各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
食品安全工作事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的前提和基礎(chǔ)。為進一步規(guī)范全市食品安全工作，創(chuàng)建食品安全放心城市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和《省政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔2005〕10號），結(jié)合南京實際，制定以下實施意見。
一、主要目標
以實施“食品放心工程”為主線，堅持集中整治與制度建設(shè)相結(jié)合、嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合、失信懲戒與信用體系建設(shè)相結(jié)合，切實加強全市食品安全工作。力爭通過兩年時間，初步建立起我市食品安全的長效監(jiān)管機制，有效遏制制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法犯罪活動，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全責(zé)任和意識進一步增強，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效，消費者食品安全意識、防范意識和維權(quán)觀念明顯提高。
二、重點工作
?。ㄒ唬┖葑マr(nóng)業(yè)投入品的專項整治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，加強對高毒高殘留農(nóng)藥、獸藥和魚藥及生物制劑的監(jiān)管，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。不斷推進檢測檢驗體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全IC卡監(jiān)督體系建設(shè)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機制。加快以無公害農(nóng)產(chǎn)品認證為主體，以綠色食品、有機食品及農(nóng)業(yè)投入品認證為補充的體系建設(shè)。
?。ǘ﹪栏裨S可制度，加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的治理力度。積極實施食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全市場準入制度，在鞏固“老五類”、“新十類”食品質(zhì)量安全市場準入工作的基礎(chǔ)上，啟動糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等“后十三類”食品質(zhì)量安全市場準入工作。實施食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，通過巡查、市場暗訪、回訪、年審、強制檢驗、監(jiān)督抽查、定期檢驗等措施，強化對食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。嚴格食品衛(wèi)生許可準入條件，加大對無證和不符合衛(wèi)生許可條件生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度。加強對新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加大對生豬定點屠宰場（廠）和豆制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)負責(zé)人普及食品安全知識，強化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
（三）加強對食品流通市場的整治，進一步優(yōu)化食品市場秩序。深入實施“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送。大力發(fā)展“農(nóng)加超”經(jīng)營，推廣“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”的市場營銷模式。落實市場監(jiān)管責(zé)任，明確市場開辦者責(zé)任，督促經(jīng)銷企業(yè)落實食品進出貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度。嚴格執(zhí)行不合格食品的退市、下架、召回、銷毀和公布制度。繼續(xù)推進“放心糧油”工程，開展“放心糧油進農(nóng)村”活動，提高“放心糧店”市場占有率。進一步抓好放心早餐工程，開展“放心早餐示范店”掛牌活動，引導(dǎo)早餐店規(guī)范化管理，不斷提高早餐質(zhì)量和水平。整頓鹽業(yè)秩序，規(guī)范食鹽經(jīng)營行為，開展“食鹽健康安全訪萬家”行動、“食鹽凈化”行動，嚴厲打擊非法經(jīng)營食鹽的犯罪行為。各區(qū)縣、各部門要將監(jiān)管重心下移，集中力量，聯(lián)合行動，加強對農(nóng)村、城郊結(jié)合部食品市場的監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城郊結(jié)合部和鎮(zhèn)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。
?。ㄋ模┘哟笫称废M環(huán)節(jié)的整治力度，嚴把食品安全“入口”關(guān)。對餐飲業(yè)和集體食堂，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，年內(nèi)量化分級管理率達到95%。教育、建工、衛(wèi)生等部門加強對學(xué)校和建筑工地集體食堂的監(jiān)督管理，嚴格衛(wèi)生許可制度，建立健全食品衛(wèi)生安全責(zé)任制。加強食品衛(wèi)生法制建設(shè)，完善食物中毒及食源性疾病的應(yīng)急處理預(yù)案。強化對餐飲單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，重點做好重大節(jié)日、重大活動期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查和食品安全衛(wèi)生保障。
?。ㄎ澹娀瘍和称返陌踩O(jiān)管工作，切實保護兒童健康成長。采取切實有效的綜合措施，加大對兒童食品的專項整治力度，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品的行為。進一步嚴格兒童食品的市場準入，堅決取締未經(jīng)許可生產(chǎn)兒童食品的加工點。
（六）依法懲治制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，打擊違法犯罪分子。繼續(xù)堅持食品違法行為的有獎舉報制度，擴大食品安全監(jiān)管部門的信息來源。依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強執(zhí)法部門之間的聯(lián)系，及時查處制售假冒偽劣及有毒有害食品的案件，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子，切實解決以罰代管、以罰代刑問題。集中力量及時查處食品安全大案要案，重大典型食品安全案件的查處要及時向社會公布。
三、具體措施
?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)，加強對全市食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、市政府成立市食品安全委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查全市食品安全監(jiān)管工作。制定全市食品安全監(jiān)管政策、工作方案，并組織實施；落實食品安全工作責(zé)任制和綜合評價制度；組織建立食品安全信息管理制度，定期溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)測、評估和發(fā)布食品安全信息；協(xié)調(diào)全市食品安全專項整治和其他全市性統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；建立食品安全重大突發(fā)事件的預(yù)警和處理機制，組織處理食品安全重大突發(fā)事件。
2、按照國務(wù)院和省政府的要求，以“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”為原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確各自責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大事故的查處；農(nóng)林部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；商貿(mào)部門主要負責(zé)生豬及牛羊等牲畜的定點屠宰管理，通過市場體系建設(shè)，實施推進“放心早餐工程”。農(nóng)林、商貿(mào)、糧食、出入境檢驗檢疫部門按照各自的職責(zé)，負責(zé)種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理和進出口食品的衛(wèi)生監(jiān)管、日常檢驗檢疫工作。
3、各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管和整治工作。各區(qū)縣要成立食品安全委員會，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮和檢查本地食品安全管理的工作，建立和完善工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，并將食品安全監(jiān)管責(zé)任落實到鎮(zhèn)、街道，一級抓一級，層層抓落實。對監(jiān)管不力、食品安全問題嚴重，甚至引發(fā)重大食品安全事故的，要依法、依紀追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負責(zé)人的責(zé)任。
4、進一步加強監(jiān)管機構(gòu)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實食品安全行政執(zhí)法人員，保證食品安全監(jiān)管機構(gòu)能夠依法履行食品安全監(jiān)管工作。注重執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)和思想作風(fēng)建設(shè)，完善激勵和約束機制，強化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍的整體素質(zhì)和依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。
（二）完善制度，保障全市食品安全的長效監(jiān)管。
1、加快食品安全信息化建設(shè)。構(gòu)建部門間信息溝通平臺，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。通過有計劃、有針對性的食品安全專項評估監(jiān)測和評估檢測，獲取能夠反映我市食品安全現(xiàn)狀的信息。按照政務(wù)公開的要求，及時準確地發(fā)布食品安全信息。市農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和商貿(mào)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息；市食品安全委員會辦公室負責(zé)全市食品安全信息的收集匯總、分析整理、傳遞交流并定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息；重大食品安全信息由市政府發(fā)布，或由市政府授權(quán)食品安全委員會發(fā)布。
2、建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。進一步加強對食品安全標準的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，構(gòu)建我市食品安全標準體系。由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，會同有關(guān)部門提出我市食品安全檢驗檢測體系建設(shè)的實施方案。加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮農(nóng)林、衛(wèi)生、糧食、商貿(mào)、出入境檢驗檢疫等部門檢測機構(gòu)的作用，實現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享。完善檢驗檢測體系，嚴格檢測機構(gòu)的資質(zhì)審核，確保檢測食品的檢測機構(gòu)具備省級以上資質(zhì)。加快關(guān)鍵檢測技術(shù)的普及和應(yīng)用，特別是以現(xiàn)場控制為目的的快速檢測技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。
3、加強食品安全信用體系建設(shè)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，積極探索建立食品安全信用體系的方法和途徑。在肉制品、乳制品、豆制品等三個行業(yè)中開展食品安全信用體系建設(shè)試點，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案。從2006年開始，力爭用兩年時間，初步建立我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
4、建立食品安全質(zhì)量預(yù)警和安全事件應(yīng)急機制。各區(qū)縣各部門要以信息發(fā)布平臺為依托，針對食品安全監(jiān)管、質(zhì)量抽查和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，發(fā)布預(yù)警信息。結(jié)合本地本部門的實際，制定本地本部門的重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。對涉及多個部門的重大食品事故，及時報告市食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。
?。ㄈ┳龊眯麄?，營造全市食品安全工作的良好氛圍。大力宣傳國家和省、市有關(guān)加強食品安全工作的政策措施，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極報道加強食品安全工作的先進經(jīng)驗，宣傳食品安全方面的法律法規(guī)和科普知識。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)，提高我市食品信譽，增加人民群眾的消費信心；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大食品安全案件的查處情況，努力營造人人關(guān)心食品安全、重視食品安全的良好社會氛圍。
各區(qū)縣和各有關(guān)部門要根據(jù)食品安全監(jiān)管的實際，明確任務(wù)和責(zé)任，狠抓工作落實。市食品安全委員會辦公室要會同有關(guān)部門抓好本實施意見的貫徹落實，按照《江蘇省食品安全工作綜合評價暫行辦法》認真開展綜合評價工作，并對重點工作的開展情況進行綜合檢查，重大問題及時報告市政府。
二○○六年四月二十八日