為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）精神，確保全省各項(xiàng)食品安全整頓工作任務(wù)落實(shí)到位，切實(shí)解決目前食品安全領(lǐng)域存在的問題，完成為期兩年的食品安全整頓工作目標(biāo)，為廣大人民群眾提供食品安全保障，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、科學(xué)治理的原則，加快完善食品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的工作格局。通過整頓，食品行業(yè)自律性顯著加強(qiáng)，食品安全質(zhì)量水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
二、任務(wù)分工
（一）省衛(wèi)生廳。
1.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和信息發(fā)布工作。根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，結(jié)合全省具體情況，組織相關(guān)部門制定并實(shí)施全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，探索建立快速、方便的食品安全信息溝通機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺。發(fā)布全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，構(gòu)建食源性疾病和食物中毒報(bào)告信息采集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。配合相關(guān)部門加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員管理。
2.做好食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布工作。組建遼寧省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，對現(xiàn)行食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，根據(jù)我省實(shí)際情況，會同相關(guān)部門做好食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布工作，逐步建立健全全省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ǘ┦∞r(nóng)委。
1.加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用保鮮劑、防腐劑整頓。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品中非食用物質(zhì)和保鮮劑、防腐劑的抽查檢測，嚴(yán)厲查處和打擊使用非食用物質(zhì)的違法行為，整治農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在包裝、儲存過程中濫用保鮮劑、防腐劑的行為。
2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開展蔬菜、水果、食用菌中的農(nóng)藥殘留監(jiān)測，加大農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，會同有關(guān)部門，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)打擊經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。
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1.加強(qiáng)對畜產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。開展畜產(chǎn)品中添加劑、非食用物質(zhì)的抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。
2.加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開展畜禽產(chǎn)品中獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點(diǎn)）。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥良好生產(chǎn)規(guī)范后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實(shí)施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。
（四）省海洋漁業(yè)廳。
1.加大水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治力度。嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)苗種許可登記制度，整頓并規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)秩序，重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)行為。認(rèn)真開展水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，對不合格生產(chǎn)單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
2.加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開展水產(chǎn)品中違禁藥物殘留監(jiān)測。打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。
?。ㄎ澹┦」ど叹?。
1.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質(zhì)和添加劑的品種名單，對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營者，認(rèn)真開展集中執(zhí)法檢查行動，依法規(guī)范食品添加劑經(jīng)營者主體資格，狠抓大要案件查辦工作，依法嚴(yán)格查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，以及違法銷售食品添加劑的行為。繼續(xù)開展對流通環(huán)節(jié)中銷售的食品添加劑進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，為有關(guān)部門組織開展食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測提供依據(jù)。
2.加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強(qiáng)自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)品種，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
3.切實(shí)加大對違法食品類廣告監(jiān)測力度，突出對違法廣告的監(jiān)測重點(diǎn)，充分利用違法廣告監(jiān)測的結(jié)果，增強(qiáng)治理虛假違法廣告的意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。配合相關(guān)部門建立健全食品廣告的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（六）省質(zhì)監(jiān)局。
1.加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中食品添加劑和非食用物質(zhì)的抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、使用非法食品添加物的違法行為。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理。
2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品監(jiān)督抽查工作。督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。按照國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（總局2009年第119號公告）實(shí)施監(jiān)督檢查。打擊生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。大力整頓食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多的食品行業(yè)。推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管立法工作。
?。ㄆ撸┻|寧出入境檢驗(yàn)檢疫局。
加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。對已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場進(jìn)行全面清查。加強(qiáng)進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為，完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗(yàn)檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的長效機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全信息通報(bào)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制措施。
?。ò耍┦∈称匪幤繁O(jiān)管局。
1.加強(qiáng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)中食品添加劑和非食用物質(zhì)的抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。
2.加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。制定并實(shí)施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
3.加強(qiáng)保健食品整頓。加大對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管力度。開展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，把好保健食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)厲打擊制售假劣保健食品行為。開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)保健食品廣告管理，嚴(yán)厲打擊夸大宣傳和違規(guī)宣傳行為，配合相關(guān)部門建立健全保健食品廣告的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（九）省服務(wù)業(yè)委。
加強(qiáng)畜禽屠宰整頓。嚴(yán)把畜禽屠宰市場準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓畜禽屠宰廠（場），推進(jìn)畜禽屠宰廠（場）達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強(qiáng)對生豬（牛、羊）定點(diǎn)屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。依法查處違法屠宰、注水或注入其他物質(zhì)的畜禽、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品等行為。配合有關(guān)部門強(qiáng)化畜禽產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽行為。打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)畜禽屠宰長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。
（十）省經(jīng)濟(jì)和信息化委。
推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。制定食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵和支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。
（十一）省發(fā)展改革委。
加強(qiáng)各級食品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為相關(guān)部門做好食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估提供保證。
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加強(qiáng)食品安全整頓宣傳工作。根據(jù)食品安全整頓工作進(jìn)展，適時組織新聞單位對整頓工作開展情況進(jìn)行實(shí)地跟蹤報(bào)道。配合相關(guān)部門做好法律法規(guī)的普及工作。積極穩(wěn)妥開展輿論監(jiān)督，按照統(tǒng)一部署，曝光查處的大案要案和違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，為食品安全整頓工作順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。
?。ㄊ┐筮B海關(guān)、沈陽海關(guān)。
加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格辦理進(jìn)出口食品海關(guān)相關(guān)手續(xù)，打擊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品特別是疫區(qū)產(chǎn)品非法進(jìn)出口行為。
?。ㄊ模┦」矎d。
配合相關(guān)部門開展食品安全整頓工作，對相關(guān)部門在依法開展整頓工作過程發(fā)生的抗法案件進(jìn)行查處。
?。ㄊ澹┦”O(jiān)察廳。
履行行政監(jiān)察職責(zé)，對開展食品安全整頓工作相關(guān)職能部門及其工作人員的失職、瀆職等違紀(jì)行為進(jìn)行查處。
?。ㄊ┦∝?cái)政廳。
保障各相關(guān)部門開展食品安全整頓工作運(yùn)行及專項(xiàng)抽檢經(jīng)費(fèi)。
（十七）省政府法制辦。
依法審核食品安全方面地方性法規(guī)和規(guī)章草案，及時提請省政府審議。推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管立法工作。
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品安全整頓工作的緊迫性和重要性，將食品安全整頓工作列入重要議事日程?？h級以上地方政府要切實(shí)承擔(dān)起本行政區(qū)域食品安全整頓工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，全面抓好整頓任務(wù)落實(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)溝通合作，形成監(jiān)管合力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)。要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，一方面要各司其職，各負(fù)其責(zé)，另一方面要與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力。省食品安全整頓工作辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題。
?。ㄈ┟鞔_責(zé)任分工，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2010〕17號文件和本實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定整頓工作具體實(shí)施方案，進(jìn)一步分解整頓工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標(biāo)和完成時限，將整頓工作責(zé)任落實(shí)到單位和個人。要將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時總結(jié)整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，形成加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。
（四）重視投訴舉報(bào)工作，加大案件查處和責(zé)任追究力度。各市、各有關(guān)部門要高度重視投訴舉報(bào)受理工作，公布投訴舉報(bào)受理方式，拓寬違法案件線索獲取渠道，并及時進(jìn)行核實(shí)處理。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴(yán)格實(shí)行重大食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)制度，對行政機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
?。ㄎ澹┌盐蛰浾搶?dǎo)向，做好信息報(bào)送和新聞宣傳工作。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，自本方案發(fā)布之日起，每月25日前將當(dāng)月食品安全整頓工作信息向省食品安全整頓工作辦公室報(bào)告，重要情況要及時報(bào)告。重大食品安全事故及其處理信息由省食品安全整頓工作辦公室統(tǒng)一發(fā)布?？h級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。充分調(diào)動社會力量參與食品安全監(jiān)督。廣泛深入宣傳《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》和《遼寧省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，積極宣傳食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
（六）加強(qiáng)督促檢查，開展評估考核。各級食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門要逐級開展整頓工作督查和評估工作。省食品安全整頓工作辦公室負(fù)責(zé)制定評估考核方案，并適時對各市食品安全整頓工作進(jìn)行評估考核。