1  總則

　　1.1  編制目的

　　建立健全應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的救助體系和應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地做好食品安全事故的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《南京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制訂本預(yù)案。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者有可能對(duì)公眾身體健康造成潛在較大傷害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故的應(yīng)急處置。

　　食物中毒的應(yīng)急救治等工作，按《南京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　1.4  分級(jí)分類

　　按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分成四級(jí)。

　　1.4.1  特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）

　　符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）：

　?。?）事故危害范圍跨越省級(jí)行政轄區(qū)，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

　　（2）超出江蘇省處置范圍的；

　?。?）需要報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門負(fù)責(zé)處置的。

　　1.4.2  重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）

　　符合下列情形之一的，為重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）：

　?。?）事故危害嚴(yán)重，影響范圍超出本市行政區(qū)域的；

　　（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

　　（3）造成10例以上死亡病例的；

　?。?）學(xué)校發(fā)生食物中毒事故，造成傷害人數(shù)50人以上的；

　?。?）在全省性或地區(qū)性重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間造成傷害人數(shù)50人以上的；

　　（6）省政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。

　　1.4.3  較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）

　　符合下列情形之一的，為較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）：

　?。?）影響范圍涉及市內(nèi)2個(gè)以上區(qū)縣行政區(qū)域，給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

　?。?）造成傷害人數(shù)100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；

　?。?）發(fā)生在學(xué)校或在全市性重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間的食品安全事故，并造成人員傷害的；

　　（4）事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；

　?。?）可能對(duì)公眾身體健康構(gòu)成潛在重大危害并可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

　?。?）市政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。

　　1.4.4  一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）

　　符合下列情形之一的，為一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）：

　　（1）影響范圍涉及區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

　?。?）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

　　（3）在區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的將對(duì)公眾身體健康產(chǎn)生一定傷害，并可能造成一定社會(huì)影響的；

　?。?）區(qū)縣級(jí)政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。

　　1.5  工作原則

　　按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針，貫徹“預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，屬地負(fù)責(zé)、群防群治，及時(shí)響應(yīng)、分類管理”的原則。

　　2  組織機(jī)構(gòu)體系與職責(zé)

　　南京市食品安全事故應(yīng)急組織體系由綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）、日常工作機(jī)構(gòu)（辦事機(jī)構(gòu)）、專業(yè)處置機(jī)構(gòu)（處置工作組）、地方各級(jí)應(yīng)急指揮（處置）機(jī)構(gòu)、專家委員會(huì)（專家工作組）組成。

　　2.1  綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）

　　2.1.1  市食品安全委員會(huì)是食品安全事故應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)南京市食品安全事故應(yīng)急工作。主要職責(zé)是：

　　（1）貫徹執(zhí)行國務(wù)院及省政府有關(guān)食品安全應(yīng)急工作的方針、政策和市政府有關(guān)食品安全應(yīng)急工作的指示和要求，研究和部署食品安全事故應(yīng)急工作；

　　（2）建立和完善食品安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織制定（修訂）南京市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；

　?。?）指導(dǎo)區(qū)縣做好食品安全事故應(yīng)急管理工作。

　　2.1.2  突發(fā)特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故時(shí)，市食品安全委員會(huì)轉(zhuǎn)為食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)——南京市食品安全事故應(yīng)急指揮部，市食品安全委員會(huì)主任擔(dān)任應(yīng)急指揮部總指揮，必要時(shí)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。其主要職責(zé)是：

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作；

　?。?）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策；

　?。?）負(fù)責(zé)發(fā)布與事故相關(guān)的重要信息；

　?。?）審議批準(zhǔn)應(yīng)急處置工作報(bào)告等；

　?。?）向市委、市政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告食品安全應(yīng)急工作開展情況。

　　2.2  日常工作機(jī)構(gòu)（辦事機(jī)構(gòu)）

　　2.2.1  南京市食品安全委員會(huì)辦公室是食品安全事故應(yīng)急工作的日常工作機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：

　?。?）負(fù)責(zé)落實(shí)市食品安全委員會(huì)關(guān)于食品安全事故應(yīng)急工作的決定和部署；

　?。?）制定和修訂應(yīng)急處置方案；

　?。?）建立專家委員會(huì)，協(xié)助專家委員會(huì)處理日常事務(wù)；

　　（4）建立和維護(hù)食品安全監(jiān)測(cè)體系，收集相關(guān)的信息；

　?。?）組織應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練；

　?。?）指導(dǎo)區(qū)縣應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)做好一般食品安全事故應(yīng)急處置工作。

　　2.2.2  突發(fā)特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故時(shí)，市食品安全委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)為食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)——南京市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。其主要職責(zé)是：

　?。?）貫徹市應(yīng)急指揮部的指示，統(tǒng)一指揮、組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；

　?。?）檢查督促各地區(qū)、各單位作好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；

　　（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；

　?。?）向市政府、市應(yīng)急指揮部及成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；

　?。?）根據(jù)市應(yīng)急指揮部授權(quán)，向新聞機(jī)構(gòu)發(fā)布或提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專訪；

　?。?）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3  專業(yè)處置機(jī)構(gòu)（處置工作組）

　　市食品安全委員會(huì)成員單位為食品安全事故的專業(yè)處置機(jī)構(gòu)；突發(fā)特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故時(shí)，根據(jù)需要組成若干處置工作組。

　　2.3.1  專業(yè)處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室工作，落實(shí)辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急方案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；依法組織對(duì)重大食品安全事故的查處，提出處理意見；組織開展應(yīng)急處置、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作。

　　市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；依法開展消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全事故調(diào)查處理等工作。

　　市農(nóng)林局負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　　市經(jīng)委負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、協(xié)調(diào)、供應(yīng)。

　　市商貿(mào)局負(fù)責(zé)屠宰加工、豆制品加工環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

　　市工商局負(fù)責(zé)開展食品流通環(huán)節(jié)造成的食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

　　市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)開展食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成的食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　　市出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全事故的調(diào)查處理工作。

　　市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助市衛(wèi)生局對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐等造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查以及應(yīng)急處理工作。

　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)污染食品安全造成食品安全事故的違法行為調(diào)查及食品安全監(jiān)測(cè)工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方政府的污染處置工作，對(duì)食品安全違法行為的處理提出意見和建議。

　　市鹽務(wù)局負(fù)責(zé)食鹽安全事故的調(diào)查處理工作。

　　市公安局負(fù)責(zé)組織食品安全事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察工作。

　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)國家公職人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在應(yīng)急處置工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并做出或責(zé)成有關(guān)部門做出處分決定。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援資金的調(diào)度及管理，并督促區(qū)縣加強(qiáng)應(yīng)急處置資金的管理工作。

　　市食品安全委員會(huì)其他成員單位，根據(jù)各自職責(zé)做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。

　　2.3.2  處置工作組及職責(zé)

　　市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，立即成立相應(yīng)的應(yīng)急處置工作組。在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。

　　2.3.2.1  事故調(diào)查組

　　由市食品藥品監(jiān)管局、監(jiān)察局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門組成，同時(shí)委派食品安全專家參加。職責(zé)為：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)；調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)；評(píng)估事故影響、預(yù)測(cè)事故后果，提出今后防范意見；負(fù)責(zé)事故發(fā)生地的整改監(jiān)督和督察工作。

　　2.3.2.2  事故處理組

　　由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)和市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。職責(zé)為：依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制擴(kuò)散渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

　　2.3.2.3  醫(yī)療救治組

　　由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。職責(zé)為：迅速組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出和采取控制食物中毒的措施。

　　2.3.2.4  案件查辦組

　　由市公安局和事故發(fā)生環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)。職責(zé)為：迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌犯罪的，由公安部門立案查處。

　　2.3.2.5  綜合保障組

　　由市食品藥品監(jiān)管局、公安局、監(jiān)察局、經(jīng)委、商貿(mào)局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地有關(guān)職能部門參加。職責(zé)為：負(fù)責(zé)事故發(fā)生地的社會(huì)安定及綜合保障；協(xié)助調(diào)查組、處理組、救治組、查辦組開展工作和保障工作人員的工作條件、生活條件；匯總信息，報(bào)告和通報(bào)情況。

　　2.4  地方各級(jí)應(yīng)急指揮（處置）機(jī)構(gòu)

　　發(fā)生食品安全事故后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)成立食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置工作。

　　食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由本級(jí)政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，處置工作組由相關(guān)部門組成。

　　2.5  專家委員會(huì)（專家工作組）

　　市食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)是食品安全事故的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，突發(fā)特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）食品安全事故和較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故時(shí)，根據(jù)需要組織相關(guān)專家成立專家工作組，其職責(zé)主要有：

　?。?）對(duì)食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；

　?。?）對(duì)食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

　?。?）參與食品安全事故應(yīng)急處置工作和事件調(diào)查。

　　3  運(yùn)行機(jī)制

　　各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)食品安全事故的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

　　市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測(cè)評(píng)估與信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)和分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)，建立通暢的信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告渠道和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息的管理和綜合利用，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置體系。

　　3.1  監(jiān)測(cè)與評(píng)估

　　3.1.1  食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)及品種監(jiān)管部門負(fù)責(zé)通過日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和抽檢，及時(shí)研究分析評(píng)估食品安全形勢(shì)和存在的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

　　3.1.2  市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)在食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)及品種監(jiān)管部門日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和抽檢基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域安排評(píng)價(jià)性監(jiān)測(cè)與檢測(cè)，并通過專家委員會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)估。

　　3.1.3  市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理食品安全監(jiān)測(cè)與檢測(cè)信息，定期發(fā)布食品安全綜合信息和評(píng)價(jià)性監(jiān)測(cè)與檢測(cè)的分析評(píng)估信息；市農(nóng)林局負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息；市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)管局4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查信息；食品安全委員會(huì)其他成員單位負(fù)責(zé)其監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)信息的發(fā)布。

　　3.1.4  市食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

　　3.2  應(yīng)急處置

　　3.2.1  食品安全事故信息報(bào)告

　　3.2.1.1  信息報(bào)告程序及時(shí)限

　　（一）發(fā)生或發(fā)現(xiàn)食品安全事故后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)辦公室及有關(guān)部門報(bào)告，食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按下列規(guī)定報(bào)告：

　　（1）屬于一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故的，立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)報(bào)告市食品安全委員會(huì)辦公室；

　?。?）屬于特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）或較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故的，由當(dāng)?shù)卣蚴惺称钒踩瘑T會(huì)辦公室立即報(bào)告市政府。

　?。?）屬于特別重大（Ⅰ級(jí)）或重大（Ⅱ級(jí)）食品安全事故的，由市政府在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府，同時(shí)報(bào)省食品藥品安全委員會(huì)辦公室（省食品藥品監(jiān)管局）。

　?。ㄈ﹨^(qū)縣政府和市區(qū)縣有關(guān)部門要及時(shí)掌握一般食品安全事故信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為較大、重大、特別重大食品安全事故的信息報(bào)送，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府同時(shí)報(bào)告市食品安全委員會(huì)辦公室。

　?。ㄋ模﹨^(qū)縣有關(guān)部門應(yīng)每月向區(qū)縣食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送當(dāng)月處置食品安全事故（含本預(yù)案規(guī)定級(jí)別以外的其他食品安全事故）情況，區(qū)縣食品安全委員會(huì)辦公室匯總后報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室。

　　3.2.1.2  責(zé)任報(bào)告單位

　　（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

　　（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

　?。?）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

　?。?）地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和有關(guān)部門。

　　3.2.1.3  責(zé)任報(bào)告人

　?。?）行使職責(zé)的地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員；

　?。?）食品行業(yè)的工作人員。

　　任何單位和個(gè)人對(duì)事故信息不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

　　3.2.1.4  事件信息報(bào)告內(nèi)容和方式

　　食品安全事故信息報(bào)告分為初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。

　?。?）食品安全事故信息初次報(bào)告應(yīng)包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、初步判定受傷害人數(shù)；事故發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施及事故控制情況等；事故信息報(bào)告單位、時(shí)間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。盡可能報(bào)告事故經(jīng)過、直接經(jīng)濟(jì)損失估算等信息。

　?。?）食品安全隱患信息初次報(bào)告應(yīng)包括：隱患產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、初步評(píng)估可能對(duì)公眾身體健康造成的危害情況、導(dǎo)致隱患產(chǎn)生原因的初步判斷，采取的措施及控制情況等；隱患信息報(bào)告單位、時(shí)間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

　　（3）食品安全事故的階段報(bào)告應(yīng)包括：事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件產(chǎn)生的原因，包括對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。階段報(bào)告應(yīng)根據(jù)事件處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求及時(shí)上報(bào)。

　　（4）食品安全事故的總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括：食品安全事故鑒定結(jié)論、對(duì)事件的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。同時(shí)提出對(duì)引發(fā)食品安全事故的有關(guān)責(zé)任部門、單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的意見。總結(jié)報(bào)告應(yīng)在事件處理結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)作出。

　　3.2.1.5  任何單位和個(gè)人有權(quán)向市食品安全委員會(huì)辦公室和市有關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故。

　　3.2.1.6  市食品安全委員會(huì)辦公室接到公眾關(guān)于食品安全事故的舉報(bào)后，應(yīng)立即向相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門或有關(guān)區(qū)縣食品安全委員會(huì)辦公室發(fā)出《食品安全事故核查通知》，承辦單位應(yīng)迅速組織核查。

　　核查結(jié)果屬于本預(yù)案規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)食品安全事故的，應(yīng)按本預(yù)案規(guī)定進(jìn)行處置。

　　核查結(jié)果不屬于上款的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告核查結(jié)果。

　　3.2.1.7  媒體披露本地食品安全事故的，事發(fā)地食品安全委員會(huì)辦公室或相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)迅速組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行處置。

　　必要時(shí)，市食品安全委員會(huì)辦公室可向相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門或有關(guān)區(qū)縣食品安全委員會(huì)辦公室發(fā)出《食品安全事故核查通知》。

　　3.2.2  應(yīng)急響應(yīng)

　　3.2.2.1  分級(jí)響應(yīng)

　　（1）特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由省食品安全事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。

　?。?）  較大（Ⅲ）食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由市食品安全事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。

　?。?）  一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　當(dāng)事故升級(jí)或超出本級(jí)應(yīng)急處置能力的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　3.2.2.2  應(yīng)急響應(yīng)措施

　?。ㄒ唬┨貏e重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故響應(yīng)：

　?。?）市政府應(yīng)急響應(yīng)

　　市政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市食品安全委員會(huì)轉(zhuǎn)為市食品安全事故應(yīng)急指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作。

　　特別重大和重大食品安全事故應(yīng)同時(shí)立即報(bào)告省政府，在省食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急處置工作。

　?。?）市食品安全委員會(huì)辦公室響應(yīng)

　　接到食品安全事故報(bào)告后，市食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事件情況；提出啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急處置工作的建議，在市食品安全事故應(yīng)急指揮部成立后，及時(shí)轉(zhuǎn)為市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急處置工作，協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難；根據(jù)需要會(huì)同市有關(guān)部門赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處置工作。

　?。?）市相關(guān)部門（專業(yè)處置機(jī)構(gòu)）和專家委員會(huì)的響應(yīng)

　　按照市食品安全事故應(yīng)急指揮部的要求，組成處置工作組和專家工作組，展開應(yīng)急處置工作。

　　（4）事發(fā)地政府響應(yīng)

　　事發(fā)地食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在上級(jí)食品安全應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作。

　?。ǘ┮话闶称钒踩鹿蕬?yīng)急響應(yīng)

　　一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故發(fā)生后，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。區(qū)縣食品安全委員會(huì)辦公室接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級(jí)政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。

　　市食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)對(duì)事件應(yīng)急處置工作給予指導(dǎo)和支持。

　　3.2.2.4  當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)時(shí)以及食品安全隱患有可能即將造成事故或造成事故的可能性加大，需要向公眾發(fā)布警示信息的，按下列規(guī)定發(fā)布：

　?。?）特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）食品安全事故警示信息，經(jīng)市政府報(bào)請(qǐng)省政府同意后，由省政府或省政府授權(quán)市政府發(fā)布；

　?。?）較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故警示信息，經(jīng)市政府同意后，由市政府或市政府授權(quán)市食品安全委員會(huì)辦公室發(fā)布；

　?。?）一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故警示信息，經(jīng)區(qū)縣政府報(bào)請(qǐng)市政府同意后，由市政府授權(quán)區(qū)縣政府發(fā)布；

　　（4）其他食品安全警示由市各有關(guān)部門按規(guī)定發(fā)布。

　　3.2.2.5  響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

　　當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已逐步消除的，應(yīng)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。

　　3.2.3  信息發(fā)布

　　市、區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局（分局）建立食品安全事故專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，承擔(dān)食品安全事故信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。特別重大、重大食品安全事故信息由省食品安全應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布；較大食品安全事故信息經(jīng)市食品安全事故應(yīng)急指揮部同意后，由市食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)一發(fā)布；一般食品安全事故由區(qū)縣政府或區(qū)縣食品安全應(yīng)急指揮部發(fā)布。

　　3.2.4  應(yīng)急結(jié)束

　　食品安全隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急處置終結(jié)，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室匯總應(yīng)急處置工作情況，向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議，并對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

　　3.3  后期處理

　　3.3.1  善后處理

　　各級(jí)政府按照事故等級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)組織對(duì)食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常生活秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

　　造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

　　3.3.2  責(zé)任追究

　　對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制、救治和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，各級(jí)政府及有關(guān)部門要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　3.3.3  總結(jié)報(bào)告

　　食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送同級(jí)政府和食品安全委員會(huì)。

　　4  保障措施

　　4.1  醫(yī)療保障

　　食品安全事故造成人員傷害的，各級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援工作，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治工作。

　　4.2  人員保障

　　各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員、食品安全專家及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

　　4.3  技術(shù)保障

　　食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，負(fù)責(zé)采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

　　4.4  物資保障

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

　　4.5  通訊保障

　　各級(jí)通信主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各電信運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)對(duì)通信系統(tǒng)的維護(hù)，制定通信系統(tǒng)備用方案，確保應(yīng)急期間通訊暢通。

　　4.6  經(jīng)費(fèi)保障

　　按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排本級(jí)食品安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作所需的經(jīng)費(fèi)，保證及時(shí)足額到位，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)督。

　　5  監(jiān)督管理

　　5.1  演習(xí)演練

　　市食品藥品監(jiān)管局會(huì)同市有關(guān)部門指導(dǎo)各地食品安全事故的應(yīng)急處置演習(xí)演練工作。組織全市性和區(qū)域性特別重大、重大、較大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，檢查和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

　　各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取定期與不定期相結(jié)合的形式，組織開展食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，對(duì)演習(xí)演練的情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并向市食品安全委員會(huì)報(bào)告。

　　有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。邀請(qǐng)所在地食品安全委員會(huì)辦公室具體指導(dǎo)并做出演練情況的評(píng)估。

　　5.2  宣教與培訓(xùn)

　　各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

　　食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　5.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　食品安全事故應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

　　對(duì)食品安全事故應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6  附則

　　6.1  名詞術(shù)語

　　食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

　　食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

　　食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

　　高風(fēng)險(xiǎn)食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

　　食品安全事故：指因食用食品（食物）而造成人員傷亡的事件。

　　食品安全隱患：指食品（食物）在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝儲(chǔ)運(yùn)、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的、可能對(duì)公眾身體健康造成傷害的行為或物質(zhì)等因素。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　6.2  預(yù)案制定與解釋部門

　　本預(yù)案由市食品安全委員會(huì)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　6.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。