各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為切實(shí)加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管，做好2007年度食品安全專項(xiàng)整治工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項(xiàng)整治方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕28號(hào)）和《省政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項(xiàng)整治方案通知的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕81號(hào)）要求，結(jié)合南京實(shí)際，提出如下意見：
一、切實(shí)增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感
保障市民飲食安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，要按照《市政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2006〕110號(hào)）的總體要求，在強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)管、源頭治理的同時(shí)，針對實(shí)際工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，大力促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力提升全市食品安全保障水平，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
二、全面推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展
各區(qū)縣、各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照年初全市食品安全工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施好本轄區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)；要結(jié)合本地、本部門實(shí)際情況，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，有針對性地開展相應(yīng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，務(wù)求整治工作取得實(shí)效。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。進(jìn)一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管制度，嚴(yán)把生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三大關(guān)口，強(qiáng)化監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。
2、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和追溯制度。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品快速檢測能力的建設(shè)，提高檢測能力。組織開展市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，突出做好三個(gè)方面的檢測：一是蔬菜、豬肉等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品；二是通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品；三是農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境。對檢測不合格的單位，要加大整改、懲處的力度，同時(shí)切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息定期發(fā)布工作。
3、繼續(xù)推進(jìn)IC卡監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地IC卡監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)的有效同步監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品檢測信息的采集、匯總、分析，擴(kuò)大IC卡監(jiān)管覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)警預(yù)報(bào)的功能；繼續(xù)完善南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品電子導(dǎo)購圖，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。
（二）嚴(yán)格質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，確保加工環(huán)節(jié)食品安全
1、推進(jìn)28類食品實(shí)施質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。按照國家質(zhì)監(jiān)總局的要求，全面啟動(dòng)對28類食品實(shí)施質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，推進(jìn)食品添加劑使用、備案和監(jiān)督工作，逐步開展食品容器、包裝材料等相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作，嚴(yán)厲打擊和查處無證生產(chǎn)列入食品生產(chǎn)許可目錄產(chǎn)品的違法行為。
2、加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整治力度。深入開展“嚴(yán)厲打擊食品黑窩點(diǎn)、嚴(yán)厲打擊使用非食品原料”的“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲查處濫用食品添加劑和使用回收過期變質(zhì)原料加工食品的違法行為；加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整頓和監(jiān)管，重點(diǎn)打擊農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域的制假售假和生產(chǎn)劣質(zhì)食品等違法行為。堅(jiān)決取締無證無照加工食品的行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
3、加強(qiáng)巡查和日常監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查、暗訪、回訪、年審、產(chǎn)品定期檢驗(yàn)和隨機(jī)抽檢制度，對質(zhì)量問題多發(fā)的產(chǎn)品和企業(yè)要加大日常監(jiān)督和檢查的頻次，逐步擴(kuò)大檢查品種，有針對性地開展專項(xiàng)抽查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。同時(shí)，要進(jìn)一步完善食品監(jiān)督檢查公告、通報(bào)、整改、處罰、跟蹤檢查等各項(xiàng)制度。
4、推進(jìn)屠宰場提檔升級。加快生豬屠宰場的機(jī)械化、半機(jī)械化改造，按照全市“十一五”期間生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰場撤并和豬肉配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高機(jī)械化、半機(jī)械化屠宰率和豬肉批銷配送比重，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。
（三）整頓規(guī)范食品市場秩序，確保流通環(huán)節(jié)食品安全
1、加強(qiáng)市場的日常監(jiān)管力度。以超市、集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場為重點(diǎn)對象，組織實(shí)施定期和隨機(jī)的食品質(zhì)量安全檢測，加大食品流通市場的規(guī)范和治理力度，嚴(yán)厲打擊銷售摻雜使假、以次充好、過期變質(zhì)、有毒有害和不合格食品的違法行為。
2、開展農(nóng)村食品市場整頓活動(dòng)。逐步推進(jìn)農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過程監(jiān)管，加大市場巡查力度，集中開展與農(nóng)民生活密切相關(guān)的重點(diǎn)食品品種、重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的突擊檢查，嚴(yán)厲查處無證無照、超范圍經(jīng)營、經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害和其他不合格食品，保障廣大農(nóng)民的飲食安全。
3、把好食品流通關(guān)口，落實(shí)食品安全責(zé)任。工商管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把好食品流通四個(gè)關(guān)口，即市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)口、市場經(jīng)營商品準(zhǔn)入關(guān)口、市場交易關(guān)口、食品退市下架關(guān)口。落實(shí)好食品安全三方責(zé)任，即落實(shí)工商所責(zé)任，全面建立轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”臺(tái)帳，確保經(jīng)營者有證有照經(jīng)營，對轄區(qū)食品經(jīng)營戶定期巡查；落實(shí)食品經(jīng)營戶的責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)戶口排查的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場巡查，由工商管理部門與轄區(qū)食品經(jīng)營戶逐戶簽訂食品安全責(zé)任書，明確經(jīng)營者的主體責(zé)任；落實(shí)市場主辦者責(zé)任，明確市場主辦者對市場消費(fèi)環(huán)境安全等方面負(fù)有的直接責(zé)任，對場內(nèi)食品安全等違法違章行為負(fù)有連帶責(zé)任，督促市場主辦者建立完善首責(zé)管理制、屬地管理制、責(zé)任追究制等自糾自律制度。在大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場全面落實(shí)“食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回、市場開辦者的質(zhì)量責(zé)任”六項(xiàng)制度。探索建立流通領(lǐng)域食品安全評估體系。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督，確保餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全
1、完善食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)餐飲企業(yè)和集體食堂實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理，強(qiáng)化餐飲業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)。對乳制品、嬰幼兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級。
2、嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點(diǎn)查處非法采購、使用來源不明的豬肉及其制品、劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強(qiáng)對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
3、做好食品衛(wèi)生安全保障工作。加強(qiáng)重大會(huì)議、活動(dòng)、節(jié)日期間的食品衛(wèi)生安全保障，加大對高危食品、高危行業(yè)、高危地區(qū)的執(zhí)法檢查及監(jiān)督抽檢，積極預(yù)防和控制重大食物中毒事件的發(fā)生。
?。ㄎ澹╅_展重點(diǎn)專項(xiàng)整治，確保全市食品安全
1、以生豬及豬肉制品為重點(diǎn)，抓好肉類食品安全專項(xiàng)整治。全面排查肉類食品從飼料生產(chǎn)經(jīng)營、生豬養(yǎng)殖、生豬屠宰、肉制品加工到餐桌消費(fèi)全過程的安全隱患，依法規(guī)范肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保人民群眾吃上“放心肉”。
2、突出做好重點(diǎn)時(shí)期的食品安全綜合檢查。組織好重大活動(dòng)、重大節(jié)日及夏季食品安全專項(xiàng)整治工作，做好預(yù)案，杜絕重大食品安全事件的發(fā)生。
3、開展重點(diǎn)地區(qū)食品安全綜合整治。以夏季食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，全力做好農(nóng)村及城郊結(jié)合部食品市場、校園周邊地區(qū)以及露天餐飲等食品安全隱患較多地區(qū)的食品安全工作，堅(jiān)決取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為，切實(shí)保障廣大農(nóng)民、學(xué)生等弱勢群體的飲食安全。
三、進(jìn)一步健全食品安全責(zé)任體系
?。ㄒ唬?qiáng)化各級政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任。各區(qū)縣要按照《2007年南京市食品安全責(zé)任書》的要求，切實(shí)把保障食品安全納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入主要議事日程。進(jìn)一步加大對食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保食品安全各項(xiàng)工作有效地開展。建立并完善重大食品安全應(yīng)急預(yù)案，做好各類突發(fā)性食品安全事件的應(yīng)急處理和案件查處工作。
（二）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。各食品安全監(jiān)管部門要密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管工作；要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力；要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享；要定期會(huì)商、統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
?。ㄈ?qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營行為，建立企業(yè)誠信檔案，督促其履行社會(huì)責(zé)任，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的，列入食品安全“黑名單”。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。
四、探索創(chuàng)新食品安全長效監(jiān)管機(jī)制
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
要加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)的建設(shè)。一是健全并細(xì)化以網(wǎng)格化監(jiān)管為主要模式的全市食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，形成責(zé)任明確、監(jiān)管有力的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系；二是組建覆蓋全市各社區(qū)居委會(huì)和行政村的食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。要合理整合現(xiàn)有的群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，健全群眾參與、全程監(jiān)督、依法維權(quán)的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；三是以農(nóng)村為重點(diǎn)，以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為載體，推進(jìn)農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，爭取在2008年底實(shí)現(xiàn)市域范圍農(nóng)村食品放心店的全覆蓋。
（二）積極開展食品安全信用體系建設(shè)
以創(chuàng)建“放心消費(fèi)城市”活動(dòng)為契機(jī)，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)”的原則，以量化分級管理為主要模式，在總結(jié)借鑒食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)和深化餐飲業(yè)食品安全的信用體系建設(shè)，啟動(dòng)食品流通領(lǐng)域批發(fā)零售企業(yè)開展以量化分級管理為主要模式的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。同時(shí)，研究探索食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)工作的具體辦法和操作細(xì)則。力爭到2010年，在全市所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位中全面開展以量化分級管理為主要模式的食品安全信用體系建設(shè)。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，建立企業(yè)食品安全承諾制度，逐步建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、扶強(qiáng)汰劣的工作機(jī)制。
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要進(jìn)一步普及食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的食品安全法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，大力宣傳食品安全法律、法規(guī)以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)。通過適時(shí)曝光制售假冒偽劣食品的違法、違規(guī)行為，有力震懾違法犯罪分子。依靠全方位做好宣傳工作，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全、人人參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。
各區(qū)縣、各有關(guān)部門要圍繞全市食品安全工作的總體目標(biāo)，結(jié)合本地和本部門工作實(shí)際制定食品安全專項(xiàng)整治工作具體方案，對食品安全工作中存在的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早研究、早規(guī)范，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。市食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)綜合監(jiān)督，認(rèn)真組織開展階段性督查，及時(shí)全面地了解和掌握全市食品安全工作現(xiàn)狀，并負(fù)責(zé)按照《南京市食品安全綜合考核評價(jià)辦法（暫行）》的要求，對各地各有關(guān)部門全年工作進(jìn)行考評，考評結(jié)果及時(shí)報(bào)市政府。
二○○七年八月十六日