wǎng)總長3298公里，增壓站65個，直接用戶72萬多戶，用水總?cè)丝?20萬人。
無錫市區(qū)3個水源地保護區(qū)的具體劃分情況詳見表1-1。
1.6.2 江陰市
江陰市設有2個集中式飲用水水源地，分別為長江小灣和長江肖山水源地。江陰市日供水能力達到90萬噸，其中長江小灣水源地取水30萬噸/天，長江肖山水源地取水60萬噸/天，自來水管網(wǎng)總長945公里，用水總?cè)丝诟采w江陰全市130萬人。江陰市2個水源地保護區(qū)具體劃分詳見表1-1。
1.6.3 宜興市
宜興市供水水源采用水庫水，橫山水庫是目前宜興市唯一的集中式飲用水水源地。宜興市日供水能力達到25萬噸，自來水管網(wǎng)總長1200公里，增壓泵站8座，用水總?cè)丝诟采w宜興全市100萬人。宜興市1個飲用水水源地保護區(qū)的具體劃分情況詳見表1-1。
2 組織結(jié)構
2.1 市應急處置工作領導小組
市政府成立無錫市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處置工作領導小組（以下簡稱市應急處置工作領導小組），作為我市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處理的綜合指揮機構，領導小組在市應急委統(tǒng)一領導下，負責全市飲用水源突發(fā)事件應急處置工作的領導和指揮。
領導小組由市政府常務副市長任組長，分管市長和分管秘書長擔任副組長。成員主要有市委宣傳部、市政府辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市財政局、市水利局、市環(huán)保局、市太湖辦、市科技局、市市政園林局、市民政局、市建設局、市交通運輸局、市房管局、市氣象局、市物價局、市商務局、無錫工商局、無錫質(zhì)監(jiān)局、市市政公用產(chǎn)業(yè)集團等部門和各市（縣）、區(qū)人民政府主要負責人組成。
表1－1 無錫市飲用水源保護區(qū)劃分匯總表
領導小組的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關城市飲用水源應急工作的方針、政策和市委、市政府有關城市飲用水源應急工作的指示和要求，部署飲用水源突發(fā)污染事件應急工作；建立和完善預警機制，組織制定相關應急預案；指導和協(xié)調(diào)飲用水源突發(fā)污染事件應急工作，研究決定應急處置工作的重要事項和重大決策；組織指揮飲用水源重大突發(fā)污染事件違法案件的查處；向省政府、省應急管理辦公室等有關部門及國務院有關部門報告飲用水源突發(fā)污染事件應急處置工作開展情況。
發(fā)生特別重大、重大集中式飲用水源突發(fā)污染事件時，由應急處置工作領導小組根據(jù)處置工作需要，成立應急處置現(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場指揮工作。
組織結(jié)構圖見圖2-1。
2.2 市應急處置工作領導小組辦公室
無錫市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急領導小組辦公室設在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市財政局、市水利局、市環(huán)保局、市太湖辦、市科技局、市市政和園林局、市民政局、市建設局、市交通運輸局、市房管局、市氣象局、市商務局、無錫工商局、市物價局、無錫質(zhì)監(jiān)局、市市政公用產(chǎn)業(yè)集團分管領導和市水務集團主要負責人為辦公室成員。
領導小組辦公室主要職責是：
?。?）執(zhí)行市應急處置工作領導小組的決定和指示。
?。?）負責集中式飲用水源突發(fā)污染事件的預警和應急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關組織管理工作。
（3）建立全市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急信息綜合管理系統(tǒng)，接受、匯總、分析水源地周邊水文、水質(zhì)、氣象等有關集中式飲用水源安全的各種重要信息，向市應急處置工作領導小組提出科學的處理建議。向市政府報告飲用水源應急工作開展情況。
?。?）指導無錫市環(huán)保局、市政公用產(chǎn)業(yè)集團、市水務集團和自來水總公司及其所屬單位做好日常應急應對工作，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。指導各供水企業(yè)和水質(zhì)檢測部門建立應急行動組，隨時應對可能發(fā)生的集中式飲用水源突發(fā)污染事件。
?。?）承擔組織、編制、評估、修訂無錫市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急預案工作，組織應急人員培訓和演練。
?。?）聘請相關領域的專家，組建集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處置專家組。
?。?）根據(jù)應急處置工作領導小組的指示，協(xié)調(diào)各部門和兄弟城市，組織環(huán)境專家赴事發(fā)地協(xié)助供水應急工作。
?。?）發(fā)生集中式飲用水源突發(fā)污染事件時，負責確定事件級別，提出實施特別重大、重大和較大級預警發(fā)布的建議，決定一般預警發(fā)布和啟動相應供水應急方案。市應急處置現(xiàn)場指揮部成立后，擔負現(xiàn)場應急處置指揮部辦公室職能，分工組織水源地水質(zhì)的監(jiān)測和處置工作；組織有關部門和專家，對事件的原因、發(fā)展趨勢及影響程度等進行評估，為市應急指揮部決策提供依據(jù)；根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署搶險方案的實施，并對應急工作中發(fā)生的爭議進行協(xié)調(diào)處理。
2.3 市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處置現(xiàn)場指揮部
?。?）現(xiàn)場指揮機構的組成
現(xiàn)場指揮部是事件發(fā)生后成立的臨時機構，根據(jù)事件級別分別由不同級別的政府或其行政主管部門臨時組建，事畢后即行解散。
發(fā)生特別重大、重大集中式飲用水源突發(fā)污染事件時，市政府或市突發(fā)公共事件應急指揮中心決定成立現(xiàn)場處置指揮部，負責現(xiàn)場應急指揮工作；發(fā)生較大和一般集中式飲用水源突發(fā)污染事件時，由市環(huán)保局和供水行政主管部門決定成立現(xiàn)場指揮部；發(fā)生次生、衍生事件的，由法律規(guī)定的相關政府主管部門牽頭成立相應的應急指揮部。
?、窦?、Ⅱ級應急處置現(xiàn)場指揮部的組成
指揮長：常務副市長
副指揮長：分管副市長、分管副秘書長
成員：根據(jù)集中式飲用水源突發(fā)污染事件性質(zhì)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、市政園林局、環(huán)保局、市太湖辦、衛(wèi)生局、公安局、建設局、市委宣傳部和市政公用產(chǎn)業(yè)集團以及所在地市（縣）、區(qū)人民政府及相關部門主要領導和分管領導組成。各部門職責見第 2.4 節(jié)。
?、蠹墤碧幹矛F(xiàn)場指揮部的組成：
指揮長：分管副市長
副指揮長：市政府分管副秘書長、市環(huán)保局長、市市政園林局長 、市政公用產(chǎn)業(yè)集團董事局主席。
成員：根據(jù)突發(fā)集中式飲用水源突發(fā)污染事件性質(zhì)及發(fā)生地，分別由市市政園林局、建設局、水利局、環(huán)保局和所在地市（縣）、區(qū)人民政府分管領導和市水務集團、自來水總公司總經(jīng)理組成。各部門職責見第 2.4 節(jié)。
?、艏墤碧幹矛F(xiàn)場指揮部的組成：
指揮長： 市政府分管副秘書長
副指揮長：市環(huán)保局局長、市政園林局局長，市政公用產(chǎn)業(yè)集團董事局主席，事件發(fā)生所在地市（縣）、區(qū)人民政府分管領導。
成員：事件發(fā)生所在地市（縣）、區(qū)人民政府行政主管部門領導和分管領導、主要影響水源地企業(yè)負責人等組成。各部門職責見第 2.4 節(jié)。
?。?）現(xiàn)場指揮機構主要工作職責
?、儇瀼貞惫ぷ鞣结?，根據(jù)市政府應急工作原則和方案，組織有關部門對事故發(fā)生地區(qū)進行技術支持和支援；
?、陬I導和協(xié)調(diào)城市供水系統(tǒng)重大事故應急工作，部署市政府交辦的有關工作；
?、奂皶r了解掌握飲用水源污染重大事故情況，根據(jù)需要，向市政府或經(jīng)市政府批準向省以上政府或部門報告事故情況和采取應急措施的建議；
?、芙M織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作；
⑤負責全市水源地供水系統(tǒng)重大事故應急信息的接受、核實、傳遞、通報；
?、藿M織協(xié)調(diào)各應急小組按搶險方案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低限度；
?、哓撠熅o急調(diào)用各類應急物資、設備、人員和占用場地，事故處理后及時歸還或給予補償；
?、嘧龊蒙鐣刃蚍€(wěn)定和傷亡人員的善后安撫工作；
?、岙敯l(fā)現(xiàn)事故可能導致重大溢出或產(chǎn)生環(huán)境污染危害，立即組織有關部門或機構進行檢測調(diào)查；當確定已發(fā)生二次危害，立即組織相關部門采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；
2.4 現(xiàn)場處置工作小組
市專項應急指揮部或應急處置現(xiàn)場指揮部可根據(jù)事件類別和需要，設立若干工作小組，具體分工負責供水、送水、調(diào)水、監(jiān)測、救護、打撈、監(jiān)察、接待、信息報送、安全保衛(wèi)、新聞發(fā)布、后勤保障等事宜。各職能工作小組牽頭單位及主要工作任務如下：
?。?）供水組
由市市政園林局局長、市政公用產(chǎn)業(yè)集團董事局主席任組長，市政公用產(chǎn)業(yè)集團、市水務集團和自來水總公司總經(jīng)理任副組長，市水利局、房管局、事故發(fā)生市（縣）、區(qū)政府分管領導為小組成員。各部門職責如下：
市市政和園林局、市政公用產(chǎn)業(yè)集團：負責緊急制定或調(diào)整自來水供應應急具體方案并組織實施，限制或停止城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水；落實自來水供應水源，根據(jù)供水管網(wǎng)布局，合理調(diào)配供水管網(wǎng)壓力；在飲用水源無法取水的情況下，及時報請市政府批準，啟動緊急啟用備用水源方案。
市水利局：負責組織實施緊急啟用備用水源。
市房管局：負責組織和協(xié)調(diào)各房產(chǎn)管理單位管理的城市小區(qū)供水設施的維護、保養(yǎng)、清洗和完善工作，保證自來水在小區(qū)內(nèi)正常入戶。
各市（縣）、區(qū)政府：配合市有關部門做好轄區(qū)內(nèi)自來水供水應急工作和緊急啟用地下水工作。
?。?）送水組
由市政公用產(chǎn)業(yè)集團董事局主席任組長，市公安局交巡警支隊支隊長、市消防支隊支隊長和市水務集團總經(jīng)理任副組長，市交通運輸局、教育局、民政局、團市委、事故發(fā)生所在地市（縣）、區(qū)政府分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人為小組成員。各部門職責如下：
市政公用產(chǎn)業(yè)集團和水務集團：負責緊急實施或調(diào)整應急送水、集中供水方案，調(diào)集應急送水車輛，將自來水送達各無水小區(qū)適當?shù)攸c，及時向無水小區(qū)居民發(fā)出通告。
市交通運輸局：負責社會專用送水車輛的征調(diào)、運輸?shù)溶囕v保障。
市公安局交巡警支隊：為應急供水車輛提供線路保障。
市消防支隊：負責啟用本單位專用和特種運水車輛到達指定地點取水、送水和放水
市教育局：負責無法供水期間動員學校和學生采取積極措施，為學校解決接水、運水、送水問題，保證學生飲水安全和學校穩(wěn)定，并動員學生為社會接用水提供幫助。
團市委：動員廣大青年、團員積極參加接水、運水和送水服務工作，為社區(qū)孤寡老人和貧困戶提供義工服務。
市民政局：負責社會福利機構和困難家庭飲用水提供。 事故發(fā)生市（縣）、區(qū)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）：負責幫助落實送水和集中接水地點，組織用水發(fā)放，維護好現(xiàn)場秩序。
?。?）調(diào)水組
由市水利局局長任組長，市環(huán)保局、氣象局分管領導為小組成員。各部門職責如下：
市水利局：負責控制入湖、入江河道閘口，及時向市政府提出應急調(diào)水方案；市政府通過應急調(diào)水方案后，及時組織實施。
市環(huán)保局：負責監(jiān)控調(diào)水水質(zhì)，防止劣質(zhì)水源進入飲用水水源地。
市氣象局：負責及時、詳盡、準確地提供危機期間的氣象預報。適時實施人工增雨，增加地表水量。
?。?）水源地保護組
由市環(huán)保局局長任組長，市農(nóng)委分管主任為副組長，水源地所在區(qū)政府、街道分管領導為成員。各部門職責如下：
市環(huán)保局：負責加強對所有水源地保護區(qū)域的監(jiān)測和保護，嚴密監(jiān)控準保護區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水、生活污水排放情況和農(nóng)業(yè)面源污染情況。
市農(nóng)委：協(xié)助環(huán)保部門監(jiān)控準保護區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染情況。
?。?）藍藻打撈組
由市水利局局長任組長，市農(nóng)委、水利局、環(huán)保局和無錫軍分區(qū)、沿江湖河市（縣）、區(qū)政府分管領導為小組成員，各部門職責如下：
市水利局：負責藍藻打撈工作。
市農(nóng)委：協(xié)助水利局做好藍藻等水生植物打撈和后期處理工作。
市環(huán)保局：負責檢查水體內(nèi)水生植物密度。
無錫軍分區(qū)：負責協(xié)調(diào)駐錫部隊對水生植物打撈支援。
沿江湖河市（縣）、區(qū)政府：負責藍藻打撈、運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>
?。?）應急衛(wèi)生保障組
由市衛(wèi)生局局長任組長，醫(yī)管中心主任為副主任，各市（縣）、區(qū)政府有關領導為小組成員。各部門職責如下：
市衛(wèi)生局、醫(yī)管中心：負責緊急救治因集中式飲用水源突發(fā)污染事件造成的生病、中毒、染病群眾和工作人員；必要時將傷病員轉(zhuǎn)往外地醫(yī)院做進一步治療；同時，負責調(diào)集應急救援所需藥品、醫(yī)療器械；統(tǒng)計傷亡人員情況。
各市（縣）、區(qū)政府：協(xié)助衛(wèi)生部門做好人員救治工作和衛(wèi)生監(jiān)測、疾病控制工作，
（7）水環(huán)境監(jiān)測組
由市環(huán)保局局長任組長，市水利局、市政園林局、衛(wèi)生局、科技局為小組成員，負責現(xiàn)場的應急監(jiān)測工作，分析污染現(xiàn)狀及可能造成的影響，判斷時間的變化趨勢，向現(xiàn)場指揮部提出控制和消除影響的科學建議。各部門職責如下：
市環(huán)保局：負責水源地以及水源地上游江河湖水體水質(zhì)應急監(jiān)測，沿湖污染物排放的監(jiān)督檢查。
市政園林局：負責自來水水源廠上下游水質(zhì)和制水廠、出廠水水質(zhì)狀況跟蹤檢測，嚴格控制自來水出廠指標。
市衛(wèi)生局：負責市民生活飲用水監(jiān)督檢查，包括自來水管網(wǎng)水和飲用井水，嚴格控制飲用水衛(wèi)生標準。
市水利局：密切監(jiān)視入湖水流斷面和各水質(zhì)功能區(qū)斷面的水質(zhì)水量等水文情況，跟蹤河流入湖水質(zhì)達標情況。
市科技局：為各種監(jiān)測工作提供技術支持。
?。?）市場純凈水供應組
由市商務局局長任組長，分管局長任副組長，市衛(wèi)生局、公安局、交通運輸局、物價局和無錫質(zhì)監(jiān)局、工商局分管局長為小組成員。各部門職責如下：
市商務局：負責為市場調(diào)配純凈水（桶裝、瓶裝）。
市衛(wèi)生局：負責市場出售純凈水的檢測。
市公安局：負責根據(jù)需要發(fā)放供水車輛通行證，保障純凈水供應車輛的暢通無阻。
無錫質(zhì)監(jiān)局：負責對純凈水生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保質(zhì)量。
無錫工商局：負責對純凈水供應市場的檢查，保證良好的經(jīng)營秩序。
市交通運輸局：負責緊急情況下協(xié)調(diào)純凈水的運輸。
市物價局：見本節(jié)第 9 條。
?。?）水價監(jiān)管組
由市物價局局長任組長，市商務局、無錫工商局分管領導為小組成員。各部門職責如下：
市物價局：負責平抑集中式飲用水源突發(fā)污染事件期間桶裝水、礦泉水、純凈水等市場飲用水價格，依法懲處供水危機期間哄抬物價等價格違法行為。
市商務局：見本節(jié)第 8 條。
無錫工商局：負責檢查市場各售水單位和企業(yè)的合法性，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。
?。?0）社會穩(wěn)定組
由市公安局分管負責人任組長。
負責維護應急搶險事故現(xiàn)場秩序，疏導交通，協(xié)助有關部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊阻撓供水應急搶險的違法犯罪活動，監(jiān)督、維護事故發(fā)生地區(qū)的社會穩(wěn)定，維護社會治安，確保供水應急搶險工作順利進行。
?。?1）專家咨詢組
由市科技局牽頭會同市環(huán)保局、市太湖辦、市政園林局建立飲用水源突發(fā)污染事件專家咨詢庫（名單報市應急處置工作領導小組備案），專家?guī)鞂＜矣蓢?、省和市三級有關部門及有關大學和科研單位專家組成。當事件發(fā)生后，根據(jù)事件發(fā)生的等級，迅速組成臨時專家咨詢組，專家組長由應急處置工作領導小組和專家協(xié)商確定，由各級衛(wèi)生防疫、水質(zhì)檢驗機構、環(huán)保、規(guī)劃設計、大專院校等科研單位及城市供水、供電企業(yè)等有關專家和工程技術人員為小組成員。
專家咨詢組參加領導小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照領導小組的要求研究分析事故發(fā)展趨勢、影響范圍和程度；為應急決策者提供應急解決方案、建議等；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對事件發(fā)生地給予技術支援和支持等。
?。?2）公告、宣傳、信息發(fā)布組
組長由宣傳部領導擔任。 負責聯(lián)系新聞媒體進行現(xiàn)場情況的報道，確保報道內(nèi)容的客觀、真實；授權向公眾發(fā)布供水信息和有關通報；向省市領導提供有關輿論信息。
可根據(jù)事件發(fā)生情況隨時成立其它處置小組。江陰市、宜興市可在事件發(fā)生時參照上述組織方式成立相應工作小組，并參照相應分方案制定有關處置方案和措施。
供水事故發(fā)生所在地市（縣）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），要積極配合上級指揮部和各處置小組開展工作。
2.5 市（縣）政府應急處置組織機構
按照屬地管理的原則，江陰市、宜興市根據(jù)本地的實際情況，分別組建相應的應急指揮和處置機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的領導和處置工作。
3 預警預防
3.1 預防措施
無錫市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處置工作領導小組統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)突發(fā)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的預防工作，市市政和園林局、市環(huán)保局按管理職能協(xié)同有關部門分別對城市供水質(zhì)量（水質(zhì)、水壓）和水源地水質(zhì)進行監(jiān)管。
?。?）全市6個集中式飲用水水源地已全部安裝視頻監(jiān)控和水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)水源地水質(zhì)全天候24小時監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)動態(tài)。
?。?）飲用水源地附近主要入湖、入江、入庫河流國控、省控斷面已安裝水質(zhì)自動監(jiān)測站，對于突發(fā)污染事件對水源地水質(zhì)的影響程度能夠早掌握早預防。
?。?）開展突發(fā)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的假設和風險評估，完善各類專項應急方案，并組織演練。同時，做好相關宣傳工作，提高全民安全意識。
?。?）建立應急人才庫和應急保障隊伍，儲備應急物資。
3.2 信息監(jiān)測與報告
3.2.1 信息預測預警
可能導致飲用水源突發(fā)污染事件的早期信息為：水源地周圍水域自動監(jiān)測站水質(zhì)數(shù)據(jù)顯示異?？赡馨l(fā)生藍藻大面積爆發(fā)，上游水域或陸域生產(chǎn)、運輸工程中發(fā)生重大有毒有害物泄漏、污染，人為破壞造成水源水質(zhì)污染的。
根據(jù)發(fā)現(xiàn)的泄漏事故和早期水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，市環(huán)保局和市（縣）區(qū)人民政府要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大飲用水源突發(fā)污染事故的預測預警信息并及時上報。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對可能引發(fā)飲用水源污染事件的級別進行預測。預測和預警信息應該及時、準確地向主管部門報告，并同時報告各級供水事故應急處置日常工作機構。預測和預警信息應包括：集中式飲用水源突發(fā)污染事件的類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度、級別判定、發(fā)展態(tài)勢以及應采取的相關措施等。
3.2.2 信息報告
任何部門、單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)有突發(fā)性集中式飲用水源污染事件發(fā)生，都有及時上報的權利和責任；發(fā)生泄露事件的單位，無論事件級別高低，都應在 1 小時內(nèi)向當?shù)卣畧蟾妫划數(shù)卣訄蠛髸數(shù)丨h(huán)保部門判定事件級別和類別，在 2 小時內(nèi)分別向上級主管部門或當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>
對事件緊急或可能發(fā)生重、特大集中式飲用水源突發(fā)污染事件的，可以越級向市應急處置工作領導小組辦公室或市應急辦上報，而后再向當?shù)丨h(huán)保行政主管部門和人民政府進行補報。
信息報告應涵蓋下列內(nèi)容：
?。?）發(fā)生事件的時間、地點，信息來源、事件性質(zhì)，簡要過程，初步判斷事件原因；
?。?）事件造成的危害程度，影響范圍，有無傷亡，事件發(fā)展趨勢；
?。?）事件發(fā)生后采取的應急處置措施及事件控制情況；
?。?）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的相關事宜及其它需上報的事項；
（5）事件報告單位負責人簽字或加蓋單位印章、報告時間。 應急處理過程中，要及時續(xù)報有關情況。
3.3 預警級別的確定、轉(zhuǎn)化與發(fā)布
3.3.1 預警級別的確定
政府有關部門收到相關信息并證實集中式飲用水源突發(fā)污染事件即將發(fā)生或已發(fā)生時，初步判斷其級別與類別后，按照相關應急預案進入預警狀態(tài)。在此基礎上，迅速組織專家研究確定事件級別，有針對性地實施預案和措施。
3.3.2 預警級別的轉(zhuǎn)化
根據(jù)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的發(fā)展變化和處置控制情況變化，應該及時調(diào)整預警級別，在紅色（I 級）、橙色（Ⅱ級）、黃色（Ⅲ級）和藍色（Ⅳ級）之間轉(zhuǎn)化，也可以跳級進行。
3.3.3 預警級別的發(fā)布
集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生時，根據(jù)事件性質(zhì)和級別，要及時發(fā)布預警公告：
?、窦墸t色）預警。市人民政府報省人民政府批準，由市人民政府發(fā)布。
?、蚣墸ǔ壬╊A警。市人民政府報省人民政府同意后，由市人民政府發(fā)布。
?、蠹墸S色）預警。由市人民政府確定并發(fā)布。
?、艏墸ㄋ{色）預警。由市環(huán)保局或事件發(fā)生地市（縣）、區(qū)人民政府報市人民政府同意后發(fā)布。
3.4 預警措施
進入預警狀態(tài)，相關市（縣）、區(qū)人民政府和市政府相關部門應采取以下措施：
?。?）立即啟動有關應急方案；
?。?）發(fā)布相應預警公告；
（3）根據(jù)突發(fā)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的級別與類別建立相應的應急保障機構；
?。?）指令應急處置組織和應急救援隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，供水監(jiān)測機構立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并即時報告事態(tài)進展情況；
?。?）調(diào)集事件應急所需的專家人員及有關物資和設備等，確保應急保障工作順利進行。
3.5 先期處置
事故發(fā)生后，市應急現(xiàn)場指揮部成立前，事發(fā)單位和有關部門，要在所在地人民政府的統(tǒng)一指揮下，按照有關方案，迅速實施先期處置。堅持"早發(fā)現(xiàn)早處置、先發(fā)現(xiàn)先處置、邊報告邊處置"的原則，與事件搶時間，最大限度地減少損失。采取有效措施控制污染蔓延，嚴防次生、衍生事故發(fā)生。同時，迅速向上級和有關部門報告。
4 應急響應
4.1 響應原則
應急供水堅持"屬地為主、重點保障"的原則。通過合理調(diào)度，盡可能保障所有用戶有序用水。在無法保障全部用戶用水時，要確保居民用戶基本生活用水；重點保障飯店賓館等服務業(yè)基本用水；重點保障學校、醫(yī)院、部隊等社會重點事業(yè)單位的食堂用水；重點保障城鄉(xiāng)運行生命線企事業(yè)單位和重要外資企業(yè)的正常生產(chǎn)用水；優(yōu)先保障市區(qū)重點企業(yè)、高新技術企業(yè)的合理用水。
4.2 分級響應
?、窦?、Ⅱ級集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生時，由市人民政府決定、市長簽發(fā)，并報省人民政府批準或同意后，向社會發(fā)出紅色或橙色緊急預警信號，同時啟動集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急預案。并著手成立"現(xiàn)場應急處置指揮部"，按有關方案和相應級別措施，迅速組織實施，同時將按規(guī)定程序有關情況報省政府或國家有關部門，必要時請求省政府、兄弟城市、外地有關科研機構、大專院校和軍隊緊急支援。
?、蠹壖惺斤嬘盟赐话l(fā)污染事件發(fā)生后，由市環(huán)保局或市應急處置工作領導小組辦公室報請市人民政府批準，由市人民政府向社會發(fā)出黃色預警信號，同時啟動應急方案和響應措施。市政府著手成立應急處置現(xiàn)場指揮部，按有關方案措施迅速組織實施，并將有關情況按規(guī)定程序報告市應急處置工作領導小組。
?、艏壖惺斤嬘盟赐话l(fā)污染事件發(fā)生后，由市環(huán)保局或事件發(fā)生地市（縣）、區(qū)人民政府決定，并報請市人民政府批準，發(fā)出藍色預警信號。同時，啟動集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急方案響應措施。市政府成立應急處置現(xiàn)場指揮部，按有關方案措施迅速組織實施，并將有關情況報市政府和市應急處置工作領導小組。
4.3 響應程序
現(xiàn)場應急指揮部成立后，應立即開展下列工作：
?。?）組織協(xié)調(diào)有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；
（2）修改、調(diào)整搶險救援方案，并迅速組織實施，防止發(fā)生次生、衍生事件；
?。?）組建調(diào)整各應急處置小組，進行人員責任分工，協(xié)調(diào)有關部門提供應急保障，包括協(xié)調(diào)關系、調(diào)度應急物資和資源等；
?。?）部署做好維護現(xiàn)場秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；
（5）向有關方面報告和通報應急處置工作進展情況；
?。?）決定緊急處置水源污染的其它重大、重要事項。
具體響應程序詳見圖4-1。
4.4 指揮協(xié)調(diào)
?。?）現(xiàn)場指揮
現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化需要，在充分調(diào)查了解和聽取專家等有關方面意見的基礎上，盡快開展指揮工作，指揮現(xiàn)場人員按預案和規(guī)程迅速展開；向有關人員提出現(xiàn)場應急行動原則和要求；隨時調(diào)用所需人員參與應急工作，做到各司其職、各盡其責、密切協(xié)同、有條不紊地展開行動。
?。?）現(xiàn)場協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急救援力量實施應急救援行動，為救援隊伍協(xié)調(diào)提供必要的裝備、工具和設施，為救援人員協(xié)調(diào)提供安全保障；協(xié)調(diào)專家組迅速開展工作，及時向?qū)＜医M通報應急狀態(tài)和應急信息，特別是有關資料和技術參數(shù)；安排好專家的生活起居，維護好專家的身體健康，為專家迅速展開分析、研究和評估等項工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。及時聽取專家對事件危害范圍、發(fā)展趨勢的預測和所提出的應急處置方案和建議；積極協(xié)調(diào)專家參與供水水質(zhì)情況、危害范圍、事件等級的判定和分析工作，使其更好地在制水工藝改進、水源地環(huán)境保護、跨流域調(diào)水、臨時啟用地下水等重大決策措施上提供技術支持，發(fā)揮參謀咨詢作用。
?。?）召開現(xiàn)場辦公會
召開各種現(xiàn)場辦公會現(xiàn)場解決問題，充分調(diào)動全市各部門和單位的主動性和積極性，為現(xiàn)場應急指揮部提供支持，動員一切所需力量為應急處置工作服務。
4.5 緊急處置
4.5.1 處置措施
?。?）污染如果是由排污口排放引起的，必須要求立即封堵排污口，防治飲用水源地水體污染的擴大。如是生產(chǎn)、運輸過程中有毒有害化學品的泄露、擴散所造成的飲用水源污染事件，按照污染物的化學、物力特性要求制止泄露。
?。?）如果已經(jīng)造成飲用水源地水體污染，但影響范圍不大，且危害性不很嚴重時，可要求在污染水體的下游出進行攔截，然后將污染水體直接采用適當?shù)奈锢?、化學方法進行處理，以消除危害。
?。?）如果已經(jīng)造成飲用水源地水體污染大范圍影響，且危害性嚴重（特別是劇毒化學品污染），應要求立即通知水廠和水源地周圍群眾停止用水，同樣要求在污染水體下游進行堵截，然后采用適當?shù)奈锢?、化學方法進行處理，以消除危害。
?。?）一旦飲用水源地水體受到污染已既成事實，參與飲用水源應急的監(jiān)測人員應立即對污染水域進行布控，并采用監(jiān)測，及時報告測定結(jié)果，供應急指揮部采取措施參考。若水源不能正常取用，出現(xiàn)大面積停供、減供且判定短期內(nèi)無法正?；謴蜁r，應考慮啟動《無錫市緊急狀態(tài)下利用車輛送水方案》和《無錫市市場凈水應急供應方案》。
?。?）當水源地遭受藍藻等水生植物嚴重危害時，應按照《無錫市藍藻緊急打撈方案》組織打撈，清除藍藻等有害水生植物。
?。?）如果已經(jīng)引起周圍農(nóng)田土壤、作物污染或水生生物中毒死亡時，應采集土壤、作物或水生生物進行專業(yè)分析，為污染事件后期處理提供科學依據(jù)。
以上措施可根據(jù)實際情況合并實施。
4.5.2 應急監(jiān)測
按照本預案的職責分工，市市政園林局、市環(huán)保局和市衛(wèi)生局都負有供水質(zhì)量應急監(jiān)測責任，分別對自來水出廠水質(zhì)、水源地水質(zhì)和自來水管網(wǎng)水進行不間斷的監(jiān)測。Ⅰ級和Ⅱ級集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生后，要加強對全市各網(wǎng)點的監(jiān)測，至少每 2 小時取樣化驗一次，以保證水源地溶解氧、氨、氮和 COD 指標以及自來水各飲用指標每 2 小時報告一次。有關技術負責人和指揮部領導要不間斷地深入水廠、水源面親自查看，實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時掌握監(jiān)測結(jié)果，并及時對事態(tài)危害的發(fā)展趨勢和影響程度做出分析判斷和預測，提出工作意見和建議。
4.5.3 應急監(jiān)察
市紀委、市監(jiān)察局組成應急監(jiān)察組，負責集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生時的監(jiān)察工作。事件發(fā)生地環(huán)保主管部門監(jiān)察室配合應急監(jiān)察組工作。應急監(jiān)察組在接到監(jiān)察任務后，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，了解事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、原因以及已造成的后果、危害程度、發(fā)展趨勢等；監(jiān)督、協(xié)助、指導現(xiàn)場處置工作，協(xié)助做好人員撤離和防護工作；對事件責任單位的違法行為進行調(diào)查，收集相關證據(jù)；并做好應急指揮部交辦的其它任務。
4.6 應急安全與防護
?。?）受影響群眾的安全
根據(jù)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的性質(zhì)（如有毒有害物質(zhì)泄漏、水質(zhì)事故），指揮部要及時通過媒介等宣傳渠道，向群眾宣傳防護措施；根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方向和方式，責成有關部門和單位組織群眾進行安全疏散；根據(jù)需要設立緊急避難場所和為群眾提供食物等。
（2）現(xiàn)場處置人員的安全
現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型事件的特點（如有毒有害物質(zhì)泄漏、水上作業(yè)等），配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的規(guī)定?，F(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)察和處置人員根據(jù)需要配備防毒面具或自救器材等，在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事件現(xiàn)場，以確保自身安全。
4.7 應急支援
當集中式飲用水源突發(fā)污染事件不斷擴大和復雜化，且連續(xù)發(fā)生次生、衍生事故，并有進一步發(fā)展的趨勢，我市處置遇到較大困難時，要及時向中央、省委和省政府、兄弟城市、有關科研單位和相關大中型企業(yè)發(fā)出求援信息，必要時可通過國家和外事機構向國際友好城市和單位及個人發(fā)出求援信息，爭取國際支援。
4.8 信息發(fā)布
為保障信息的準確無誤，無錫市集中式飲用水源突發(fā)污染事件有關重要信息的發(fā)布必須經(jīng)市政府認定，由宣傳部統(tǒng)一對外發(fā)布，以滿足居民的知情權。信息發(fā)布應及時、準確，供水企業(yè)及其它部門和個人不得隨意、惡意和不負責任地傳播與突發(fā)供水危機有關的信息。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息和預警號令，隨著事態(tài)發(fā)展和處置進程，逐步發(fā)布真實信息和預警轉(zhuǎn)換號令，及時解除群眾的思想疑慮，防止各種謠言的傳播。
5 應急終止
5.1 應急終止的條件
集中式飲用水源突發(fā)污染事件得到控制，緊急情況解除后?，F(xiàn)場應急指揮機構同時撤銷。預警號令發(fā)布機構根據(jù)應急調(diào)查、應急監(jiān)測結(jié)果作出應急處置報告，報市應急處置工作領導小組決定終止應急狀態(tài)，向社會宣布解除號令，轉(zhuǎn)入正常工作。
應急處置符合下列條件之一的，即可終止應急程序：
?。?）本次事件產(chǎn)生的條件已經(jīng)消除，污染情況得到完全控制，發(fā)生事件的水系水質(zhì)基本得到恢復。
?。?）本次事件造成的對供水系統(tǒng)的影響已經(jīng)消除，供水系統(tǒng)全面恢復正常。
5.2 應急終止的程序
事件應急終止應按照以下程序進行：
?。?）專家組根據(jù)應急監(jiān)測、監(jiān)控快報，經(jīng)評估確認事件已具備應急終止條件后，依次報請市應急處置工作領導小組辦公室和市應急處置工作領導小組批準。
?。?）現(xiàn)場指揮部接到市應急處置工作領導小組的應急終止通知后，宣布終止應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。
?。?）必要時，由市應急處置工作領導小組辦公室向社會發(fā)布事件應急終止的公告。
?。?）應急終止后，有關部門應根據(jù)市應急處置工作領導小組有關指示和實際情況，繼續(xù)進行監(jiān)測、監(jiān)控和評估工作，直至本次事件的影響完全消除為止。
5.3 后期處理
5.3.1 善后處置
污染事件發(fā)生地人民政府應會同市有關部門，積極穩(wěn)妥、認真細致地做好危機過后有關工作，彌補損失，消除影響，總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，進一步落實應急防范措施。
5.3.2 費用清算
對事件中的傷亡人員、危機應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要及時給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助；對污染發(fā)生地居民群眾經(jīng)濟損失，應根據(jù)評估結(jié)果給予相應補償。市有關主管部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
5.3.3 綜合評估
市應急處置工作領導小組辦公室要會同事發(fā)地區(qū)人民政府，對水源地污染事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行綜合評估，并作出報告。綜合評估報告應根據(jù)事件等級，分別在應急終止后的 30 天、20 天、15 天和 10 天內(nèi)完成。
綜合評估報告應包括的主要內(nèi)容：
?。?）整理和審查所有應急記錄和文件等資料；
?。?）分析、評估事件原因、過程及后果（包括傷亡、經(jīng)濟損失）；
?。?）分析、評估主要應急措施及其有效性；
?。?）事件結(jié)論、主要經(jīng)驗教訓，責任人認定及處理意見，各種必要的附件等；
?。?）從集中式飲用水源地保護規(guī)劃、管理等方面提出改進建議等。
5.3.4 事件總結(jié)
綜合評估結(jié)束后，市應急處置工作領導小組辦公室要會同事件發(fā)生地人民政府全面總結(jié)應急處置工作，并形成書面材料報送市政府。
根據(jù)實踐經(jīng)驗，環(huán)保部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂應急預案。參加應急行動的部門負責組織、指導應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。
6 保障措施
各級政府和有關部門要根據(jù)總體預案，按照職責分工和相關子方案做好污染事件的應對工作。要調(diào)動各方力量，統(tǒng)籌安排，采取切實有效保障措施，保證應急救援工作的需要。
6.1 隊伍保障
各主管部門都要建立自己的突發(fā)事件應急搶險專業(yè)隊伍和供給保障隊伍，根據(jù)事件發(fā)生的級別和工作實際隨時調(diào)用。
?。?）工程搶險專業(yè)隊伍：由城市供水、供電行業(yè)相關人員組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。
?。?）應急保障和支援隊伍：由各應急職能單位相關工作人員及社會半專業(yè)性力量組成，平時要做好各項計劃準備，必要時也可以臨時從社會征集。
?。?）應急管理力量：由各級環(huán)保監(jiān)察部門有關人員組成，負責接收同級政府和上級主管部門的應急指令，并與水利、供水、農(nóng)林等有關部門及時進行協(xié)調(diào)及信息交換，協(xié)調(diào)和組織各有關單位的應急力量對供水危機進行應急處置。
6.2 技術保障
各有關應急處置機構的監(jiān)測、化驗、試驗分隊和專家?guī)於际菓獙惺斤嬘盟赐话l(fā)污染事件的重要技術保障力量，要及時提供現(xiàn)場救援和工程搶險技術信息和人力幫助，要建立儲備數(shù)據(jù)庫隨時調(diào)用。專家組由從事科研、勘察、設計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設施、運行安全性和水質(zhì)情況鑒定，研究應急方案，提出相應對策和意見。有關單位要進一步配備先進監(jiān)測和分析處理儀器設備，為應對集中式飲用水源突發(fā)污染事件提供有力的技術支持。
6.3 交通和運輸保障
市公安局負責組織與實施緊急處置交通安全保障，依法實施道路交通管制。市交通運輸局負責并依法實施航運管制，同時組織、協(xié)調(diào)各類應急保障物資的調(diào)運。相關市（縣）、區(qū)人民政府要協(xié)助做好交通和運輸保障工作。
6.4 通信保障
市信電主管部門和江蘇電信無錫分公司、江蘇移動無錫分公司、中國聯(lián)通無錫分公司等負責應急通信保障。
?。?）逐步建立和完善全市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急響應網(wǎng)絡系統(tǒng)，并建立相應的網(wǎng)絡能力保障制度，以保證應急響應期間應急領導小組同各級政府、省應急響應部門、有關單位和應急專家工作組專家通信聯(lián)絡的需要。
?。?）開發(fā)全市集中式飲用水源突發(fā)污染事件環(huán)境信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫，建立突發(fā)污染事件信息管理系統(tǒng)。加強突發(fā)污染事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善各類突發(fā)污染事件預警指數(shù)和等級標準。
?。?）建立跨部門、多手段、有線和無線相結(jié)合的反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信手段。集中式飲用水源突發(fā)污染事件現(xiàn)場與環(huán)保行政主管部門之間實現(xiàn)視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息雙向傳遞。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生后，必須快速組織醫(yī)療救護人員對傷員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡。在市衛(wèi)生局指導下，醫(yī)療急救中心負責院前急救轉(zhuǎn)運工作，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。同時，要根據(jù)突發(fā)危機的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔離和衛(wèi)生防疫準備，并嚴密組織實施。
6.6 社會穩(wěn)定保障
集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生后，市公安局負責應急工作中的社會穩(wěn)定保障，市武警支隊予以協(xié)助和配合，并負責相關保衛(wèi)工作。事件發(fā)生地市（縣）、區(qū)人民政府協(xié)助做好治安保障工作，基層政府和社區(qū)組織要積極組織開展群防聯(lián)防，配合公安部門及時掌握社會動態(tài)，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，嚴懲借供水危機造謠生事、趁火打劫和制造事端的犯罪行為。
6.7 物資保障
建立和完善應對集中式飲用水源突發(fā)污染事件的物資保障機制，滿足處置工作的需求。
?。?）集中式飲用水源突發(fā)污染事件處置過程中，由市經(jīng)信委、商務局負責組織、協(xié)調(diào)應急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應，保障搶險救援隊伍的相應裝備投入和事發(fā)地區(qū)群眾日常用水的市場供應。市食品藥品監(jiān)督管理局負責組織藥品的儲存和供應。應急物資的調(diào)用，由政府應急辦組織協(xié)調(diào)，各相關職能部門負責實施。
?。?）建立集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和提升經(jīng)濟動員能力，確保救援物資器材和生活用品的應急供應。同時，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力信息儲備，通過建立應急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)應急物資動態(tài)儲備。
?。?）建立與其他省、市和地區(qū)之間的物資調(diào)劑供應渠道，以便需要時迅速調(diào)入應急物資；必要時，可依據(jù)相關法律法規(guī)，及時動員和征用社會物資。
6.8 資金保障
政府為突發(fā)公共事件處置提供資金保障。
6.9 教育和培訓
市環(huán)保局會同宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等部門，通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳節(jié)水、環(huán)保和應急法律法規(guī)和預防、避險、減災等基本常識，增強市民的憂患意識、社會責任意識和自我保護能力。按照分級負責的原則，各級人民政府和各有關方面要結(jié)合實際情況，采取定期與不定期等多種組織方式，有計劃地對應急救援人員和管理人員進行培訓，嚴格考核，確保質(zhì)量，切實提高其專業(yè)技能。
6.10 演習和演練
市應急處置工作領導小組辦公室應組織和協(xié)同有關部門，對預案和各項方案進行推演和演習，檢驗應急措施落實情況和各部門的應急響應能力。市應急指揮機構應結(jié)合實際情況，對演練加強檢查指導，以檢驗預案的實用性和可操作性，提高應急響應能力。
7 獎懲與責任追究
集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。
對集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處置工作中有下列表現(xiàn)之一的集體和個人要給予表彰和獎勵：
?。?）出色完成應急處置任務，成績顯著的；
?。?）在預防或搶救事故災難中表現(xiàn)突出，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；
?。?）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；
?。?）有其他特殊貢獻的。
全市各級各部門在突發(fā)公共事件應急處置工作中有下列行為之一的，依法依紀對有關責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；
?。?）未依照規(guī)定履行報告職責，遲報、瞞報、漏報和謊報突發(fā)供水危機重要情況的；
?。?）未依照規(guī)定完成應急處置所需設施、設備和急需物資的生產(chǎn)、供應、運輸、儲備的；
?。?）對上級人民政府有關部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；
?。?）在對集中式飲用水源突發(fā)污染事件的調(diào)查、處置、人員救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；
?。?）有關部門應履行而拒不履行應急處理職責的；
?。?）有其他失職、瀆職行為的。
8 附則
8.1 預案管理
本預案由市環(huán)保局制定，預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大變化，或在執(zhí)行中有新的情況，由市環(huán)保局及時修訂。
8.2 預案解釋
本預案由市環(huán)保局負責解釋。江陰市和宜興市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急預案根據(jù)當?shù)貙嶋H情況另行制定。
8.3 預案實施
本預案自印發(fā)之日起施行。
附件下載： 表1－1
無錫市飲用水源保護區(qū)劃分匯總表 .doc圖2-1
無錫市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處置組織結(jié)構圖.doc