各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕126號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提出以下意見。
一、健全糧食調(diào)控體系，增強(qiáng)糧食安全保障能力
（一）穩(wěn)定全市糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持基本口糧市內(nèi)自給有余、工業(yè)飼料用糧市場(chǎng)調(diào)節(jié)補(bǔ)充的基本原則，穩(wěn)定糧食面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，保持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源搞好總量平衡和品種調(diào)劑。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
?。ǘ┏鋵?shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。按照國家糧食儲(chǔ)備“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量”的要求，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備體系，充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套部分足額籌集，及時(shí)到位。地方儲(chǔ)備糧油有關(guān)利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，參照國家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧油利息、費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
?。ㄈ┘訌?qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理與運(yùn)作。要建立健全地方儲(chǔ)備糧管理的相關(guān)配套制度。逐步完善地方儲(chǔ)備糧管理辦法，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、費(fèi)用節(jié)省的儲(chǔ)備糧管理運(yùn)作機(jī)制，保證地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲(chǔ)存安全和管理規(guī)范。做到需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，充分發(fā)揮吞吐調(diào)劑、保障供應(yīng)、平抑市價(jià)的作用。
（四）提高糧食供應(yīng)應(yīng)急處置能力。各地、各有關(guān)部門要按照《徐州市糧食應(yīng)急預(yù)案》（徐政辦發(fā)〔2007〕145號(hào)）規(guī)定，把各項(xiàng)應(yīng)急供應(yīng)措施落實(shí)到位。要穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，確保軍糧供應(yīng)質(zhì)量。市糧食局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，建立健全與國家、省聯(lián)網(wǎng)的糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息平臺(tái)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，及時(shí)收集、整理、分析和發(fā)布有關(guān)糧食供求、質(zhì)量和價(jià)格等信息，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系，為政府制定調(diào)控政策措施和防范機(jī)制提供決策依據(jù)。
?。ㄎ澹╈柟毯桶l(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接合作關(guān)系。按照市委、市政府和省糧食局有關(guān)糧食產(chǎn)銷掛鉤工作要求，爭取無錫銷區(qū)企業(yè)在我市建立和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)到無錫等蘇南銷區(qū)設(shè)立直銷窗口，銷售地產(chǎn)品牌，擴(kuò)大南北糧食產(chǎn)銷貿(mào)易量，建立和發(fā)展長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
二、完善現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系，提高糧食市場(chǎng)運(yùn)行效率
?。┘涌靽屑Z食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快國有糧食購銷企業(yè)改革的意見》（徐政發(fā)〔2006〕67號(hào)）精神，繼續(xù)推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化重組、做大規(guī)模，充分發(fā)揮國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的主渠道作用。按照“國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作。支持有條件的國有糧食企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與企業(yè)改組改造，逐步培育大型糧食企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)骨干糧食企業(yè)市場(chǎng)競爭力。對(duì)改制后的骨干國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持和免征增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸┓e極培育多元化糧食市場(chǎng)主體。大力推進(jìn)和支持非骨干國有糧食企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的改革改制。通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營、民營或公開出售轉(zhuǎn)讓等形式，積極培育多元化糧食市場(chǎng)主體。對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及的審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記等費(fèi)用，屬政府部門收取的只收工本費(fèi)，屬中介機(jī)構(gòu)收取的按國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食收購、加工和批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人等新型市場(chǎng)主體有序發(fā)展。鼓勵(lì)糧食企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶建立糧食生產(chǎn)、加工及銷售等專業(yè)協(xié)會(huì)，開展糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競爭的能力。
?。ò耍┘訌?qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。依據(jù)糧食流向和現(xiàn)有市場(chǎng)資源，逐步建立以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和超市等零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)、糧食物流中心為載體的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立市場(chǎng)價(jià)格和供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布制度，引導(dǎo)糧食供求和市場(chǎng)穩(wěn)定。要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展糧食期貨交易，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。
（九）加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。圍繞國家六大流入流出通道和江蘇省“兩縱兩橫”糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合《徐州市糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》及“三縱一橫”四大主體通道，建設(shè)徐州市糧食現(xiàn)代物流體系“1640”工程，即：建設(shè)1個(gè)集公路、鐵路、水路聯(lián)運(yùn)無縫對(duì)接中轉(zhuǎn)的“四散化”區(qū)域性樞紐型糧食現(xiàn)代物流中心、6個(gè)市級(jí)糧食現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)、40個(gè)中心骨干糧庫的糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。各地要把中心骨干糧庫等物流設(shè)施納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，給予必要的土地和資金支持。要堅(jiān)持把糧食現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)、中心骨干糧庫建設(shè)和國有糧食企業(yè)改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民間資本投資建設(shè)糧食物流。新建中心骨干糧庫相關(guān)稅費(fèi)減免，參照《省政府辦公廳關(guān)于減免全省中央直屬儲(chǔ)備糧庫建設(shè)有關(guān)稅費(fèi)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2003〕15號(hào)）執(zhí)行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性銀行的職能作用，加強(qiáng)信貸服務(wù)，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
（十）提高糧食科技進(jìn)步能力。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)消化、吸收和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，更新改造落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次。引導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，增進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作深度。支持已有研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的龍頭企業(yè)組織力量、聯(lián)合攻關(guān)，加緊研究、培育、開發(fā)一批具有核心競爭能力的新技術(shù)、新產(chǎn)品，確保每年至少推出一個(gè)新產(chǎn)品。加快產(chǎn)品延伸開發(fā)，發(fā)展方便、專用、功能等營養(yǎng)安全食品，改進(jìn)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝等技術(shù)，以適應(yīng)現(xiàn)代居民消費(fèi)功能化、多樣化需求。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代管理理念和技術(shù)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
?。ㄊ唬┘涌炫嘤笮妄堫^企業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本、技術(shù)和品牌等為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式整合市場(chǎng)資源，增強(qiáng)開發(fā)創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化增值能力和市場(chǎng)開拓能力，逐步培養(yǎng)和發(fā)展具有核心競爭能力的大型糧油加工企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及《省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2006〕128號(hào)），扶持以糧油為主要原料的龍頭企業(yè)發(fā)展。力爭到2010年在全市培育年銷售收入突破10億元企業(yè)3個(gè)以上，突破5億元企業(yè)3個(gè)以上，突破億元企業(yè)5個(gè)以上；每個(gè)縣（市）、區(qū)至少要有1個(gè)年銷售收入突破億元的龍頭企業(yè)。
?。ㄊ┩晟萍Z食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。大力發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)，推行二次結(jié)算、延期保值結(jié)算等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效糧食規(guī)模化種植，力爭全市每個(gè)龍頭企業(yè)都能發(fā)展一定規(guī)模的訂單農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后收購、儲(chǔ)藏等服務(wù)，減少農(nóng)民糧食收獲損失。引導(dǎo)企業(yè)以資金、技術(shù)和市場(chǎng)，農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等要素參與糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作機(jī)制，切實(shí)提高其產(chǎn)業(yè)輻射能力和促進(jìn)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督保障體系，維護(hù)正常糧食流通秩序
?。ㄊ┓€(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員。各地要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號(hào)）精神，根據(jù)糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)糧食行政管理部門的行政執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、原糧衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)等職能，核定并落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（十四）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。各地要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和行政執(zhí)法行為。糧食行政管理部門要依法開展糧食流通統(tǒng)計(jì)檢查，督促糧食經(jīng)營者履行糧食購銷存統(tǒng)計(jì)報(bào)告義務(wù)。加強(qiáng)糧食收購市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無證收購、壓級(jí)壓價(jià)、拖欠售糧款等坑農(nóng)害農(nóng)行為和擾亂糧食市場(chǎng)正常經(jīng)營秩序的違法行為。加強(qiáng)原糧衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)防不宜食用糧食流入口糧市場(chǎng)。工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、衛(wèi)生、物價(jià)等單位要加強(qiáng)配合，建立工作協(xié)調(diào)和信息通報(bào)機(jī)制，合力加強(qiáng)對(duì)糧油產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證，確保市場(chǎng)糧油供應(yīng)安全。
發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，關(guān)系廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者利益，關(guān)系糧食安全及社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地、各部門要形成共識(shí)，凝聚合力，創(chuàng)造良好的環(huán)境。各縣（市）、區(qū)人民政府要全面落實(shí)糧食工作一把手負(fù)責(zé)制，把現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策措施，運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代經(jīng)營方式、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，加快改造和提升傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。