各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管，不斷提高公眾食品安全水平，現(xiàn)就2010年全市食品安全工作提出如下意見。

　　2010年，全市要以創(chuàng)建滬寧線上最放心的食品消費(fèi)城市為目標(biāo)，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府、企業(yè)以及社會各方的責(zé)任，著力完善監(jiān)管責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效保障消費(fèi)安全。

　　一、進(jìn)一步重視和加強(qiáng)食品安全工作

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨政一把手對食品安全工作負(fù)總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，進(jìn)一步健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各司其責(zé)、企業(yè)切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任的責(zé)任體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照《食品安全法》及其實(shí)施條例要求，將食品安全工作納入年度工作目標(biāo)、財(cái)政預(yù)算和責(zé)任制考核體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制訂食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃并組織實(shí)施。按照權(quán)責(zé)一致的原則，對因領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)管措施不到位，造成重大食品安全事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　2.強(qiáng)化工作保障。各地、各部門按照本地區(qū)食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃的要求，加大食品安全工作投入，不斷加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和執(zhí)法裝備建設(shè)，完善檢測體系，強(qiáng)化食品抽樣檢測，提高食品安全監(jiān)管水平。發(fā)揮好食品安全委員會的組織協(xié)調(diào)作用，加大工作督查力度，確保完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。重視政策性引導(dǎo)，積極推動食品龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮企業(yè)對行業(yè)的整合帶動作用。強(qiáng)化社會監(jiān)督，主動邀請人大、政協(xié)、新聞媒體和群眾代表的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

　　3.理順監(jiān)管體制。在新舊監(jiān)管體制交替之際，各地、各部門要按照省、市有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縱向聯(lián)系和橫向協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保監(jiān)管的連續(xù)性，確保不出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位后，各有關(guān)部門要按照新的職能建立健全便捷高效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接，依法履行好食品安全監(jiān)管職責(zé)。對可能涉及到職能交叉的具體問題，要在政府和食安委的領(lǐng)導(dǎo)下盡快協(xié)調(diào)明確，厘清相關(guān)部門工作職責(zé)分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空、工作脫節(jié)或多頭重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

　　二、進(jìn)一步整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序

　　創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種整治和重大活動食品安全保障，做好上海世博會、廣州亞運(yùn)會期間食品安全保障工作，全面完成食品安全整頓各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，有效遏制食品安全違法行為，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)。

　　1.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控能力；加強(qiáng)“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）認(rèn)證工作，全市無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到160萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品總量達(dá)到500個；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安年行動，集中整治主要農(nóng)產(chǎn)品特別是菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題；集中整治主要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全的突出問題；集中整治主要無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的突出問題。通過蔬果產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量整治、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營整治、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營整治、肥料生產(chǎn)經(jīng)營整治、種子生產(chǎn)經(jīng)營整治等一系列行動，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量追溯制度、市場準(zhǔn)入制度和責(zé)任追究制度，加快全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段和保障能力建設(shè)，將全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高到一個新水平。

　　2.加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)許可，在新設(shè)立企業(yè)申報(bào)許可或者老企業(yè)申報(bào)續(xù)證前加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，在受理、核查和檢驗(yàn)過程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在保證質(zhì)量的前提下，最大可能的縮短審核時間、提高工作效率。貫徹落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例，按照上級部署和要求，有計(jì)劃、有步驟、有措施、有檢查、有驗(yàn)收的開展食品安全整頓工作。結(jié)合抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險分析、投訴舉報(bào)的方式，按照分類、分級、分等監(jiān)管的要求，按季度制定監(jiān)管計(jì)劃，切實(shí)開展日常監(jiān)管，全面規(guī)范企業(yè)行為，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。利用快速檢測設(shè)備開展針對性檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，促進(jìn)企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，提高質(zhì)量安全水平。認(rèn)真開展專項(xiàng)治理及節(jié)日監(jiān)督檢查，組織開展食醋、酒類等食品的安全風(fēng)險分析，破解行業(yè)潛規(guī)則，采取針對性措施，及時消除安全隱患，確保不發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性食品安全事故。

　　3.規(guī)范食品市場流通秩序。健全食品市場行政監(jiān)管、經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督等長效監(jiān)管機(jī)制，形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。做好食品流通許可證受理、審查、登記、核準(zhǔn)工作。繼續(xù)推廣“票帳合一”式的新臺帳，統(tǒng)一規(guī)范批發(fā)戶銷貨票據(jù)格式。推進(jìn)索證索票和進(jìn)貨臺帳“兩項(xiàng)制度”落實(shí)，確保大型商場、超市、批發(fā)企業(yè)等食品經(jīng)營主體“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)使用率達(dá)70%。完善食品安全電子備案查詢系統(tǒng)，升級多媒體查詢機(jī)、誠信通硬軟件，進(jìn)一步提高食品安全電子監(jiān)管的能力和水平。實(shí)行食品安全動態(tài)管理，做好食品安全快速檢測工作，及時發(fā)布消費(fèi)警示信息。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，規(guī)范食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測。繼續(xù)開展食品安全示范店、放心消費(fèi)店創(chuàng)建活動，擴(kuò)大示范店的分布領(lǐng)域，發(fā)揮好示范帶動作用，進(jìn)一步提高農(nóng)村市場食品安全水平。加強(qiáng)12315執(zhí)法體系建設(shè)，建立完善12315社會聯(lián)運(yùn)機(jī)制，充分發(fā)揮“一會兩站”作用。加強(qiáng)糧食收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，深入推進(jìn)“放心糧油店”和“市場標(biāo)準(zhǔn)化”工作。完善鹽政管理長效機(jī)制，推進(jìn)食鹽聯(lián)防共保體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法行為，進(jìn)一步規(guī)范鹽業(yè)市場秩序不斷規(guī)范。

　　4.加強(qiáng)餐飲消費(fèi)安全保障。規(guī)范餐飲服務(wù)許可，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加大督查力度，推廣后作間電子監(jiān)控、食品及食品原料進(jìn)貨驗(yàn)收快速自檢工作，切實(shí)提高餐飲單位自律意識和食品安全管理水平。以食物中毒及食源性疾患防控為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行食品及原料采購索證制度，開展過“四關(guān)”（即原料、制作、儲存、廢物處理關(guān)）活動，從源頭上強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的可控度。繼續(xù)提高食品衛(wèi)生量化分級管理、餐飲業(yè)“五常法”管理覆蓋面，A級、B級單位絕對數(shù)提高10％以上。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位、保健食品、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和農(nóng)村聚餐等的整治和監(jiān)管。完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案和措施，進(jìn)一步提升食品安全預(yù)警能力及食品安全事故防范處置水平，有效預(yù)防和控制食物中毒事故發(fā)生。通過實(shí)施用餐申報(bào)制度、積極開展節(jié)前演練、嚴(yán)格進(jìn)行督導(dǎo)檢查、加強(qiáng)節(jié)日期間巡查、及時發(fā)布消費(fèi)警示等有效措施，全力以赴做好重大活動及節(jié)日食品衛(wèi)生保障工作，確保全市餐飲和集中式供餐配送單位不發(fā)生重大群體性食物中毒事故。

　　5.增強(qiáng)食品安全整頓工作合力。按照國家和省、市部署，各級政府對本地區(qū)食品安全整頓工作負(fù)總責(zé)，將整頓工作列入重要議事日程，綜合監(jiān)管部門加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，形成整頓工作合力。緊緊圍繞違法添加非食品用物質(zhì)和濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)、禽畜屠宰、保健食品八個整頓重點(diǎn)，按照“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、強(qiáng)化行政執(zhí)法、加強(qiáng)行業(yè)自律”的要求，責(zé)任到人，扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)化督查，切實(shí)解決食品安全領(lǐng)域的突出問題，確保按期圓滿完成食品安全整頓各項(xiàng)任務(wù)，全面提升食品安全水平，確保人民群眾飲食安全。

　　三、加強(qiáng)食品安全長效機(jī)制建設(shè)

　　1.深化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。丹徒區(qū)要繼丹陽、揚(yáng)中、句容市后創(chuàng)建成為省級食品安全示范市（縣）。各地要繼續(xù)深化和鞏固完善農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和村級信息站基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管站（所），協(xié)助轄市（區(qū)）監(jiān)管部門做好轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，更好地落實(shí)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作責(zé)任；在“多員合一”的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)、管理、考核，切實(shí)打造一支有組織、常態(tài)化的農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)的擴(kuò)面、提質(zhì)、增效工作，重點(diǎn)在放心店食品統(tǒng)一配送制度落實(shí)和連鎖超市向中小學(xué)校延伸上下功夫，放心店食品集中配送率達(dá)75％以上。

　　2.提高應(yīng)急處置水平。今年是政府新一輪機(jī)構(gòu)改革和食品安全監(jiān)管體制調(diào)整年，各地、各部門要在總結(jié)以往應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善本地區(qū)、本部門的重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門在食品安全應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，完善相關(guān)配套制度和保障措施，做到應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、精簡、實(shí)用，確保應(yīng)急處置體系健全、靈敏、高效。進(jìn)一步加大應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練工作，在政府、部門、企業(yè)層面上切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識、防范意識和對預(yù)案的執(zhí)行意識。結(jié)合實(shí)際開展形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)演練，保證物資、技術(shù)和人員儲備到位，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力。通過完善食品安全信息收集網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度，及時核查處理群眾舉報(bào)或媒體反映的安全事故隱患，建立全社會群防群控機(jī)制，不放過任何事故苗頭，及時上報(bào)追查，控制事態(tài)，消除危害，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)食品安全事件。

　　3.加強(qiáng)信息體系建設(shè)。充分發(fā)揮食安委及其辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，落實(shí)信息管理考核制度，進(jìn)一步規(guī)范食品安全信息的收集、報(bào)送、發(fā)布等行為。以鎮(zhèn)江食品安全網(wǎng)、職能部門政務(wù)網(wǎng)站為載體，加強(qiáng)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在維護(hù)現(xiàn)有食品安全信息網(wǎng)站正常運(yùn)行基礎(chǔ)上，加強(qiáng)食品安全信息監(jiān)測和報(bào)送，探索食品企業(yè)、檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制全市年度食品安全狀況報(bào)告，保證食品安全信息的互聯(lián)互通和資源共享，客觀、準(zhǔn)確地向政府部門和公眾提供食品安全信息。

　　4.推進(jìn)信用體系建設(shè)。在近幾年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照《食品安全法》規(guī)定和省有關(guān)要求，縣級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次?？h級以上農(nóng)林部門也要選擇重點(diǎn)種植養(yǎng)殖企業(yè)和生豬屠宰企業(yè)，建立完善監(jiān)管檔案和信用檔案，開展建設(shè)食品安全信用體系試點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)水平整體提升。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立食品企業(yè)互信互督、定期評比和掛牌公告等制度。充分依靠社會輿論監(jiān)督的作用，公布誠信企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、知名品牌，曝光違法違規(guī)企業(yè)及違法失信經(jīng)營者，真正形成消費(fèi)者監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的大監(jiān)督機(jī)制。

　　5.增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力。進(jìn)一步完善企業(yè)自檢、委托送檢、監(jiān)督抽驗(yàn)三位一體的食品檢測體系建設(shè)，督促種植養(yǎng)殖基地、食品企業(yè)和市場加強(qiáng)自檢能力建設(shè)。按照食品安全法及其實(shí)施條例要求，繼續(xù)推進(jìn)市、轄市兩級食品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)的升級改造，科學(xué)安排食品抽樣檢測計(jì)劃，充分發(fā)揮整合優(yōu)勢，探索建立覆蓋重點(diǎn)食品供應(yīng)鏈全過程的動態(tài)監(jiān)測體系，充分發(fā)揮監(jiān)測資源的效率。對與市民生活密切相關(guān)、消費(fèi)量大的重點(diǎn)品種，要加大抽檢的力度和密度，適時向社會公布檢測信息和退市公告。落實(shí)食品抽樣監(jiān)測信息季報(bào)制度，積極探索對檢測結(jié)果的管理和綜合運(yùn)用，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度，強(qiáng)化對不合格食品的后處理工作，努力消除不安全隱患，避免發(fā)生重特大食品安全事故。

　　6.開展宣傳教育培訓(xùn)。繼續(xù)深入宣傳貫徹《食品安全法》及其實(shí)施條例，努力形成社會各界關(guān)心、支持和積極參與食品安全宣教工作的良好格局。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍工作能力和服務(wù)水平；加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員食品安全基礎(chǔ)知識、管理體系、法律法規(guī)培訓(xùn)，使依法經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺行為；堅(jiān)持正面宣傳為主，不斷拓寬宣傳工作的覆蓋面，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的食品安全法制意識和自我保護(hù)意識。增強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，適時揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，進(jìn)一步暢通食品安全舉報(bào)投訴渠道，及時處理各類食品安全舉報(bào)投訴，打造“規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)”的食品舉報(bào)投訴處理系統(tǒng)。

　　附件：   2010年全市食品安全工作任務(wù)分解表.doc

　　二○一○年三月二十八日