為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔2005〕10號）及《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局等部門全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕105號）精神，經(jīng)研究，市政府決定用一年左右的時間在全市開展食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓工作。具體方案如下：
三個個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管為重點，對全市食品生產(chǎn)加工業(yè)進(jìn)行全面普查和集中整頓，加強(qiáng)源頭治理、嚴(yán)格行政許可、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化日常監(jiān)管、狠抓責(zé)任落實。建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，實施食品安全長效監(jiān)管，努力提高我市食品工業(yè)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，切實保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
、整頓目標(biāo)
整頓，使我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和偽劣食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全事故明顯下降，監(jiān)管水平不斷提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
、整頓內(nèi)容
市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，監(jiān)督企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織
生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品出廠檢驗；取得食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的食品生產(chǎn)加工企業(yè)與質(zhì)監(jiān)部門簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任；建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品原料、食品添加劑、食品加工助劑購買和使用情況臺帳，完善食品生產(chǎn)管理制度；強(qiáng)化食品添加劑和食品包裝材料等食品用具的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品，在食品中摻雜摻假，以假充真、以次充好或者以不合格食品冒充合格食品等違法行為；嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決依法取締。
、步驟
市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作分三個階段進(jìn)行：
傳發(fā)動準(zhǔn)備階段（2005年12月底前）
組織各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作、開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作等文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識；成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定整頓方案，結(jié)合本地實際提出有針對性的整頓措施，并及時進(jìn)行部署；組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠信守法意識和自查自糾的自覺性。要按照《市政府辦公室關(guān)于在全市開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作的通知》（徐政辦發(fā)〔2005〕118號）精神，切實抓好食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作。各地要加強(qiáng)對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要給予大力支持和配合。目前普查工作已接近尾聲，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)及時匯總普查結(jié)果，向當(dāng)?shù)卣鞒鰧ｎ}報告，全面分析食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀，找出存在問題，提出整頓措施等，為集中整頓工作作好準(zhǔn)備、提供依據(jù)。普查的資料要作為食品安全管理工作的一項基礎(chǔ)信息資料，為食品安全委員會成員單位的監(jiān)管工作及時提供信息。
、集中整頓階段（2006年1月―6月）
行普查的基礎(chǔ)上，對企業(yè)進(jìn)行分類、分級，對存在不同問題的企業(yè)采取不同的整頓措施。
1 產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)。對質(zhì)量法制意識較強(qiáng)，切實履行法定質(zhì)量義務(wù)，牢固樹立“質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”理念，信守質(zhì)量信譽(yù)，設(shè)備先進(jìn)，管理優(yōu)秀，推動質(zhì)量誠信自律機(jī)制形成，自覺維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的企業(yè)，要給予大力扶持并指導(dǎo)其創(chuàng)建“質(zhì)量誠信企業(yè)”；對產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，出廠的產(chǎn)品未出現(xiàn)批次質(zhì)量衛(wèi)生不合格，在市級以上監(jiān)督檢查中產(chǎn)品連續(xù)合格的，要幫助并鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“質(zhì)量信用企業(yè)”、“質(zhì)量信用產(chǎn)品”，在全市形成一批優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌。
2 頓一批存在質(zhì)量安全問題的企業(yè)。對已獲證企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求，生產(chǎn)必備條件不夠完善，產(chǎn)品出廠檢驗得不到保證，衛(wèi)生條件與規(guī)定要求相差較大的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期改正。經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，由質(zhì)監(jiān)部門吊銷食品生產(chǎn)許可證，工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生部門吊銷衛(wèi)生許可證，依法取締；對未實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品，要加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，定期監(jiān)督檢驗和強(qiáng)制檢驗。一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不合格食品，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門依法取締。
3 不具備質(zhì)量安全條件的企業(yè)。沒有取得衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，均屬于無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門、工商部門要依法取締；對未申請領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證和經(jīng)審查不合格的企業(yè)，要責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售，并由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；對違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，摻雜摻假、以假充真、以次充好或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等嚴(yán)重違法行為，要依法責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，從重處罰，對已獲證企業(yè)要依法吊銷生產(chǎn)許可證，已申請但暫未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證，并提請工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法取締；切實加大執(zhí)法和打擊力度，及時處理一批涉及面廣、數(shù)額大、影響惡劣的生產(chǎn)銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的偽劣食品，以及濫用食品添加劑、用非食用原料加工食品的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。
、總結(jié)檢查階段（2006年7月―9月）
按照確定的目標(biāo)，組織力量對整頓工作情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真總結(jié)整頓的具體做法、取得的成績和經(jīng)驗，分析典型案例以及存在的問題，提出需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的措施。市政府將適時對各地整頓工作尤其是對市確定的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整頓情況進(jìn)行檢查，并通報檢查情況。
、要求
市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，由市食品安全委員會食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組）牽頭，質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、出入境檢驗檢疫等部門相互配合，做好協(xié)調(diào)工作，并層層落實工作責(zé)任。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的重大問題。鎮(zhèn)、街道等基層行政組織要負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，落實監(jiān)管責(zé)任。
認(rèn)真做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、加工
不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商等部門。
認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、無照生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)處理情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。
部門要依法實施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可證，主要是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康？？經(jīng)營的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)和工商部門。
加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、環(huán)保、出入境檢驗檢疫等部門要按照各自職責(zé)，切實承擔(dān)好相應(yīng)領(lǐng)域的整頓任務(wù)。食品安全監(jiān)管各部門之間要建立工作聯(lián)系制度，及時通報情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要積極探索加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免不必要的重復(fù)檢測和重復(fù)執(zhí)法。
產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)整頓工作
進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，做到一月一重點，一月一督查。新聞單位要加大宣傳力度，加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，及時報道整頓成果，曝光典型案例，營造良好的社會氛圍。
、成果鞏固
在整頓工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管，常抓不懈，鞏固
成果。
立食品生產(chǎn)安全長效監(jiān)管機(jī)制
據(jù)國家關(guān)于建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管新體制的要求，建立食品生產(chǎn)安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，不斷完善食品生產(chǎn)安全長效監(jiān)管機(jī)制。一是分片劃定監(jiān)督范圍，明確責(zé)任。實行“四定”，即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)。二是按分類監(jiān)管原則，突出監(jiān)管重點。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行日常巡查、對食品市場實行日常檢查，通過監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗、強(qiáng)制檢驗、生產(chǎn)許可證年審、企業(yè)整改回訪等措施，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位。三是監(jiān)管重心下移。以鎮(zhèn)、街道為基礎(chǔ)，以居委會、村委會為重點，依靠“三員”，即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員，實行協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（村委會）、街道（居委會）的監(jiān)管作用。四是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點為重點，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。
、加快食品質(zhì)量信用體系建設(shè)
要按照《省政府關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的意見》的要求，積極推進(jìn)全市食品質(zhì)量信用體系建設(shè)。一是建立食品質(zhì)量信用記錄制度。全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量守信記錄和失信記錄。二是建立企業(yè)質(zhì)量信用等級評價制度。對企業(yè)的質(zhì)量信用等級進(jìn)行客觀的科學(xué)評價。三是建立企業(yè)質(zhì)量誠信激勵制度。采取各種有效措施，促進(jìn)質(zhì)量誠信企業(yè)、質(zhì)量信用產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。四是建立企業(yè)質(zhì)量失信行為懲戒制度。加大對質(zhì)量失信行為懲戒力度，提高失信成本，讓失信企業(yè)寸步難行，從而激勵社會成員遵守質(zhì)量信用規(guī)則。五是建立質(zhì)量信用信息發(fā)布制度。定期或不定期向社會公布質(zhì)量誠信企業(yè)名單、質(zhì)量信用產(chǎn)品名單、質(zhì)量嚴(yán)重失信企業(yè)名單以及質(zhì)量監(jiān)督檢查嚴(yán)重不合格產(chǎn)品名單。
注意掌握工作進(jìn)度，及時將整頓工作進(jìn)展情況、存在問題及整頓成果上報市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，聯(lián)系電話：85699425、85707824），重大問題和大案、要案要隨時報告。在集中整頓期間實行月報制度，每月2日前，各地要上報上月工作進(jìn)展情況。整頓工作結(jié)束后，各地于2006年9月20日前上報整頓工作總結(jié)，由市質(zhì)監(jiān)局匯總后報市政府。