為了貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2001〕123號(hào)），加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮市級(jí)儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、省政府《省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》有關(guān)精神，特制定本辦法。
一、市級(jí)儲(chǔ)備糧管理體制
?。ㄒ唬┦屑?jí)糧食儲(chǔ)備采用政府委托、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作方式，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、費(fèi)用節(jié)省的儲(chǔ)備糧管理運(yùn)作模式，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范，急需時(shí)能夠調(diào)得動(dòng)、用得上。
（二）市級(jí)儲(chǔ)備糧由市人民政府指定糧食行政主管部門(mén)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，主要用于徐州市區(qū)（不含賈汪區(qū)）的糧食市場(chǎng)調(diào)控和各種特定需求。市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用權(quán)屬于市政府，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門(mén)和個(gè)人都不得擅自動(dòng)用。市級(jí)儲(chǔ)備糧的推陳儲(chǔ)新，由企業(yè)按規(guī)定報(bào)批后自主進(jìn)行。
?。ㄈ┦杏?jì)委牽頭制訂全市儲(chǔ)備糧的年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；市糧食局據(jù)此制訂實(shí)施方案并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、移庫(kù)、動(dòng)用實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、出庫(kù)時(shí)的質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；市物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)庫(kù)價(jià)格、在庫(kù)價(jià)值和出庫(kù)價(jià)格進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。
（四）市級(jí)儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)原則上安排在國(guó)家明確的糧食儲(chǔ)備庫(kù)或交通便利、保糧條件好、資信良好、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的庫(kù)、所，并由市糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行進(jìn)行資格認(rèn)證和公開(kāi)招標(biāo)。
二、儲(chǔ)備糧的收購(gòu)
?。ㄎ澹┌词∨鷾?zhǔn)后的市、縣（市）、賈汪區(qū)儲(chǔ)備糧計(jì)劃確定我市的市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模及儲(chǔ)備品種。2005年前，市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模為2500萬(wàn)公斤，品種以小麥為主和少量稻谷。其中2003年前儲(chǔ)存500萬(wàn)公斤，2004年前擴(kuò)儲(chǔ)1500萬(wàn)公斤，2005年前再擴(kuò)儲(chǔ)500萬(wàn)公斤。
（六）由市糧食局根據(jù)年度計(jì)劃會(huì)同市有關(guān)部門(mén)組織符合市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格的企業(yè)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。價(jià)低優(yōu)先，如出現(xiàn)同質(zhì)量、同價(jià)格的情況，數(shù)量多者優(yōu)先。
?。ㄆ撸┦屑?jí)儲(chǔ)備糧的信貸資金供應(yīng)與管理按《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備糧貸款管理辦法（試行）》的有關(guān)要求執(zhí)行。
（八）市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本由市物價(jià)局會(huì)同市糧食局、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)根據(jù)招標(biāo)競(jìng)購(gòu)價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用核定。
三、儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存
?。ň牛┦召?gòu)入庫(kù)的儲(chǔ)備糧必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，必須達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中等以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)庫(kù)存陳糧。儲(chǔ)備糧入庫(kù)后，由市糧食局會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收，合格后方可確認(rèn)為市級(jí)儲(chǔ)備糧。
?。ㄊ┏袃?chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)不得將儲(chǔ)備糧委托其他庫(kù)點(diǎn)儲(chǔ)存，也不得露天儲(chǔ)存。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移庫(kù)，如需移庫(kù)，須報(bào)經(jīng)市糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下文批準(zhǔn)。儲(chǔ)備糧必須嚴(yán)格按照儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的原則，單獨(dú)存放，單獨(dú)建帳。為確保儲(chǔ)備糧的安全，各儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省頒發(fā)的《國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)管理辦法》、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械管理辦法》、《倉(cāng)庫(kù)消防安全管理辦法》等管理規(guī)定，要做到“一符”（帳實(shí)相符）、“三專(zhuān)”（專(zhuān)人、專(zhuān)倉(cāng)、專(zhuān)帳）、“四落實(shí)”（數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點(diǎn)）。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備糧的安全負(fù)全部責(zé)任。 （十一）市級(jí)儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)用、推陳儲(chǔ)新費(fèi)用補(bǔ)貼參照省級(jí)儲(chǔ)備糧現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按承儲(chǔ)企業(yè)中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用；銀行貸款利息補(bǔ)貼根據(jù)實(shí)際儲(chǔ)存數(shù)量、核定的入庫(kù)成本和當(dāng)期貸款利率計(jì)補(bǔ)。
?。ㄊ﹥?chǔ)備糧的損失處理。儲(chǔ)備糧損失分人力不可抗拒的損失和人為損失，人力不可抗拒的損失，由企業(yè)及時(shí)報(bào)告市計(jì)劃、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)審核處理；人為損失由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)，并負(fù)責(zé)及時(shí)補(bǔ)庫(kù)。
四、儲(chǔ)備糧的推陳儲(chǔ)新
?。ㄊ┰诒ＷC儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模的前提下，承儲(chǔ)企業(yè)必須按市場(chǎng)化方式適時(shí)對(duì)儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新，以穩(wěn)定保持在庫(kù)儲(chǔ)備糧質(zhì)量。儲(chǔ)存年限指標(biāo)以糧食生產(chǎn)收獲年份計(jì)算，小麥3年、稻谷2年為最終儲(chǔ)存年限，推陳儲(chǔ)新輪空期不得超過(guò)3個(gè)月，輪空數(shù)量不得超過(guò)儲(chǔ)備糧總規(guī)模的三分之一。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)根據(jù)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)統(tǒng)一運(yùn)籌、推陳儲(chǔ)新，每年推陳儲(chǔ)新數(shù)量，小麥必須達(dá)到儲(chǔ)備糧總規(guī)模的三分之一以上，稻谷達(dá)到二分之一以上。企業(yè)進(jìn)行市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換時(shí)，必須提前報(bào)告市糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施輪換。
（十四）儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新采取成本不變，以當(dāng)年相同品種新糧與庫(kù)存舊糧等量?jī)稉Q的實(shí)物方式進(jìn)行。儲(chǔ)備糧輪換結(jié)束后，市糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行要進(jìn)行檢查。推陳儲(chǔ)新所發(fā)生的價(jià)差損益，均納入企業(yè)自身的盈虧核算之內(nèi)。
（十五）儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新所需資金，由承儲(chǔ)企業(yè)直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行直貸直還，并實(shí)行庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行。儲(chǔ)備糧“推陳”業(yè)務(wù)回籠的資金要及時(shí)足額歸還農(nóng)發(fā)行貸款，農(nóng)發(fā)行要及時(shí)安排儲(chǔ)新所需貸款，以保證新糧及時(shí)入庫(kù)。承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行倉(cāng)單管理，遵守信貸紀(jì)律，自覺(jué)接受農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查。
（十六）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用儲(chǔ)備糧以及進(jìn)行儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新業(yè)務(wù)的，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。
五、儲(chǔ)備糧的動(dòng)用
?。ㄊ撸┏霈F(xiàn)下列情況的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧：
1.糧食市場(chǎng)明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)幅度較大；
2.發(fā)生特大自然災(zāi)害或者突發(fā)事件；
3.市政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。
?。ㄊ耍﹥?chǔ)備糧動(dòng)用，由市計(jì)委會(huì)同市糧食局、財(cái)政局、物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行提出動(dòng)用計(jì)劃建議，明確動(dòng)用儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種和價(jià)格，上報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市糧食局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。除特殊用途的安排外，動(dòng)用儲(chǔ)備糧，一般通過(guò)糧食交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)賣(mài)的方式。
?。ㄊ牛┙?jīng)審核批準(zhǔn)動(dòng)用儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差虧損（含費(fèi)用）由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；發(fā)生的價(jià)差收益上繳市財(cái)政，充實(shí)市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。
六、儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理
?。ǘ┏袃?chǔ)企業(yè)要按規(guī)定編制并及時(shí)向市財(cái)政局、糧食局和農(nóng)發(fā)行報(bào)送儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)的有關(guān)報(bào)表。
?。ǘ唬┦屑Z食局負(fù)責(zé)建立市級(jí)儲(chǔ)備糧信息管理系統(tǒng)，與各承儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)以及市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地反映市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉(cāng)存和保管狀況，提高管理現(xiàn)代化水平。
（二十二）承儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省糧食油脂統(tǒng)計(jì)制度》，單獨(dú)設(shè)立儲(chǔ)備糧臺(tái)帳，及時(shí)反映分品種、分庫(kù)點(diǎn)、分倉(cāng)位、分年限的儲(chǔ)備糧數(shù)量和成本，保證會(huì)計(jì)帳、統(tǒng)計(jì)帳、保管帳（卡）和市糧食局、農(nóng)發(fā)行的臺(tái)帳帳帳相符、帳實(shí)相符。
?。ǘ┦杏?jì)委、糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)要對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理制度，定期核實(shí)庫(kù)存及質(zhì)量狀況?？梢圆捎枚ㄆ谌嫫詹?、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)儲(chǔ)備糧嚴(yán)格監(jiān)管，確保？？檢查情況報(bào)告市政府。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存狀況要進(jìn)行經(jīng)常性檢查，如發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問(wèn)題，要及時(shí)處理，在管理過(guò)程中要完善業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范操作程序。
七、對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處
（二十四）承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和賠償責(zé)任：
1.人為造成的儲(chǔ)備糧損失，由責(zé)任單位和個(gè)人承擔(dān)，并視情節(jié)輕重追究責(zé)任單位和個(gè)人行政和其他法律責(zé)任。
2.推陳儲(chǔ)新輪空期超過(guò)3個(gè)月的，扣撥相應(yīng)數(shù)量的保管等費(fèi)用包干補(bǔ)貼；
3.不按本辦法規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)備糧輪換，由此造成的糧質(zhì)劣變及糧食新陳品質(zhì)價(jià)差，由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)；
4.擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧的，責(zé)令限期補(bǔ)足庫(kù)存，歸還原已撥付同等數(shù)量的承儲(chǔ)費(fèi)用和利息補(bǔ)貼，并取消承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)資格。
?。ǘ澹┏袃?chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)拒不整改或整改仍不合格的，應(yīng)取消其承儲(chǔ)資格，直至按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1.儲(chǔ)備糧管理達(dá)不到“一符、三專(zhuān)、四落實(shí)”要求，倉(cāng)儲(chǔ)管理達(dá)不到“四無(wú)糧倉(cāng)”標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有采取科學(xué)保糧措施的；
2.擅自變更儲(chǔ)備糧存放庫(kù)點(diǎn)的；
3.儲(chǔ)備糧專(zhuān)卡、專(zhuān)帳不齊全，不按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送儲(chǔ)備糧食有關(guān)報(bào)表和庫(kù)存實(shí)物臺(tái)帳的；
4.儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)不分，儲(chǔ)備糧與商品糧混倉(cāng)存放的；
5.造成儲(chǔ)備糧陳化、霉變的；
6.儲(chǔ)備糧輪換或經(jīng)批準(zhǔn)出庫(kù)時(shí)，借故拒不執(zhí)行或故意拖延的。
?。ǘ┦懈飨嚓P(guān)職能部門(mén)在糧食儲(chǔ)備管理中有以下行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任：
1.儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼不到位，造成儲(chǔ)備糧不實(shí)或影響儲(chǔ)備糧安全的；
2.因管理監(jiān)督不力，造成儲(chǔ)備糧被擅自動(dòng)用或發(fā)生重大糧食損失事故的；
3.發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問(wèn)題未立即采取有效措施糾正，且未按規(guī)定報(bào)告的。
八、文件施行日期
（二十七） 本辦法自發(fā)布之日起施行。