各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門：
畜禽產業(yè)是我市農村經濟的重要產業(yè)。作為畜禽養(yǎng)殖大市，近年來，我市憑借良好的技術、市場和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色畜禽產業(yè)，生豬、家禽和山羊飼養(yǎng)量分別超過650萬頭、15000萬只和500萬只，狼山雞、海門山羊、江海土豬等地方特色畜禽產品日益符合新的社會消費需求。為促進畜禽產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造南通特色的畜禽產業(yè)和農產品品牌，更好地促進農業(yè)增效、農民增收，現就加快我市地方特色畜禽產業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、明確工作目標，用科學發(fā)展觀統領地方特色畜禽產業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ钥茖W發(fā)展觀為指導，統領地方特色畜禽產業(yè)發(fā)展，以農民增收、產業(yè)增值、企業(yè)增效為目標，以機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動力，加快養(yǎng)殖方式、資源利用方式和經濟發(fā)展方式的轉變，著力提高地方特色畜禽產業(yè)良種化、標準化、規(guī)模化、產業(yè)化水平，切實保障地方特色畜禽產業(yè)衛(wèi)生安全和產品質量安全，推動地方特色畜禽產業(yè)又好又快發(fā)展。
?。ǘ┚唧w原則。堅持以“優(yōu)品種，調結構”為先導，以轉變生產方式為核心，以產業(yè)化經營為重點，以創(chuàng)新發(fā)展機制為動力，以“種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)”為取向的原則。
（三）工作目標。力爭到2015年，全市地方特色畜禽產業(yè)產值占畜牧業(yè)總產值的比重達30％以上；新增出欄100萬只優(yōu)質狼山雞、100萬只海門山羊和30萬頭江海土豬；地方特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達50％以上；畜產品精深加工率達30%以上。通過產業(yè)扶持，將狼山雞、海門山羊、江海土豬等全力打造為以“通農三寶”為標識的，具有地方特色的名牌產品。
二、轉變生產方式，提升地方特色畜禽產業(yè)發(fā)展水平
?。ㄒ唬嵤藴驶?guī)模養(yǎng)殖，提高生產水平和效益。通過整合畜禽產業(yè)建設項目，配套完善基礎設施，推進標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設一批現代特色畜禽產業(yè)重點縣（市）、區(qū)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位布局生產基地，以村為單位布局養(yǎng)殖小區(qū)，推進特色畜禽養(yǎng)殖實現布局區(qū)域化。實施養(yǎng)殖設施建設標準化工程，實現“人畜分離，沼氣配套，種養(yǎng)結合”，確保畜禽圈舍選址、間距、單棟面積、層高、防暑御寒、排風飲水、預防災害等方面符合標準化技術規(guī)范要求。
（二）培育壯大龍頭企業(yè)，促進產業(yè)結構升級。立足畜禽產業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力構建狼山雞、海門山羊、江海土豬等地方特色的畜禽產品精深加工體系，增強產業(yè)市場競爭力，提高抗市場風險能力，重點培育在全省、全國市場有影響力的精深加工型龍頭企業(yè)。
（三）積極發(fā)展循環(huán)經濟，建立環(huán)境友好型生產模式。大力實施“種養(yǎng)結合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”的生產模式，促進畜禽產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、推進體系建設，夯實地方特色畜禽產業(yè)發(fā)展基礎
（一）加強良種繁育體系建設。推進地方特色畜禽產業(yè)良種工程建設，建立原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系。以現有的狼山雞、海門山羊、東串豬保種場和選育場為基礎，進一步擴大保種選育范圍，防止近親交配，避免品種退化。重點做好提純選育工作，確保特有的品質不改變，重點建設12個優(yōu)質特色畜禽擴繁場，以滿足優(yōu)質特色畜禽商品生產的需要。加快良種良法的推廣，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的牽引帶動作用，實施“畜牧科技入戶”、“新型農民培訓”等工程，促進良種良法廣泛適用。
（二）加強動物防疫體系建設。進一步健全以政府為主體的動物防疫責任體系，科學編制免疫計劃，建立完善免疫制度，依法對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病實行強制免疫。加強和完善免疫檔案，全面推進地方特色畜禽產品標識及疫病可追溯體系建設。到2015年，全市要建成網絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的地方特色畜禽疫病防控體系。
?。ㄈ┘訌娰|量監(jiān)管體系建設。建立完善畜禽產品質量安全全程監(jiān)管制度，充分利用現有檢測力量和檢測資源，加大對飼料、獸藥等投入品生產、經營、使用的執(zhí)法監(jiān)管力度。對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)實行備案制度，強化畜禽養(yǎng)殖日常管理。
（四）加強畜禽產品物流體系建設。鼓勵畜禽產品加工企業(yè)和流通企業(yè)建立包括屠宰、儲藏、運輸、經銷等全過程的冷鏈物流體系，積極發(fā)展冷鮮肉直銷，引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農民經紀人和各類營銷組織參與畜禽商品流通和市場開拓。
四、創(chuàng)新發(fā)展機制，增強地方特色畜禽產業(yè)發(fā)展動力
（一）大力發(fā)展專業(yè)合作社，提高生產組織化程度。圍繞地方特色畜禽產業(yè)基地和區(qū)域性地方特色畜禽產品主產區(qū)建設，建立健全農民專業(yè)合作組織。鼓勵、引導以農民為主體的地方特色畜禽產業(yè)生產者、經營者組建規(guī)范化的農民專業(yè)合作社，實行“參與廣泛、自愿聯合、平等互利、管理民主”。大力扶持“公司+農戶”、“合作社+農戶”等生產組織形式，不斷擴大優(yōu)質特色畜禽產品的生產、銷售規(guī)模，提高市場份額，增加養(yǎng)殖戶經濟效益。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織技術推廣、行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權保障、市場開拓、聯結龍頭企業(yè)等作用，通過專業(yè)合作社建立市場風險調節(jié)機制，培育市場力量，提高農民進入市場的組織化程度和抗風險能力。
?。ǘ┘哟罂蒲型度?，不斷開發(fā)精深加工產品。引導企業(yè)從市場需要出發(fā)，不斷加大科研投入和精深加工產品的開發(fā)力度，重點在提高畜禽產品品質、增加產品數量、嚴格疫病防控等方面開展研究，通過“產、學、研”結合的方式加快精深加工產品的開發(fā)，在保證地方特色風味品質的基礎上開發(fā)多個產品系列，提高優(yōu)質特色畜禽產品的經濟效益和社會價值。
（三）強化政府扶持，努力打造特色名牌。通過國家、省、市電視臺、電臺、報紙、網絡等宣傳媒體，系列化宣傳狼山雞、海門山羊、江海土豬等地方特色畜禽產品；通過各類展銷會、招商會等平臺，重點推介地方特色畜禽產品，不斷擴大地方特色畜禽產品的知名度。2010年，市財政將安排專項資金扶持狼山雞、江海土豬等重點一體化生產企業(yè)和專業(yè)合作社，并安排專項資金開展“通農三寶”品牌推介工作。各縣（市）、區(qū)要出臺政策，安排專項資金對地方特色畜禽產業(yè)的發(fā)展給予重點扶持。
二○一○年四月二十日