永州市人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局等部門永州市農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作實施方案的通知
各縣區(qū)人民政府，金洞林場、回龍圩管理區(qū)，市直有關單位：
市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市工商局制定的《永州市農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二OO七年三月二十三日
永州市農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作實施方案
（市農(nóng)業(yè)局 市畜牧水產(chǎn)局 市工商局 二○○七年三月十日）
為了認真貫徹《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳省工商局關于開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作意見的通知》（湘政辦發(fā)[2006]50號）精神，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障城鄉(xiāng)居民健康消費，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)制定本方案。
一、指導思想
以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》為依據(jù)，以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以市場準入監(jiān)管為切入點，以產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)監(jiān)管為關鍵，以強化監(jiān)督抽檢為手段，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行“從產(chǎn)地到市場”的全程控制，確保農(nóng)產(chǎn)品安全消費。
二、基本原則、工作目標和實施步驟
基本原則：按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步推進，不斷完善”的原則，分區(qū)域、分品種、分階段、分步驟推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作。
工作目標：通過實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，推行入市農(nóng)產(chǎn)品進貨驗證、現(xiàn)場檢測、掛牌銷售、檔案管理、例行抽檢和質(zhì)量追溯制度，力爭用3—5年時間，達到蔬菜農(nóng)藥殘留超標率控制在5%以下，其他農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標率控制在1%以下，生豬瘦肉精基本得到控制。
實施步驟：2007年2—6月，市里在冷水灘家家福、步步高和建都等3個超市試點推行市場準入；7—12月，在各縣區(qū)主要批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市推行市場準入；2008年以后，在各縣（區(qū)）城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市全面推行市場準入制度。2007年主要對蔬菜、生豬推行市場準入制度，2008年以后的市場準入產(chǎn)品逐漸擴大到大米、水果、茶葉、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品。
三、主要制度
（一）實行標識流通。按規(guī)定要包裝或附加標識的農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)包裝或附加標識后方可銷售。其它農(nóng)產(chǎn)品應根據(jù)其不同特點，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標識制度。包裝上要標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、聯(lián)系電話和地址，或者加貼有上述內(nèi)容的標簽。不能進行包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應標明產(chǎn)地。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證的，要加貼或標明標志標識。
（二）建立分類查驗檢測制度。具有無公害、綠色食品、有機食品有效標志的農(nóng)產(chǎn)品可免檢進入市場銷售；通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，并實行產(chǎn)銷對接的農(nóng)產(chǎn)品，可免檢進入市場銷售；經(jīng)產(chǎn)地檢測機構(gòu)檢測合格的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的檢測報告可免檢進入市場銷售；對其他農(nóng)產(chǎn)品，必須由農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場進行自檢或委托法定檢測機構(gòu)進行檢測，經(jīng)檢測合格后方可進入市場銷售；實行定點屠宰并取得檢疫合格證的畜產(chǎn)品，憑證免檢進入市場銷售；國外入境農(nóng)產(chǎn)品憑真實有效的入境檢驗檢疫證書和質(zhì)量合格證免檢進入市場銷售；對農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品市場在半年過渡時期內(nèi)設立（自銷或零擔）專區(qū)，由消費者自主選擇。
?。ㄈ┩菩匈|(zhì)量追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)田間檔案，完整記錄農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害防治等情況。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、配送中心應當建立健全進貨檢查驗收、查驗檢測憑證、記錄和保存購銷臺帳等制度。
（四）推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責任追究和退出市場制度。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不得轉(zhuǎn)銷其他市場，要報農(nóng)業(yè)或工商部門，由農(nóng)業(yè)或工商部門監(jiān)督就地進行無害化處理或集中銷毀，對造成危害的要追究生產(chǎn)者、銷售者與管理者的責任。對建立產(chǎn)銷對接或簽訂供銷合同的基地，如生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格，至少在3個月內(nèi)禁止該基地生產(chǎn)的產(chǎn)品進入該市場銷售。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)3次超標，將對該銷售市場實行警告，責令其整改，并上報省廳予以公布。
?。ㄎ澹┙⒔∪斜O(jiān)測制度。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，農(nóng)業(yè)部門要開展以蔬菜、生豬為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，并將監(jiān)測品種逐漸擴大到水果、茶葉、大米和其他畜禽水產(chǎn)品，擴大監(jiān)督監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測次數(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，引導公眾健康消費。
四、基礎工作
?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)產(chǎn)品市場準入支撐體系。一是以市場和基地檢測室建設為重點，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)；超市應當建立委托檢測制度或建立自律性速測機構(gòu)；農(nóng)貿(mào)市場應當建立農(nóng)產(chǎn)品入市登記管理制度和建立自律性速測機構(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品基地要建立速測點，逐步規(guī)范產(chǎn)地準出檢測制度。所有對外從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的機構(gòu)，都必須具備相應的檢測條件和能力，并應當依法經(jīng)計量認證合格。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。按照市場準入的要求，每個批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地必須配備1名以上專職質(zhì)量安全監(jiān)督員。各級農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、工商部門要加強對市場和基地專職質(zhì)量安全監(jiān)督員的業(yè)務培訓，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理隊伍。三是建立市場準入的標準體系。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、工商等部門要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品標識規(guī)范、市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯管理等為重點逐步建立健全市場準入的標準體系。
?。ǘ?建設標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。各相關職能部門要按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范（GB/T19575-2004）》的要求，不斷加強經(jīng)營設備設施建設，健全農(nóng)產(chǎn)品準入制度、查驗購銷登記制度、質(zhì)量抽檢制度、不合格商品清退制度等，提高人員素質(zhì)，改善經(jīng)營環(huán)境，引導市場的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化建設。
（三）加強基地與市場對接。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)自愿的原則建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場建立對接或者簽訂銷售合同，基地生產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品憑標識免檢進入市場銷售?；睾娃r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出承諾并承擔責任。
?。ㄋ模娀r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、工商等部門根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的規(guī)定，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，積極開展工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染防治，查處產(chǎn)地環(huán)境污染源和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故；加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，重點抓好違禁使用農(nóng)業(yè)投入品和未按規(guī)定建立、保存農(nóng)產(chǎn)品田間記錄及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案等行為的整治；加強“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品”認證標志管理，嚴厲打擊假冒、仿造、違法使用 “無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品”認證標志的行為；加強對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，查處不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售的行為。
（五）廣泛開展宣傳。通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，并采取編印宣傳資料、開展培訓等形式，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)，對開展市場準入工作的重大意義，對各地在開展市場準入工作時所取得的成效、先進經(jīng)驗和典型等進行多層次、全方位、大范圍的宣傳，提高全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，形成全社會關心、支持農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的氛圍，促進生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法生產(chǎn)和經(jīng)營。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立永州市農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作領導小組，由市委常委、副市長劉事青任組長，市政府副秘書長唐定奇、市農(nóng)業(yè)局局長周進松、市工商局局長吉振君、市畜牧水產(chǎn)局副局長雷燕平任副組長，農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、商務、公安、宣傳、財政等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責市場準入的日常工作。辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局主管副局長兼任辦公室主任。各縣區(qū)也要成立相應機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場準入工作。
?。ǘ┟鞔_部門職責。農(nóng)業(yè)部門負責市場準入工作的組織和實施。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術要求和操作規(guī)程，進行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理，進行例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，督促和指導自律性檢測機構(gòu)建設或委托檢測制度的建立，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，促進基地與市場對接，依法對違法行為進行處理、處罰等。工商部門加強對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主體資格的審查，嚴格把好市場主體準入關。并依法對違法經(jīng)營行為進行處理、處罰。質(zhì)監(jiān)部門加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品地方標準進行發(fā)布或備案。食品藥品監(jiān)管部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部門對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和事件進行查處；環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工業(yè)“三廢”及其他非農(nóng)業(yè)面源污染進行治理。商務部門會同有關部門對標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設進行總體規(guī)劃、考核和驗收。公安部門協(xié)助農(nóng)業(yè)、工商等部門做好市場準入工作中的治安工作。宣傳部門要積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作，引導公眾健康消費。
?。ㄈ┙⒇熑沃?。各級政府要把實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一項重要內(nèi)容，列入重要議事日程，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的領導和協(xié)調(diào)。建立工作目標責任制。將目標任務分解落實到市場、企業(yè)和基地，責任落實到人。對因工作不落實，措施不到位而出現(xiàn)重大群體中毒事件的責任人，要按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的有關規(guī)定嚴肅處理。
（四）穩(wěn)定投入渠道。各級政府要認真落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設、質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費納入財政預算，保證開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的正常支出。同時，各地要根據(jù)本地實際，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，廣泛吸引基地、企業(yè)、市場等社會資金，加大對農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設等基礎建設的投入，促進農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的順利開展。