各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市食品藥品安全委員會《關(guān)于進一步加強食品安全整頓工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
二○○九年十二月三日
關(guān)于進一步加強食品安全整頓工作的意見
市食品藥品安全委員會
?。?009年12月）
為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食衛(wèi)生與安全，切實解決我市食品安全存在的突出問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步加強食品安全整頓工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕106號）精神，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品安全工作面臨的形勢任務(wù)，扎實開展全市食品安全整頓工作。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，建立健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決防范各類食品安全事故，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。通過2年的集中整頓，使全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任意識進一步增強，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品安全監(jiān)管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步健全，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改善；使全市食品安全監(jiān)管體系更加完善，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食衛(wèi)生與安全得到切實保障。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治成果，進一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用，整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍和限量濫用食品添加劑的行為，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。
?。ǘ╅_展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。以風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點開展整頓工作。大力整頓農(nóng)藥市場，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥的行為。進一步加強農(nóng)藥使用的培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)藥。建立健全農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強對蔬菜、水果和茶葉等重點農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留監(jiān)測力度，整治違法違規(guī)使用禁用、限用農(nóng)藥的行為。嚴(yán)查偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入開展奶站清理整頓工作，嚴(yán)格生鮮乳收購許可制度，加強抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質(zhì)的行為。加強飼料安全監(jiān)測，依法查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)、非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等行為，完善獸藥殘留超標(biāo)追溯制度。開展水產(chǎn)種苗專項整治，強化水產(chǎn)品藥物殘留檢測和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管。
?。ㄈ╅_展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。加強高風(fēng)險食品和重點食品企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕135號）要求，深入推進重點行業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，切實解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。加強食品質(zhì)量安全應(yīng)急管理工作，健全快速反應(yīng)和工作協(xié)調(diào)機制。
?。ㄋ模╅_展食品進出口環(huán)節(jié)整頓。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格（或備案）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫、違法使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品和添加非食用物質(zhì)等行為。督促企業(yè)健全質(zhì)量安全保障體系，提高出口企業(yè)質(zhì)量意識和管理水平，進一步提升無錫地區(qū)進出口食品質(zhì)量和安全監(jiān)管水平。
?。ㄎ澹╅_展食品流通環(huán)節(jié)整頓。開展食品經(jīng)營者主體資格清理整頓，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責(zé)任，嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊無證照、超范圍經(jīng)營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。繼續(xù)強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測工作，進一步完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，加大監(jiān)督抽查力度。以與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點品種，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)等為重點區(qū)域，以食雜店等為重點對象，嚴(yán)厲打擊銷售過期、假冒偽劣、有毒有害等不合格食品的違法行為，重點整頓售假問題突出的市場，集中開展專項執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序。深入開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查，督促奶制品銷售者認(rèn)真落實進貨查驗和臺帳制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。嚴(yán)厲查處食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售使用機制。
?。╅_展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓。以農(nóng)村學(xué)校食堂、建筑工地食堂、小型餐飲單位、快餐制售企業(yè)為重點，嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處無證經(jīng)營行為，全面加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，指導(dǎo)餐飲經(jīng)營企業(yè)建立健全食品安全管理制度，督促餐飲經(jīng)營者建立從業(yè)人員健康管理檔案。突出旅游餐飲點等重點單位，突出食物中毒風(fēng)險較高的熟食鹵味、盒飯、冷菜等重點品種，突出食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒等重點環(huán)節(jié)，切實加強整頓。堅決依法打擊采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品和劣質(zhì)食用油等行為。
?。ㄆ撸╅_展畜禽屠宰和豆制品整頓。重點打擊私屠濫宰和非法交易病死、病害豬肉行為。加大對生豬定點屠宰廠（場）的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)厲查處、冒用或使用偽造定點屠宰證書、標(biāo)志牌，以及出借定點屠宰廠（場）、轉(zhuǎn)讓定點證書和標(biāo)志牌的行為。規(guī)范畜禽屠宰，堅決依法打擊生產(chǎn)加工、銷售病死、病害畜禽產(chǎn)品和注水肉等行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。通過屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的實施，全力推進我市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。進一步規(guī)范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營行為。按照《市政府辦公室關(guān)于實施放心豆制品工程的意見》（錫政辦發(fā)〔2009〕267號）要求，著力扶持一批骨干豆制品加工企業(yè)，規(guī)范升級一批特色豆制品加工企業(yè)，集中整合一批豆制品加工作坊，引導(dǎo)轉(zhuǎn)向一批豆制品加工作坊，關(guān)停取締一批不符合要求的豆制品加工作坊。
?。ò耍╅_展對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品行為的查處整頓。嚴(yán)查違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。整治虛假、夸大宣傳保健食品功能的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
三、整頓措施
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采取有效措施，切實加強食品安全全過程管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，出口食品符合進口國（地區(qū)）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票、全程追溯以及食品檢驗合格出廠和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等先進食品安全制度，全面提高食品安全管理水平。
?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督管理。落實食品安全各項監(jiān)管制度，集中力量、集中時間，切實加大對重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，確保食品市場秩序不斷凈化。改進監(jiān)督檢查手段，采取明察暗訪、突擊檢查等形式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，強化聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管。健全食品安全事故信息通報制度，提高快速反應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置能力。
?。ㄈ┘訌姍z驗檢測。加大食品特別是高風(fēng)險食品檢驗檢測力度，提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁能力。建立覆蓋各市（縣）、區(qū)并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。
?。ㄋ模娀姓?zhí)法。嚴(yán)格食品安全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。對嚴(yán)重危害群眾生命健康的大案要案要追根溯源、一查到底，嚴(yán)懲違法犯罪分子。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。各地要根據(jù)工作需要，增加財政投入，切實保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費，提高行政執(zhí)法能力。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強食品安全整頓工作的重要性和緊迫性，確保認(rèn)識到位、措施到位、責(zé)任到位。市食品藥品安全委員會統(tǒng)一組織全市食品安全整頓工作，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本系統(tǒng)做好整頓工作。各市（縣）、區(qū)政府對本地區(qū)食品安全整頓工作負(fù)總責(zé)，要根據(jù)上級部署要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確整頓重點、實施步驟、完成工作的時限及考核指標(biāo)，逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。
?。ǘ┟鞔_分工，密切協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，努力形成食品安全整頓工作的合力。機構(gòu)改革職能調(diào)整到位前，各部門仍按衛(wèi)生部等7部門《關(guān)于貫徹實施〈食品安全法〉有關(guān)問題的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕52號）要求，認(rèn)真抓好整頓工作。農(nóng)林部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的整頓；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓；出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進出口食品質(zhì)量安全整頓；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)整頓；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。機構(gòu)改革職能調(diào)整到位后，各有關(guān)部門要按照新的職能承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)，努力搞好工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空、工作脫節(jié)或多頭重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。
（三）大力宣傳，加強社會監(jiān)督。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳加強食品安全整頓的目的和意義，及時報道整頓工作的進展和成效，努力爭取社會各界的關(guān)心、理解和支持，為食品安全整頓工作順利推進營造良好的社會環(huán)境。指導(dǎo)和推動食品行業(yè)開展多種形式的“守法規(guī)、講誠信”活動，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)培訓(xùn)，加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、以社會道德為基礎(chǔ)、以企業(yè)自律為重點、以社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系，健全行業(yè)誠信自律機制。加強食品安全法律法規(guī)和常識宣傳普及工作，提高群眾食品安全意識和自我保護能力。
?。ㄋ模﹪?yán)格督查，狠抓責(zé)任落實。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展檢查和評估，并定期向市食品藥品安全委員會辦公室報告工作進展情況。市食品藥品安全委員會將適時組織對各地整頓工作進行專項督查，對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū)給予鼓勵，對整頓工作重視不夠、措施不力、失職瀆職導(dǎo)致食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)進行通報批評、督促整改，并依法、依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。