為深入實施“一化三基”戰(zhàn)略，加快我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的重大意義
?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，是加速推進湖南特色新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。省第九次黨代會以來，各級各有關部門認真貫徹落實“一化三基”戰(zhàn)略，全省食品工業(yè)經(jīng)濟增長強勁。2009年1―11月，全省規(guī)模以上食品企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1403億元，占全省規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的12%，已成為全省第二大產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，是推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的現(xiàn)實選擇。食品產(chǎn)業(yè)具有能源消耗低、環(huán)境污染小的特點。加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，緩解能源等生產(chǎn)要素瓶頸制約，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（三）加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進“三農(nóng)”工作的有效途徑。食品產(chǎn)業(yè)是與“三農(nóng)”關聯(lián)度最大的產(chǎn)業(yè)，加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，是緩解就業(yè)壓力、構建和諧社會的客觀需要。食品產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生大量企業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，將有效促進農(nóng)民工和大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
二、加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的指導思想和發(fā)展目標
（五）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持特色化與一體化并舉，突出龍頭帶動，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；堅持集約化與規(guī)范化同步，優(yōu)化資源配置，提高競爭實力；堅持標準化與國際化互動，實施品牌戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，強化質(zhì)量安全管理，推動食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
?。┌l(fā)展目標。合理規(guī)劃，壯大一批食品龍頭企業(yè)；培育一批具有特色資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地；提升行業(yè)技術裝備水平；健全質(zhì)量安全保障體系。到2015年，力爭全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)（不含煙草）實現(xiàn)總產(chǎn)值6000億元，年均增長25%以上；培育形成2―3家產(chǎn)值過100億元、3―5家產(chǎn)值過50億元、50―60家產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，食品經(jīng)濟總量進入全國10強。
三、發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的重點領域
?。ㄆ撸┲攸c領域。大力發(fā)展糧食加工業(yè)。充分發(fā)揮我省稻谷產(chǎn)量居全國首位的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展各類專用糧食產(chǎn)品和營養(yǎng)、保健、方便糧食產(chǎn)品加工。
積極發(fā)展畜禽肉類加工業(yè)。利用我省生豬產(chǎn)量居全國第二位的資源優(yōu)勢，推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度，重點發(fā)展畜類精深加工，提高生豬精深加工水平和附加值；積極發(fā)展雞、鴨、鵝等禽類深加工。
發(fā)展食用植物油加工業(yè)。發(fā)揮我省茶籽、菜籽、米糠等資源優(yōu)勢，發(fā)展各類專用油產(chǎn)品和營養(yǎng)、保健、方便食用植物油產(chǎn)品加工。
發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮我省淡水產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點發(fā)展淡水魚精深加工，開發(fā)各類水產(chǎn)食品。
提升果蔬罐頭加工業(yè)。發(fā)揮我省果蔬特別是柑桔資源優(yōu)勢，重點發(fā)展柑桔罐頭精深加工，積極發(fā)展藠頭、辣椒、湘蓮等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，豐富產(chǎn)品種類，不斷滿足國內(nèi)外市場需求。
鞏固發(fā)展精制茶加工業(yè)。鼓勵發(fā)展名優(yōu)茶、有機茶，加快黑茶等保健茶發(fā)展，鞏固我省邊銷茶居全國首位的地位。
四、發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的重點工作
?。ò耍┱J真實施發(fā)展規(guī)劃。各級各有關部門要認真貫徹實施《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《湖南省輕工業(yè)振興實施規(guī)劃（2009―2011年）》、《湖南省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009―2015年）》，結合實際，制定本地食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施。
?。ň牛汛簖堫^企業(yè)。以“四千工程”、“雙百工程”食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)為重點，突出重大項目建設，推進兼并重組，培育新的經(jīng)濟增長點，做大做強唐人神、現(xiàn)代資源、金健米業(yè)、克明面業(yè)、順祥水產(chǎn)、金浩植物油、熙可食品、湘窖酒業(yè)、省茶業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)。
（十）促進產(chǎn)業(yè)集聚。立足區(qū)域資源優(yōu)勢，重點培育長沙糧油乳茶、岳陽糧油茶調(diào)味品、常德糧油水產(chǎn)品、益陽糧茶水產(chǎn)品等食品產(chǎn)業(yè)集群，全力打造岳陽千億元食品產(chǎn)業(yè)集群。抓好望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批食品工業(yè)園（基地）建設，引導和支持中小企業(yè)向園區(qū)（基地）集聚，加速形成特色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展縣域食品產(chǎn)業(yè)，實施“一縣一品”、“一品一特”發(fā)展模式，培育食品產(chǎn)業(yè)強縣。
?。ㄊ唬┙ㄔO原料基地。按照區(qū)域布局科學、資源利用合理的原則，逐步推進食品產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)區(qū)域化、專用化和規(guī)?；ＶС钟袟l件的食品企業(yè)按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建立原料專用基地，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、技術推廣、運銷服務等基礎保障工作，形成布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。
?。ㄊ┩七M科技創(chuàng)新。加強食品科技研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)技術研發(fā)中心、博士后流動站和高校、科研院所的作用，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，加快新產(chǎn)品開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品附加值。加快新型適用技術推廣運用。鼓勵食品企業(yè)與高校和科研院所深度合作，構筑“產(chǎn)、學、研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極創(chuàng)建省現(xiàn)代食品工程技術裝備創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等研發(fā)平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化，逐步提高綜合利用水平和食品精深加工比重。推進工業(yè)化和信息化融合。充分運用現(xiàn)代高新技術和信息技術改造提升食品產(chǎn)業(yè)，促進食品產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化發(fā)展。
?。ㄊ嵤┢放茟?zhàn)略。傳承和挖掘湘味品牌食品，精心打造具有湖湘文化特色的“湘”字食品品牌；著力整合品牌，在優(yōu)勢子行業(yè)形成強大的優(yōu)勢品牌。認真做好中國名牌、中國馳名商標及湖南名牌、湖南著名商標等品牌的培育發(fā)展工作，創(chuàng)建一批具有競爭優(yōu)勢的各地特色品牌，提高“湘”字品牌食品在國內(nèi)外市場的占有率。加強節(jié)會活動策劃，加大廣告宣傳力度，放大營銷推廣、公共關系、人際關系及消費終端傳播等多渠道多層面的組合效應，大力推廣品牌，提高消費者對“湘”字食品品牌的知曉度、認可度和忠誠度。建立健全食品品牌創(chuàng)建激勵機制，對創(chuàng)建品牌的食品企業(yè)予以獎勵。
（十四）擴大銷售市場。各級各部門公務接待、會議用餐要積極使用符合要求的本省名、優(yōu)、特食品；宣傳部門要加大對名、優(yōu)、特食品宣傳力度，引導大眾消費，協(xié)調(diào)新聞媒體，降低本省名、優(yōu)、特品牌產(chǎn)品的宣傳廣告費用；商務、旅游部門要積極開拓國際國內(nèi)市場，鼓勵企業(yè)參與國際競爭，引導省內(nèi)商場、超市和酒店賓館及旅游景點重點采購、銷售本省名、優(yōu)、特食品。
?。ㄊ澹┩怀龇掌脚_建設。以食品產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)園區(qū)為重點，加強食品技術研發(fā)、檢測、物流等公共服務平臺建設，構建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)服務支撐體系。充分利用和整合現(xiàn)有檢疫檢測技術和設備，加強食品檢測中心、檢測實驗室建設。大力發(fā)展食品倉儲、冷鏈、配送等現(xiàn)代物流系統(tǒng)，支持大型連鎖超市與食品流通企業(yè)建立直接采購平臺，促進產(chǎn)銷銜接。
?。ㄊ┘訌娦袠I(yè)協(xié)會建設。建立健全食品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及社會各方面的聯(lián)系溝通，為企業(yè)提供信息、市場、技術、人才等方面服務。加強企業(yè)誠信體系建設，促進行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，實現(xiàn)公平競爭，保障企業(yè)合法權益。
五、加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的保障措施
（十七）加大財政支持力度。通過有效整合財政資源，從2009年開始設立省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點支持食品工業(yè)園區(qū)（基地）和骨干企業(yè)技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)、服務平臺、質(zhì)量安全等方面重大項目建設。新型工業(yè)化引導資金、產(chǎn)學研結合專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金及技術改造資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等，要加大對食品產(chǎn)業(yè)項目的支持，充分發(fā)揮引導激勵作用。各市州對省相關資金支持項目要給予配套資金支持。
?。ㄊ耍┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。食品企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的l50%攤銷。食品企業(yè)引進技術、進口設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。食品企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例的有關規(guī)定落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
（十九）加大信貸支持。金融機構對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動就業(yè)明顯、信用記錄較好、產(chǎn)品有市場的食品企業(yè)要積極給予信貸支持，有效解決食品產(chǎn)業(yè)上游原材料農(nóng)產(chǎn)品收購的季節(jié)性流動資金需求矛盾突出和企業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。支持符合條件的食品企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券，或以股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、私募股權及上市等方式融資。各級擔保機構要把食品企業(yè)列為重點扶持對象，降低擔保費用及資金使用成本。
?。ǘ娀|(zhì)量安全。認真貫徹落實《食品安全法》，落實安全責任和措施，健全食品質(zhì)量標準體系、產(chǎn)品檢測體系、質(zhì)量控制體系、企業(yè)誠信體系、可追溯體系，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，提高食品安全整體水平。
?。ǘ唬┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。大力實施食品人才培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)大學等院校及有關職業(yè)技術培訓平臺作用，著力培養(yǎng)領軍人物。支持食品企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立人才培養(yǎng)示范基地，培養(yǎng)急需的實用型食品專業(yè)人才。
六、加強發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的領導
?。ǘ├眄樄芾眢w制。省加速推進新型工業(yè)化工作領導小組負責全省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省經(jīng)濟和信息化委員會負責全省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常綜合協(xié)調(diào)工作。
（二十三）形成工作合力。食品產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，各相關部門要切實增強全局意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，有效整合各種力量，按照職責分工，研究制訂并落實支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。
?。ǘ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各有關部門要將食品產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，進一步增強服務意識，減少重復、多頭檢查與評比。要統(tǒng)一各類行政管理收費標準并按下限收取，堅決整治亂收費、亂罰款等行業(yè)不正之風，切實保障企業(yè)集中精力謀發(fā)展。