為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)2006年全國食品專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)[2006]24號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)2006年全省食品安全專項整治行動實施方案的通知》（遼政辦發(fā)[2006]36號）精神，認真做好我市食品安全專項整治工作，按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，在鞏固和發(fā)展2005年專項整治成果的基礎上，把整治與建設、打劣與扶優(yōu)結合起來，加大正面宣傳，加強社會監(jiān)督，強化政府責任，整合監(jiān)管資源，突出重點，以點帶面，加強協(xié)作，全面深入地開展食品安全專項整治，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

　　二、主要目標

　　通過深入開展食品安全專項整治，使我市人民群眾反映強烈的食品安全突出問題得到及時解決：非法食品加工窩點得到有效打擊；危及食品安全的大案要案得到及時查處；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制；食品安全重大事故的防范得到有力保障；圍繞把握食品安全監(jiān)管規(guī)律，建立長效監(jiān)管機制，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉，食品安全危害與風險得到最大限度地減輕和消除，全面提升我市食品安全保障水平，人民群眾食品消費安全感明顯增強。

　　三、工作重點

　　以與人民群眾生活密切相關的糧、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品、兒童食品、飲料等為重點品種，以廣大農村、城鄉(xiāng)結合部和旅游景點為重點區(qū)域，以節(jié)假日、重大活動、暑期為重點時段，突出抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費4個環(huán)節(jié)，有效遏制群體性食物中毒事件的發(fā)生，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

　　四、主要任務

　　（一）整治食品源頭污染。

　　深入開展對農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投人品、生產(chǎn)過程的治理。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，強化農藥、獸藥、飼料、肥料市場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和違禁農資行為，推進放心農資下鄉(xiāng)，加強農業(yè)投入品安全使用技術培訓，提高農產(chǎn)品生產(chǎn)者科學使用農業(yè)投人品的技術水平。

　　強化農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測。對主要生產(chǎn)基地蔬菜、水果的農藥殘留和豬肉、水產(chǎn)品的獸藥殘留進行重點監(jiān)測，加強產(chǎn)地環(huán)境檢測和保護。加大對農業(yè)部公布的農藥、獸藥禁用品種專項檢查力度，地產(chǎn)蔬菜農藥殘留平均超標率控制在5％以下，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率控制在0.5％以下，豬肉產(chǎn)品“磺胺”、水產(chǎn)品“氯霉素"等禁限用藥物檢出率控制在8％以下。

　　加快農產(chǎn)品質量安全保障體系建設步伐，開展無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品專項監(jiān)測與認證的抽查工作。進一步加大農產(chǎn)品質量安全認證認可、執(zhí)法監(jiān)督和技術推廣工作力度。抓好國家級、省級農業(yè)標準化示范區(qū)和畜牧標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設。加強無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地建設、認定和產(chǎn)品認證及管理，年內確定無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地覆蓋率達到耕地面積85％以上，新通過無公害農產(chǎn)品認證60個，組織申報綠色食品標識40個以上。制定取消基地認證資格制度，在全年農業(yè)部例行蔬菜質量安全檢測和我市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測過程中，出現(xiàn)兩次農藥殘留超標的蔬菜生產(chǎn)基地要取消其綠色、無公害、有機農產(chǎn)品認證資格。

　　加強生豬屠宰管理。嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質肉等不法行為。加強對肉品品質檢驗的監(jiān)督管理，規(guī)范肉品品質檢驗行為。貫徹國家《生豬屠宰企業(yè)資質等級要求》，廣泛開展生豬屠宰企業(yè)資質等級評定工作，力爭使我市4個郊區(qū)的生豬定點屠宰企業(yè)，全部達到國家1星級以上標準；4個縣（市）的生豬定點屠宰企業(yè)，70％以上達到國家1星級以上標準；市食品公司達到國家3星級標準。

　　強化肉品質量溯源，深入推進生豬屠宰行業(yè)信用體系建設，大力推進品牌化經(jīng)營。嚴格按照國家法律法規(guī)的標準和規(guī)范化管理的要求，全面清理和整頓生豬定點屠宰企業(yè)。大力推廣廠（場）聯(lián)合簽協(xié)議的做法，建立健全嚴格的市場準人制度，規(guī)范肉品流通秩序。加強基層肉品檢驗檢疫覆蓋面，定點屠宰廠屠宰同步檢疫率100％，畜禽及其產(chǎn)品出縣境運輸檢疫率100％。

　　此項工作由市農委、動監(jiān)局、商業(yè)局負責，市環(huán)保局配合。

　?。ǘ┱问称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

　　全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量檔案，實現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。完善食品質量安全市場準入制度，把好市場準入關。加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對已實行無證查處的15類食品的無證查處力度，對不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)要強制退出市場。進一步鞏固肉制品、乳制品專項整治成果，實現(xiàn)原料肉（奶）和添加劑等重要原輔材料《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、《出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》和其他合格證明的進貨驗收率100％，獲證企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗率100％。

　　要嚴把食品衛(wèi)生許可準人關。清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷衛(wèi)生許可證。開展保健食品專項整治，加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性的審查，嚴厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物的違法行為。

　　深入開展食品執(zhí)法打假工作，清理并取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證和不符合食品質量衛(wèi)生安全許可條件的食品生產(chǎn)加工點。

　　此項工作由市質監(jiān)局負責，市衛(wèi)生局、工商局配合。

　?。ㄈ┱问称妨魍ōh(huán)節(jié)。

　　嚴把食品經(jīng)營主體準入關，依法清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格。堅持依法登記注冊，嚴格注冊程序。加強食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理，大力推行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，積極推進食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶信用體系建設。嚴格食品市場準人和經(jīng)營者自律管理，嚴把食品入市質量關，同時，加強對食品交易、退市的全程監(jiān)管。積極引導和督促食品經(jīng)營者落實自律制度，確保流通環(huán)節(jié)食品質量安全。

　　建立健全食品質量準人體系，逐步擴大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面。重點開展預包裝食品的監(jiān)督檢查，加強對保健食品、肉灌制品、飲料、酒、奶制品、兒童食品、豆制品、調味品、罐頭、食用油等預包裝食品的檢測力度。

　　圍繞“十一”、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、秋冬季開展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專項執(zhí)法檢查，重點解決銷售有毒、有害和不合格食品行為。依法嚴厲打擊擾亂節(jié)日市場秩序和損害消費者合法權益的食品經(jīng)營違法行為，快捷、高效地受理和處理消費者申訴、舉報案件，確保節(jié)日食品消費安全。

　　此項工作由市工商局負責，市衛(wèi)生局配合。

　　（四）整治食品消費環(huán)節(jié)。

　　開展衛(wèi)生許可專項整治工作。按照衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的要求和有關規(guī)定，在全市范圍內開展嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養(yǎng)餐配送單位和學校托幼機構食堂等食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證專項整治工作，規(guī)范衛(wèi)生許可證發(fā)放審核及相關監(jiān)管工作，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)。

　　加強對餐飲單位餐飲具消毒情況的日常監(jiān)管。制定餐飲單位消毒技術規(guī)范，探索和建立餐飲業(yè)餐飲具消毒管理長效管理機制。嚴格按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，檢查餐飲單位的餐具消毒方式是否符合規(guī)范，從業(yè)人員能否正確使用消毒劑和消毒設備等情況，大中型餐飲企業(yè)餐飲具消毒情況抽查合格率達到85％以上。

　　加大對學校、托幼機構、建筑工地、單位集體食堂、小餐飲店等集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)管力度，嚴防群體性食物中毒事件的發(fā)生和食源性疾病的流行蔓延。

　　此項工作由市衛(wèi)生局負責，市建委、教育局配合。

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　　要對全市兒童食品的生產(chǎn)、加工企業(yè)進行一次全面普查，摸清底數(shù)，加大清倉查庫力度，堅決取締未經(jīng)批準生產(chǎn)兒童食品的加工點。對兒童食品生產(chǎn)中違法使用添加劑開展專項整治，查處濫用食品添加劑等違法行為。要進一步完善兒童食品的準人條件，建立健全既能確保食品安全，又有利于經(jīng)濟發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實行嚴格的市場準人，對不符合條件的要堅決清除出市場。

　　此項工作由市質監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局負責。

　　（六）突出農村食品市場整治。

　　建立農村食品市場質量安全防控體系，在農村設立12315維權聯(lián)絡站、消費者投訴站、食品安全監(jiān)督站，發(fā)展義務監(jiān)督員，加強農村食品安全宣傳和監(jiān)督工作，不斷提高農村消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好分散在廣大農村食品批發(fā)市場、集貿市場、批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管。重點加強對農村小食品店、小攤點、小作坊、小集市等重點場所的日常巡查和集中整治。嚴厲打擊和查處農村食品市場的無證無照經(jīng)營、摻雜使假、經(jīng)營過期、霉變、有毒有害食品和不合格食品，以及以降價促銷等名義面向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。

　　加強農村家宴的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的組織和協(xié)調，探索建立農村家宴食品安全監(jiān)管制度。結合實際，摸清農村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的經(jīng)營狀況，逐步建立農村食品安全動態(tài)監(jiān)管工作運行機制，有效保障廣大農村人民群眾飲食安全。

　　此項工作由市質監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局負責。

　　五、保障措施和工作要求

　?。ㄒ唬┙⒔∪珜^(qū)、縣（市）和監(jiān)管環(huán)節(jié)評價考核的體系。按照“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的工作機制要求，落實各區(qū)、縣（市）政府和各監(jiān)管部門監(jiān)管責任，開展對區(qū)、縣（市）政府食品安全綜合評價考核，對各監(jiān)管部門食品安全責任目標進行考核，形成完善的食品安全綜合評價考核體系。

　?。ǘ┙∪称钒踩珣斌w系。按照《國家重大食品安全事故應急預案》的要求，市和區(qū)、縣（市）要制定《重大食品安全事故應急救援預案》，建立健全事故報告和指揮系統(tǒng)，提高工作機構和人員的應急處置能力。加大責任追究力度，并建立重大食品安全事故督查回訪制度，相關部門要確定各級事故應急責任人，嚴格執(zhí)行應急預案規(guī)定的各項措施，對延誤事故處理時機、行政不作為等行為要追究責任。落實事故處置信息報告和統(tǒng)一發(fā)布制度，有關部門要及時向食品藥品監(jiān)督管理部門通報情況，由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一對外發(fā)布。

　?。ㄈ┘訌娊M織領導。各級政府要進一步增強對食品安全重要性的認識，切實加強組織領導，要將食品安全專項整治作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重，建立食品安全專項整治責任制，全面擔負起轄區(qū)范圍內食品安全專項整治工作的領導、組織和實施責任，加大對食品安全工作資金投入，加強財力保障。要實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）的食品安全責任，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，強化對城中村、偏遠地區(qū)和低消費群體聚居點食品生產(chǎn)秩序、市場流通秩序的監(jiān)管，嚴禁業(yè)主為無證、無照非法生產(chǎn)加工食品窩點提供加工場所等便利條件，嚴厲打擊地下窩點，堅決取締無證經(jīng)營。對發(fā)生重大食品安全事故的，要依法追究當?shù)卣陀嘘P職能部門負責人的責任。

　　各相關部門要按照職責分工，明確工作任務和目標，落實工作措施。食品藥品監(jiān)督管理部門要發(fā)揮食品安全牽頭部門的作用，整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，構建信息交流平臺，加強綜合監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法，加大對重大食品安全事故的查處力度，督促各有關部門抓好食品安全專項整治。

　　開展食品安全專項整治綜合評價。市食品安全委員會要組織有關部門組成督導組，對專項整治工作開展情況進行綜合評價，并對綜合評價結果進行通報。

　?。ㄋ模┙㈤L效工作機制。要推進食品安全信用體系建設。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿流通業(yè)，支持企業(yè)運用連鎖經(jīng)營或物流配送等手段，培育現(xiàn)代流通組織，推廣無公害農產(chǎn)品專柜，建立起消費者信得過的食品安全消費渠道，促進食品安全信用體系的形成。

　　各相關監(jiān)管部門要建設食品安全技術平臺。完善食品衛(wèi)生、質量的檢驗網(wǎng)絡，進一步加強現(xiàn)有食品檢測機構建設，逐步整合檢測資源，明確各食品安全檢驗、檢疫的職能，發(fā)揮現(xiàn)有檢測機構的效能。統(tǒng)籌協(xié)調做好抽檢工作，避免重復交叉抽檢，提高檢測結果的統(tǒng)一性和權威性，做到檢驗結果互認互通，質量信息共享共用。

　?。ㄎ澹┳ズ幂浾撔麄?。各區(qū)、縣（市）和有關部門要在認真總結2005年食品安全宣傳活動的基礎上，結合實際，確定宣傳重點，制定宣傳方案。要大力宣傳有關食品法律法規(guī)和專項整治的措施，宣傳重視質量、守法經(jīng)營的先進典型，有選擇地曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展食品安全進學校、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)活動，進一步營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強全社會的食品安全意識。