揚州市2010年食品安全整頓工作實施方案
根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2010年食品安全整頓工作安排》（國辦發(fā)〔2010〕17號），結(jié)合揚州實際，制定全市2010年食品安全整頓工作實施方案，具體內(nèi)容如下。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹國家《食品安全法》，進(jìn)一步落實各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的食品安全工作責(zé)任，完善"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動"的食品安全監(jiān)管機(jī)制，全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實保障人民群眾飲食安全。
二、任務(wù)分解
1、加強(qiáng)對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的整治。
主要任務(wù)：切實加強(qiáng)食品添加劑管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，規(guī)范食品添加劑的標(biāo)簽標(biāo)識、生產(chǎn)、流通和使用行為，強(qiáng)化對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅決依法打擊在農(nóng)產(chǎn)品及食品中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為。在全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立食品添加劑使用登記備案制度基礎(chǔ)上，對醬鹵肉制品、風(fēng)鵝制品、荷藕制品、蛋制品等重點食品生產(chǎn)加工行業(yè)使用的食品添加劑進(jìn)行風(fēng)險跟蹤，建立風(fēng)險預(yù)警分析的基礎(chǔ)信息庫。
責(zé)任部門：農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、檢驗檢疫局、食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)局。
2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。
主要任務(wù)：進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，年內(nèi)新增"三品"品牌40個。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，禁止使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，逐步擴(kuò)大產(chǎn)地準(zhǔn)出試點，依法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程建立生產(chǎn)記錄實行強(qiáng)制要求。繼續(xù)深入開展農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑市場專項整治工作，加大高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的排查、清理、整頓力度，從源頭上消除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全隱患。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點打擊無證照生產(chǎn)"黑窩點"。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用"瘦肉精"等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥良好生產(chǎn)規(guī)范后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。督促、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，縣級以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場普遍開展準(zhǔn)入檢測，嚴(yán)禁《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定五種不符合法定情形的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。加強(qiáng)監(jiān)督檢測，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品月檢月報例行監(jiān)測制度，對蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留等開展例行監(jiān)測工作，對季節(jié)性上市的農(nóng)產(chǎn)品開展專項監(jiān)測，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)93%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢綜合合格率達(dá)到95％以上，依法及時發(fā)布相關(guān)信息。組織開展肉類食品安全專項整治行動，全面整治獸用投入品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)生豬飼養(yǎng)管理，開展飼料和豬尿中"瘦肉精"監(jiān)測，保證地產(chǎn)生豬質(zhì)量安全。繼續(xù)開展生豬宰前"瘦肉精"檢測。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點）；按照屬地管理的原則，對奶牛場實行"一對一"駐場監(jiān)管，做好鮮奶月檢工作。針對菌菇產(chǎn)品熒光增白劑抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，開展例行監(jiān)測，加大監(jiān)測頻率和覆蓋率，切實消除菌菇產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。
責(zé)任部門：農(nóng)委。
3、強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整頓。
主要任務(wù)：嚴(yán)格實施食品市場準(zhǔn)入工作，提高許可工作效率，符合條件企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。建立對食品生產(chǎn)加工小作坊加強(qiáng)監(jiān)管的長效機(jī)制，監(jiān)管范圍內(nèi)的小作坊滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件，日常監(jiān)督檢查全覆蓋，同時加大品牌知名度大、企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品風(fēng)險大的企業(yè)的監(jiān)管，加大違法小作坊查處力度。督促企業(yè)落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，按照《食品安全法》及實施條例等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度、生產(chǎn)過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、企業(yè)誠信制度、不合格品管理制度、產(chǎn)品銷售臺帳制度（記錄）、不安全食品召回制度、從業(yè)人員健康和培訓(xùn)制度、消費者投訴受理制度等制度。強(qiáng)化食品添加劑生產(chǎn)和使用的動態(tài)監(jiān)管，認(rèn)真實施食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品添加劑獲證企業(yè)原料把關(guān)、過程控制、出廠檢驗、產(chǎn)品召回等全過程、全方位監(jiān)管，同時按照分類分級原則進(jìn)行分等監(jiān)管；食品添加劑使用企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行添加劑備案制度，實行動態(tài)管理；對故意使用、濫用和違規(guī)添加非食用物質(zhì)的行為，加大查處力度。以食品安全整頓為契機(jī)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)定》等法律法規(guī)，落實標(biāo)簽標(biāo)識管理要求，確保食品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)范、合法；依法加大對違反標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)定行為的查處力度，切實提高食品企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識符合率水平。對獲證企業(yè)和監(jiān)管范圍內(nèi)的小作坊實施分類分級分等監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。以我市肉制品（風(fēng)鵝）、荷藕制品、蛋制品、乳制品等區(qū)域性特色及高風(fēng)險食品為重點產(chǎn)品，各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定1-2個新的重點區(qū)域和重點產(chǎn)品，實施重點整治，加大監(jiān)督抽查力度，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。
責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)局。
4、加強(qiáng)對食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理。
加強(qiáng)進(jìn)出口食品監(jiān)管，嚴(yán)格辦理進(jìn)出口食品海關(guān)相關(guān)手續(xù)，打擊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品特別是疫區(qū)產(chǎn)品非法進(jìn)出口行為。在對已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管，重點加強(qiáng)對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。對本地區(qū)進(jìn)口食品收貨人均實施備案管理，建立進(jìn)口食品追溯和召回體系。建立和完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管的長效機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全信息通報，完善風(fēng)險預(yù)警和控制措施。
責(zé)任部門：檢驗檢疫局、海關(guān)。
5、加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。
主要任務(wù)：嚴(yán)格食品流通許可制度，依法查處無證、無照和超范圍經(jīng)營食品行為。完善食品市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進(jìn)貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強(qiáng)自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點品種，以農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)等為重點區(qū)域，以食雜店等為重點對象，集中深入開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣食品和擾亂市場秩序的行為。深入開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查，督促奶制品銷售企業(yè)認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗和臺帳制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。嚴(yán)厲查處銷售添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑的食品以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售監(jiān)管機(jī)制。全面開展專項整治，查看經(jīng)營單位主體資格，查看索票索證制度、進(jìn)貨查驗記錄制度和不合格食品召回制度的落實，抽樣送檢食品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
責(zé)任部門：工商局。
6、加強(qiáng)餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。
主要任務(wù)：嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可管理，把好許可準(zhǔn)入關(guān)。按照《食品安全法》、《餐飲服務(wù)許可證發(fā)放管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，嚴(yán)格許可換發(fā)證條件。餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場審查、資料審核率100%，許可合格率100%。嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)無證經(jīng)營行為，組織開展餐飲單位許可證、從業(yè)人員健康證明持證情況全面清查，對無證生產(chǎn)經(jīng)營的、超出許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，依法嚴(yán)肅查處，市區(qū)和縣城區(qū)范圍內(nèi)基本消除無證經(jīng)營現(xiàn)象。鞏固餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治成果，深入推行"五專"、"三雙"特色管理制度，有效遏制和消除違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、不按規(guī)定索證、不規(guī)范使用食品添加劑等違法行為。以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲、集體配送餐單位和農(nóng)村地區(qū)為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對采購的畜禽產(chǎn)品、肉制品、食用油等重點品種開展專項抽查，查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。開展餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作，制定符合本地特點的監(jiān)督抽檢計劃，加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的專項抽檢工作力度。對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、生物毒素、有害生物、飲用水等進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測評價，定期公布抽檢和調(diào)查結(jié)果。在對農(nóng)村餐飲監(jiān)管中，進(jìn)一步完善管理制度，將民間廚師作為衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點，加快建立民間廚師管理檔案，強(qiáng)化對民間廚師的管理，促進(jìn)民間廚師培訓(xùn)率和健康體檢率的大幅提升。對就餐人數(shù)在100人以上的農(nóng)村家庭自辦宴席全面推行備案制度，強(qiáng)化指導(dǎo)，提高農(nóng)村自辦宴席食品安全管理水平，降低農(nóng)村家庭自辦宴席食物中毒事故發(fā)生率。年底前全面規(guī)范餐飲服務(wù)的許可行為。進(jìn)一步做好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評定標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)全面開展食品衛(wèi)生信譽(yù)等級評定工作。確保城區(qū)學(xué)校食堂、食堂和縣級以上餐飲單位、農(nóng)村餐飲業(yè)量化分級管理實施率達(dá)100%。積極推行公示制等有效監(jiān)管模式，在餐飲業(yè)單位醒目位置亮證亮級，按照量化分級評定等級確定監(jiān)督頻次和監(jiān)測頻次。督促目前食品衛(wèi)生信譽(yù)度較低的食品單位加大硬件改造，提升衛(wèi)生信譽(yù)等級和衛(wèi)生管理水平。
責(zé)任部門：衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局。
7、加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。
主要任務(wù)：繼續(xù)開展畜禽屠宰專項整治，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），全面推行機(jī)械化屠宰，年內(nèi)關(guān)閉手工生豬屠宰場10個。加強(qiáng)對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，規(guī)范畜禽屠宰，開展生豬"瘦肉精"及其替代品宰前檢測，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強(qiáng)化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。建立舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，接受群眾舉報，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。3-4月，重點整頓私屠亂宰行為，對已關(guān)閉的手工屠宰廠（場）進(jìn)行檢查。5-11月，重點打擊流通、餐飲消費環(huán)節(jié)無證無花肉現(xiàn)象。
責(zé)任部門：商務(wù)局、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局。
8、加強(qiáng)保健食品整頓。
主要任務(wù)：配合國家、省食品藥品監(jiān)管部門對我市獲批注冊但未標(biāo)明有效期的保健食品進(jìn)行全面清理換證。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。實施保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。開展保健食品廣告監(jiān)測，整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展，理順保健食品監(jiān)管體制，建立保健食品長效監(jiān)管機(jī)制。
責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管局、工商局、衛(wèi)生局。
三、時間安排
1、動員部署階段。2010年4月上旬，各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門根據(jù)本方案，結(jié)合自身實際，落實具體工作內(nèi)容和保障措施，明確責(zé)任，分工到人。對當(dāng)前面臨的食品安全突出問題，要列為重點工作任務(wù)，優(yōu)先予以整頓。
2、集中整頓階段。2010年4月中旬至11月底，各地、各部門根據(jù)具體整頓方案，按序時進(jìn)度實施整頓。市政府將于5月上旬組織開展一次專項督查，推動面上整頓工作的全面開展；8月份召開全市食品安全整頓工作督查匯報會，聽取各地、各部門食品安全整頓工作匯報。
3、考核評估階段。2010年12月，各地、各部門對食品安全整頓工作進(jìn)行回顧整改。市食品藥品安全委員會辦公室根據(jù)上級部署和我市實際，組織對各縣（市、區(qū)）、各部門食品安全整頓工作進(jìn)行考核評估，并做好迎接省考核檢查各項工作。
四、相關(guān)措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要將食品安全整頓工作作為保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌調(diào)配工作力量，切實增加經(jīng)費投入，確保本方案明確的工作任務(wù)得到及時、有效完成。市食安委會辦公室要加強(qiáng)對各地、各部門食品安全整頓工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
2、加強(qiáng)督促檢查。各地、各部門要嚴(yán)格實行食品安全保障目標(biāo)責(zé)任管理，實施科學(xué)的考核評估；每月月底前向市食安委辦公室報送一次本地、本部門整頓工作進(jìn)展情況；有關(guān)食品安全的重大事件、重要情況要即時報告。市食安委辦公室要根據(jù)整頓工作進(jìn)展情況，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門，適時組織專項效能監(jiān)察。
3、加強(qiáng)案件查處。各地、各部門要認(rèn)真做好食品安全投訴舉報受理工作，公布投訴舉報方式，及時發(fā)現(xiàn)事故案件線索并進(jìn)行調(diào)查處理。對整頓工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要督促相關(guān)單位立即處置，并嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對涉嫌犯罪行為的查處力度，增強(qiáng)打擊合力。
4、加強(qiáng)輿論宣傳。市和各地要完善輿論引導(dǎo)機(jī)制，協(xié)助新聞單位以專題、欄目等形式，及時宣傳報道整頓工作的進(jìn)展情況，防止不實報道，杜絕惡意炒作；要深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行食品安全公益宣傳，提高群眾食品安全防范意識，營造良好的食品安全整頓社會氛圍。
揚州市人民政府辦公室
2010年4月1日印發(fā)