各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
根據國務院和省政府的統(tǒng)一部署，結合鎮(zhèn)江實際，市政府決定，從現在起到今年底，在全市范圍內開展產品質量和食品安全專項整治行動。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實全國質量工作會議精神，樹立科學發(fā)展觀，針對關系人民群眾身體健康、人身財產安全和影響經濟社會發(fā)展的突出產品質量和食品安全問題，深入開展專項整治，把整治與建設、治劣與扶優(yōu)結合起來，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究機制，建立覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網絡，努力提高我市產品質量和食品安全的保障水平。
二、工作重點
本次全市專項整治行動突出重點地區(qū)、重點市場和重點產品；著力抓好生產加工、流通和消費三個重點環(huán)節(jié)；重點對全市的食品和藥品市場、農資市場、建材市場、汽配市場和“地條鋼”、假冒抽屜鎖、用工業(yè)下腳料作為填充物生產的羽絨服和進出口產品等實施專項整治，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品和有毒有害食品、藥品的違法犯罪行為。
三、主要任務
（一）農產品質量安全整治。對農業(yè)投入品、生產過程進行整治；加強種植養(yǎng)殖業(yè)產品高毒高殘留農藥、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處農產品生產、經銷企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織生產銷售不符合法定要求的農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，全市的縣以上農產品批發(fā)市場100％納入質量安全監(jiān)測范圍；農產品生產基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率明顯下降；杜絕違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農藥。（市農林局牽頭，鎮(zhèn)江工商局、鎮(zhèn)江質監(jiān)局、市公安局、市供銷社配合）
?。ǘ┥a加工食品質量安全整治。對全市食品企業(yè)和小作坊依法實施監(jiān)督檢查，加大對肉制品、豆制品、乳制品、水產加工品、黃酒、月餅、食用植物油等監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；嚴厲打擊制售虛假食品包裝標識違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產許可證等違法生產加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產不合格產品和不能確保必備生產條件等行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；嚴厲制裁使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品的違法行為；徹底解決轄市以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部的米、面、油、肉制品、飲料、調味品等食品無證照生產加工的問題。（鎮(zhèn)江質監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、鎮(zhèn)江工商局、市公安局配合）
（三）流通領域食品質量安全整治。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責任；突出食品批發(fā)市場、小食雜店，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品、經銷未取得食品生產許可證產品、過期變質和有毒有害食品以及假冒質量認證標志食品等違法行為；嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規(guī)行為。對售假問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。到今年年底，市、縣城市的市場和超市必須100%建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店必須100%建立食品進貨臺賬制度。（鎮(zhèn)江工商局牽頭，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、鎮(zhèn)江質監(jiān)局配合）
?。ㄋ模┎惋嬒M安全整治。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強對農村地區(qū)、學校和建筑工地食堂、旅游點餐飲單位和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管，對酒吧等娛樂消費重點場所開展以洋酒、啤酒為重點的集中整治。嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決市、轄市城市的餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和市、轄市城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。（市衛(wèi)生局牽頭，鎮(zhèn)江工商局、鎮(zhèn)江質監(jiān)局、市鹽務局配合）
（五）藥品質量安全整治。加大藥品市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械違法行為，切實淘汰不具備生產經營條件、質量無法保證、安全隱患較大的企業(yè)。開展注射劑品種生產工藝核查，向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺執(zhí)行《藥品生產質量管理規(guī)范》（gmp）；嚴格藥品經營準入，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉讓柜臺；大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責任追究等制度；全面推進醫(yī)療器械注冊資料核查，強化醫(yī)療器械生產監(jiān)督檢查和質量監(jiān)督抽驗，有針對性地抽查高風險產品和質量可疑產品。到今年年底，完成藥品注冊現場核查；完成向注射劑和特殊藥品生產企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員；完成中藥飲片生產企業(yè)gmp認證；進一步完善藥品安全責任體系，確保藥品質量安全。（鎮(zhèn)江食品藥品監(jiān)管局牽頭，鎮(zhèn)江工商局配合）
?。┴i肉質量安全整治。加強生豬定點屠宰、產地檢疫和屠宰檢疫等環(huán)節(jié)管理。對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準進入市場（超市）銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）等不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底，市、縣城市進點屠宰率實現100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；市、縣城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。（市經貿委牽頭，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市工商局、鎮(zhèn)江質監(jiān)局、市農林局配合）
（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具、用工業(yè)下腳料作為填充物生產的羽絨服等涉及人身健康和安全的產品以及假冒抽屜鎖等。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；擴大重點產品質量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，家用電器、汽車配件、低壓電器等10類產品生產企業(yè)要100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。（鎮(zhèn)江質監(jiān)局牽頭，市工商局、市公安局配合）
?。ò耍┻M出口產品質量安全整治。全面清查出口食品特別是水產品原料基地、獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產企業(yè)。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫的行為，嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管。重點打擊非法進口肉類及制品、水果和其它廢物等行為，對非法進口的貨物一律退貨或銷毀。強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產品的進出口檢驗監(jiān)管。到今年年底，實現非法進口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；出口食品特別是水產品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，貨證相符。（鎮(zhèn)江出入境檢驗檢疫局牽頭，市農林局、市外經貿局、鎮(zhèn)江海關配合）
四、工作步驟
專項整治行動分為三個階段進行：2007年8月下旬，全面動員部署、制定行動方案；9月至12月中旬，開展專項治理，抓好問題整改；12月下旬，組織檢查驗收，進一步完善監(jiān)管機制。
?。ㄒ唬┤鎰訂T部署、制定方案階段（2007年8月下旬）
各轄市（區(qū)）政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會要按照全國產品質量和食品安全專項整治工作會議精神和全市專項整治工作方案，迅速進行全面的動員部署，努力營造專項整治工作氛圍。各地、各有關部門要根據本行動方案，結合實際，抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定各自的行動方案，提出具體的整治目標、任務、步驟和措施。
（二）開展專項治理、抓好問題整改階段（9月至12月中旬）
各轄市（區(qū)）政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會要認真組織發(fā)改、經貿、質監(jiān)、工商、藥監(jiān)、農林、衛(wèi)生、公安、外經貿、鹽務、檢驗檢疫、海關、供銷社等部門，集中力量對重點區(qū)域、重點單位和重點產品進行“拉網式”檢查。檢查的重點產品，包括食用農產品、食品、藥品、消費品以及進出口商品等；重點單位，包括蔬菜生產基地，規(guī)模畜禽、水產品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業(yè)及小作坊，農副產品批發(fā)市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業(yè)等；重點區(qū)域，包括農村和城鄉(xiāng)結合部，食品生產比較集中的區(qū)域，無證生產問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕的區(qū)域。
質監(jiān)、工商、藥監(jiān)、公安等有關部門要根據本行動方案，按照各自職責？？檢查。要根據舉報和檢查發(fā)現的重要線索，全力偵破查處大案要案，端掉非法生產經營源頭窩點，摧毀假冒偽劣產品的生產基地、分銷網絡和批發(fā)市場，打擊制造、運輸、銷售偽劣產品違法犯罪團伙及其骨干分子。
農林、供銷、衛(wèi)生、鹽務等部門要與有關部門密切配合，集中力量查處本行業(yè)的大案要案，整治重點單位和市場，打擊違法犯罪行為。
檢驗檢疫、海關等部門要加強對出口商品中偽劣產品的查緝工作，重點防范查堵出口東南亞、西亞、南美、中東等地的偽劣產品。
鐵路、交通、民航、郵政等部門要協(xié)助質監(jiān)、工商、公安等部門，加強對火車貨站、長途汽車貨運站等復雜場所以及鐵路、公路、水運、郵運等交通線和交通工具的檢查工作，有效控制、堵截販運偽劣產品渠道，嚴防偽劣產品擴散和蔓延。
檢察院要與公安、法院等部門密切配合，及時批捕、起訴犯罪分子，做好訴訟監(jiān)督工作。法院對起訴的制售偽劣產品案件要加快審理速度，依法從重打擊犯罪分子，并選擇典型案件進行公開宣判。
專項整治的目的是為了規(guī)范市場經濟秩序，提高質量安全水平。各地、各職能部門對檢查中發(fā)現的產品質量和食品安全突出問題，要及時采取有效措施，抓好整改工作，特別是要狠抓重點產品、重點單位、重點區(qū)域的整改。要幫助企業(yè)建立和完善質量管理、標準化和計量體系，引導企業(yè)增強品牌意識。全市產品質量和食品安全領導小組將組織督查組，對專項整治工作進展情況進行督查。
（三）組織檢查驗收，完善監(jiān)管機制階段（12月下旬）
為鞏固專項整治工作成果，各地、各部門要按照屬地管理和誰主管誰負責以及地方政府對產品質量和食品藥品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產經營者為第一責任人的原則，建立責任體系，細化考核措施，完善監(jiān)管機制。各地、各部門要認真搞好專項整治工作總結，并形成專題書面材料報市產品質量和食品安全工作領導小組辦公室。市產品質量和食品安全工作領導小組將在12月下旬，組織力量對各地、各部門開展專項整治工作的情況進行檢查驗收，對工作開展好的地區(qū)和部門進行表揚，對工作開展較差的地區(qū)和部門給予通報批評。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立產品質量和食品安全工作領導小組，統(tǒng)一領導這次專項整治行動。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質監(jiān)局。各轄市、區(qū)政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會也要成立相應的機構，統(tǒng)一組織、協(xié)調本行政區(qū)域內的監(jiān)管工作，統(tǒng)一領導、指揮產品安全突發(fā)事件應對工作。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當地政府的統(tǒng)一指揮下，主動作為，履職盡責。各地、各有關部門的主要領導要親自過問，分管領導要具體抓，研究制定行動方案，分解落實工作任務，全面掌握實際情況，及時解決問題，完善監(jiān)管措施。要為整治工作提供必要的人力、資金和技術裝備保障，確保領導到位、指揮靠前、保障有力。
（二）嚴格落實責任。各地政府和相關部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，履行監(jiān)督管理職責。要將專項整治的任務和責任逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，落實到相關部門和企業(yè)，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產經營者作為第一責任人”的責任體系。要堅決糾正一些地方設定“無檢查日”、限制行政執(zhí)法部門執(zhí)法的行為。對產品安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假問題長期不能解決、發(fā)生惡性質量事故的地方，要追究主要領導的責任。對監(jiān)管部門不作為、亂作為現象和失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。
?。ㄈ┟芮袇f(xié)同配合。各地、各有關部門要圍繞本次整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止、密切配合、搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網絡。質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農林、檢驗檢疫等行政執(zhí)法部門既要各司其職，又要聯(lián)合行動，重拳出擊，嚴辦大案要案，特別是跨區(qū)域、跨部門的案件。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規(guī)定移送公安機關；對制假售假重大違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。對整治行動中查出的嚴重制假售假問題，不論涉及到什么單位、什么人，都要一查到底、依法處理。
?。ㄋ模﹫猿謽吮炯嬷?。要把專項整治與加強全過程監(jiān)管結合起來，把執(zhí)法與制度建設結合起來，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設結合起來，使每一項工作措施既能迅速見效，又能發(fā)揮長遠的作用，收到長遠的效果。要認真實施食品等產品質量追溯和召回制度，推動企業(yè)抓好原材料進廠、產品出廠、貨物進店等環(huán)節(jié)的質量把關和臺賬管理。要推進產品質量誠信制度建設，實行產品質量信用分類監(jiān)管，綜合治理產品質量失信行為，建立產品質量失信懲戒機制。要充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，加強行業(yè)自律和對企業(yè)生產經營活動的監(jiān)管，強化對公眾質量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。
?。ㄎ澹娀浾撘龑АＨ袌罂?、廣播、電視、網絡等媒體，要大力宣貫國務院《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品的行為。要進一步完善舉報投訴獎勵制度，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。要建立信息通報制度，各轄市、區(qū)政府和市有關部門，要將每月專項整治工作進展情況匯總報送市產品質量和食品安全工作領導小組辦公室，遇有重大情況要及時報告。市專項整治工作領導小組辦公室要通過工作簡報等形式，將全市整治工作情況及時向省政府和本市相關單位報送整治工作信息。
二00七年九月七日